作者: 楊宏山 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授

黨的十九屆四中全會提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。隨著社會體制改革的推進，在城市基層治理中，各類單位的社會服務(wù)功能逐漸式微，社區(qū)已經(jīng)成為居民生活的主要空間場所。城市基層治理有必要將物業(yè)企業(yè)和業(yè)主組織納入社區(qū)治理體系，構(gòu)建社區(qū)議事平臺，完善社區(qū)議事機制，讓共同治理更好地運轉(zhuǎn)起來。

第一，推進社區(qū)賦權(quán)，設(shè)置住宅小區(qū)議事會，提升小區(qū)治理的協(xié)商民主性。隨著經(jīng)濟體制改革，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，公眾的權(quán)利意識、參與意識顯著增強。面對社會環(huán)境的顯著變化，社區(qū)治理需要推進社區(qū)賦權(quán)，支持住宅小區(qū)成立議事會，通過民主協(xié)商機制制定議事規(guī)則，在對話和交流中集聚共識，形成各方都能接受的解決方案。為此，基層治理要將議事能力建設(shè)納入培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)居民制定議事規(guī)則，提高協(xié)商議事能力。

第二，發(fā)揮業(yè)主委員會的作用，構(gòu)建對物業(yè)服務(wù)的常態(tài)監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。當(dāng)前，居民對物業(yè)服務(wù)的投訴較多，而業(yè)主委員會是監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同的法定機構(gòu)。提升住宅小區(qū)治理能力，有必要成立業(yè)主委員會，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會納入社區(qū)治理體系。業(yè)主委員會負責(zé)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同，督促業(yè)主繳納物業(yè)服務(wù)費用，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)企業(yè)、業(yè)主與業(yè)主之間的關(guān)系，組織居民參與社區(qū)事務(wù)，提供志愿服務(wù)。

第三，建設(shè)社區(qū)議事平臺，提升黨組織在住宅小區(qū)治理中的整合能力。住宅小區(qū)治理需要堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“1+2+3”社區(qū)議事平臺，將多方主體納入進來，形成黨建引領(lǐng)的常態(tài)溝通、協(xié)調(diào)和議事機制。其中，“1”是指社區(qū)黨組織；“2”是指物業(yè)企業(yè)和業(yè)主組織；“3”是指社區(qū)居委會代表、駐社區(qū)單位代表、居民代表。依托社區(qū)議事平臺，整合多方力量及資源，大力提升社區(qū)問題的化解能力。

第四，依托社區(qū)議事平臺，制定共同遵守的社區(qū)規(guī)約，推進規(guī)則主導(dǎo)的社區(qū)治理。城市住宅小區(qū)具有多樣性，除了商品房小區(qū)外，還有公租房小區(qū)、安置房小區(qū)、老舊小區(qū)等類型。不同小區(qū)對物業(yè)服務(wù)的要求具有差異性，無法采取統(tǒng)一的標準或模式。提升社區(qū)共同治理能力，需要依托小區(qū)議事平臺，支持居民通過民主協(xié)商制定小區(qū)規(guī)約。小區(qū)規(guī)約需遵循互惠原則，確保各方都能從集體行動中受益。互惠的規(guī)則有利于促進社會合作，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”格局。

第五，基于政府與企業(yè)合作原則，在老舊小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)。針對老舊小區(qū)存在的突出問題，各區(qū)有必要出臺政策，通過政府與企業(yè)合作的方式，在老舊小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)。在政企合作中，政府可制定物業(yè)服務(wù)的基本內(nèi)容、收費政策、評價標準和補貼標準，通過購買服務(wù)、物業(yè)聯(lián)盟、國企兜底等方式，將物業(yè)企業(yè)引入老舊小區(qū)。在推進中，可基于循序漸進原則，明確底線標準，按照“先嘗后買”“先治標后治本”方式，引導(dǎo)居民樹立物業(yè)服務(wù)付費的理念，實行“先服務(wù)后收費”“先分項后綜合”“先扶持后自立”，推動老舊小區(qū)從“失管”走向“托管”。

提升社區(qū)共同治理能力，既要對社區(qū)進行賦權(quán)，支持社區(qū)組織發(fā)展，也要構(gòu)建一種橫向整合機制，動員各方力量參與社區(qū)治理。在社區(qū)治理的多元主體中，物業(yè)企業(yè)根據(jù)合同約定提供物業(yè)服務(wù)，業(yè)主委員會代表業(yè)主利益，向有關(guān)方面反映業(yè)主的訴求，監(jiān)督物業(yè)企業(yè)履行合約，并基于共治原則，組織社區(qū)居民提供志愿性質(zhì)的公益服務(wù)。在行動主體數(shù)量眾多的情況下，社區(qū)治理需要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建一種整合機制，提升社區(qū)議事效率，引導(dǎo)各方在協(xié)商中增進共識，制定互惠性規(guī)則，在規(guī)則引導(dǎo)下開展合作行動。與權(quán)力導(dǎo)向的權(quán)威治理相比，規(guī)則導(dǎo)向的共同治理是一種成本較低、回應(yīng)性較強的制度安排。當(dāng)然，共同治理不是“萬能藥”，它也具有自身的局限性。對于社區(qū)自身無法解決的問題，政府系統(tǒng)仍需提供輔助支持，及時化解社區(qū)共治失靈的問題。

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