【摘要】網(wǎng)格化管理是黨的十八大以來我國基層社會治理的重大實踐創(chuàng)新，在疫情防控中展現(xiàn)出了良好的成效，代表了未來城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學化、精細化、智能化的發(fā)展方向。網(wǎng)格化管理的本質(zhì)是行政力量向基層延伸、社會治理和服務重心向基層下移，其優(yōu)勢在于管理的精細化和服務的精準化。在推進網(wǎng)格化管理中，既要防止大量無關(guān)公共事務進網(wǎng)格的網(wǎng)格泛化，更要防止社會活力建設進網(wǎng)格的網(wǎng)格泛化。在網(wǎng)格體系外要進一步推動社會力量的發(fā)展，辯證處理好秩序與活力的關(guān)系，在基層公共事務中形成網(wǎng)格化管理和社會自治相得益彰、互為補充的局面，在社會治理體系中實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化管理 精準化服務 社會治理

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

新冠肺炎疫情防控檢驗了網(wǎng)格化管理的成效

網(wǎng)格化管理是將城鄉(xiāng)社區(qū)管轄區(qū)域細分成若干網(wǎng)格單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位、精細化管理的一種管理模式，是黨的十八大以來我國基層社會治理的重大實踐創(chuàng)新。面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，網(wǎng)格化管理充分發(fā)揮組織和動員廣大人民群眾的重要功能，有效發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)精準防控的作用，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭奠定了堅實的人力和技術(shù)支撐。

以浙江省為例，全省6.1萬個網(wǎng)格，活躍著33萬名網(wǎng)格員，在常態(tài)化管理中網(wǎng)格員主要履行基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查化解和法律政策宣傳等基本職能，并協(xié)助開展出租房屋管理、流動人口登記、消防安全管理、安全生產(chǎn)管理等20項網(wǎng)格工作。在疫情防控中，浙江省網(wǎng)格化管理體系經(jīng)受住了實戰(zhàn)檢驗并取得了良好的成效。依托對網(wǎng)格的精細劃分和數(shù)字信息技術(shù)的運用，全省組建“省—市—縣市區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”的六級防疫網(wǎng)，新冠肺炎疫情防控應急一級響應期間，全省網(wǎng)格員累計走訪排查家庭1.06億戶次，個人2.92億人次，每天采集上報各類信息7.36萬條，將橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控優(yōu)勢。

網(wǎng)格化管理本質(zhì)上是一種信息化、數(shù)字化的管理模式，在疫情防控中，網(wǎng)格化與數(shù)字化相結(jié)合，實現(xiàn)了疫情防控的精細化、精準化。以杭州市疫情防控為例，利用“城市大腦”海量數(shù)據(jù)歸集分析能力，杭州市融合交通樞紐、疾控、醫(yī)療、出行等80多個維度的大數(shù)據(jù)，搭建高危易感染人員模型，高精度鎖定確診患者及其密切接觸者，為實現(xiàn)高效排查、精準防控提供數(shù)據(jù)支撐。在此基礎上杭州市率先推出健康碼，借助大數(shù)據(jù)比對，確定個人風險等級，形成專屬三色碼，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)“一人一碼、動態(tài)更新、亮碼通行”，在網(wǎng)格化管理中可以實現(xiàn)對居民的精準化服務和管理。此外，杭州市還建立健康碼運行機制，根據(jù)各地防控等級“五色圖”實施分類管理，突出防控重點，精確鎖定重點人群，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和提前預警，政府能夠?qū)崿F(xiàn)對疫情全面、系統(tǒng)地了解和分析，以此做出科學的疫情判斷和抗疫決策。

網(wǎng)格化管理在疫情防控過程中展現(xiàn)出的應急管理能力實際上是常態(tài)化社區(qū)治理能力的體現(xiàn)。本質(zhì)上說，網(wǎng)格化管理是政府端對基層治理力量的改造，是各級黨委政府為了解決基層辦事效率不高、走訪服務群眾時間不足、社情民意掌握不及時等問題，通過加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的管理，如把“全科社工”作為專職網(wǎng)格員，或通過購買服務建立一支行政力量能夠直接管理使用的專職網(wǎng)格員隊伍，從而更好地管理和服務于城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾。作為基層治理的重大組織和制度創(chuàng)新，網(wǎng)格化管理的核心邏輯是通過對城鄉(xiāng)社區(qū)治理單元的進一步細化、通過網(wǎng)格員隊伍建設的再組織化，再加上現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，構(gòu)建起基層社會治理的新秩序。網(wǎng)格化管理在社會秩序構(gòu)建中的作用契合了疫情防控、應急管理、安全穩(wěn)定等工作要求，在疫情防控中，網(wǎng)格員能夠充分發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，在人員信息排查、密切接觸者管控、異常狀況預警等方面發(fā)揮突出作用，代表了未來城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學化、精細化、智能化的發(fā)展方向。

網(wǎng)格化管理的重要發(fā)展方向是強化網(wǎng)格的服務功能

在對網(wǎng)格化管理的探討中，一個經(jīng)常被提及的觀點是網(wǎng)格化管理側(cè)重管控而服務功能不足。大多數(shù)地方基層政府構(gòu)建的“網(wǎng)格”都是管制型的，網(wǎng)格化管理平臺主要整合了公安、城管、維穩(wěn)、建設、衛(wèi)生等執(zhí)法力量，執(zhí)行社會治安、維護穩(wěn)定、城市管理等相應的管制功能。但實際上，從政府行政職能來說，管理和服務是一體兩面的關(guān)系，管理是服務的手段和過程，服務是管理的目的和方向，而基層網(wǎng)格具有貼近群眾、服務群眾的天然優(yōu)勢。網(wǎng)格化管理通過合理的制度化安排，可以實現(xiàn)政府的管理與服務職能在基層社會中的有效延伸，一定程度上起到了服務民生和改善基層社會工作的目的。例如，網(wǎng)格員通過上門入戶為群眾提供零距離服務，從而提高社區(qū)服務的精細化水平。因此，網(wǎng)格化管理的一個發(fā)展方向是強化網(wǎng)格的服務功能。

在網(wǎng)格化管理中，要進一步發(fā)揮網(wǎng)格化管理更貼近群眾需求、數(shù)字技術(shù)更精準刻畫群眾需求的優(yōu)勢，推動網(wǎng)格管理向網(wǎng)格服務轉(zhuǎn)變，通過網(wǎng)格集成服務、貼心服務、精準服務，有效回應百姓訴求、化解矛盾問題，提升治理水平。同時，充分運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，依托地理網(wǎng)格、信息網(wǎng)絡等技術(shù)，加快信息搜集、分析、流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)各類信息的高效處理、有效利用，不斷豐富基層社會治理和聯(lián)系服務群眾的方法手段。

網(wǎng)格化管理應該從單一式管理向多元化治理轉(zhuǎn)變

從國家社會關(guān)系來說，秩序和活力的平衡是社會治理的辯證法。一方面，社會秩序代表著社會的有序、和諧與穩(wěn)定，良好的秩序為社會活力提供了基本前提；另一方面，社會活力蘊含社會生活的豐富多樣性，基層社會各群體創(chuàng)造力的競相迸發(fā)和個人潛力的充分發(fā)揮，體現(xiàn)了人類社會進步的動力與人類文明的可持續(xù)性，為社會持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。秩序與活力兩者既有內(nèi)在一致性，也有著潛在的張力。正如習近平總書記指出的：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。

在疫情防控中，網(wǎng)格化管理在維護社會秩序、確保社會安定有序方面發(fā)揮了顯著作用，但是在推動居民參與、激發(fā)社會活力方面還面臨著諸多不足。正如一些學者指出的，網(wǎng)格化管理更類似于一種應急式管理，由于缺失多元主體的參與使得其長于處理社區(qū)治理中表面、規(guī)范性、淺層次的問題，卻短于處理復雜化、深層次的問題，甚至一些學者擔憂網(wǎng)格泛化可能會弱化社區(qū)自治。因此，很多研究認為網(wǎng)格化管理應該從單一式管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，從“網(wǎng)格化管理”向“網(wǎng)格化治理”“網(wǎng)絡化治理”轉(zhuǎn)變，將居民參與、社會組織發(fā)展等社會活力建設納入網(wǎng)格化管理的范疇。

實際上，網(wǎng)格化管理本質(zhì)上是政府行政力量在基層的延伸，也是當前資源、管理和服務向基層下沉的重要載體。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢是科層制的優(yōu)勢，體現(xiàn)在社區(qū)管理的精細化和公共服務的精準化，將社會機制納入科層化體系，是另一種形式的網(wǎng)格泛化。因此，完善基層社會治理體系，需要進一步明確網(wǎng)格化管理的功能定位，明晰網(wǎng)格化管理的職權(quán)范圍，將網(wǎng)格化管理定位在維護基層社會秩序和提供便民服務上。在網(wǎng)格化管理的進一步發(fā)展中，既要防止大量無關(guān)公共事務進網(wǎng)格的網(wǎng)格泛化，更要防止社會活力建設進網(wǎng)格的網(wǎng)格泛化。

一般來說，秩序和活力這樣的二元性問題可以從時間維度和部門維度來實現(xiàn)平衡。第一種是時間維度的平衡，即通過時間先后關(guān)系來平衡秩序和活力，同樣以基層組織建設為例，村民委員會的建設就大致經(jīng)歷了從激發(fā)活力到秩序建設的過程。而由于政府管理和社會自治在邏輯和機制上的本質(zhì)差異，這樣的平衡過程往往擺脫不了“一收就死一放就亂”的困境，帶來諸如社區(qū)行政化這樣的問題。

第二種是部門維度的平衡，即通過不同的部門來實現(xiàn)兩者之間的平衡。這種平衡可以從兩個層面來看，在黨委政府體系內(nèi)，秩序和活力的平衡要求維護社會秩序的職能和社會活力建設的職能及相關(guān)部門職權(quán)的平衡，在維護社會穩(wěn)定的同時加強社會活力的建設；從更大層面來看，秩序和活力的平衡要實現(xiàn)國家與社會第三部門發(fā)展的平衡，從“大政府、小社會”向“強政府、強社會”轉(zhuǎn)型。具體來說，在網(wǎng)格化管理體系發(fā)展的同時，也要發(fā)揮民政部門、群團組織在社會建設中的作用，在網(wǎng)格管理體系外培育內(nèi)生的社會自治力量，例如村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會這樣的自治載體，在基層公共事務中形成網(wǎng)格化管理和社會自治相得益彰、互為補充的局面，在社會治理體系中實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

總的來說，網(wǎng)格化管理的效能體現(xiàn)在精細化管理和精準化服務上，是當前各級黨委政府做好基層社會治理工作的重要抓手。網(wǎng)格化管理在實現(xiàn)基層秩序、保障社會穩(wěn)定的基礎上，能夠釋放更多的社會活力，推動更高水平的社會賦權(quán)，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)范網(wǎng)格化管理、增強網(wǎng)格服務功能的同時，要進一步做好社區(qū)公共空間建設、社區(qū)公共生活營造、社區(qū)社會組織培育等工作，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中開發(fā)更多社會活力建設的場景，加快形成共建共治共享的基層社會治理新格局。

（作者為浙江大學公共管理學院教授，浙江大學城市治理研究所所長；浙江大學公共管理學院博士研究生崔曼菲對本文亦有貢獻）

【注：本文得到國家社會科學基金重大項目“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化研究”（項目編號：20ZDA082）、國家自然科學基金面上項目“我國社會組織‘國家—市場’二元性與組織能力建設研究”（項目編號：71774139）和浙江大學國家制度研究院“新冠肺炎”疫情研究專項（項目編號：YQYB2005）的資助】

【參考文獻】

①杜姣：《技術(shù)消解自治——基于技術(shù)下鄉(xiāng)背景下村級治理困境的考察》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，2020年第3期。

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③姜曉萍、焦艷：《從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)格化治理”的內(nèi)涵式提升》，《理論探討》，2015年第6期。

④文軍：《從單一被動到多元聯(lián)動——中國城市網(wǎng)格化社會管理模式的構(gòu)建與完善》，《學習與探索》，2012年第2期。

⑤吳結(jié)兵：《“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”：路徑、挑戰(zhàn)與建議》，《國家治理》，2020年第29期。

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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