【摘要】提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力短板逐漸凸顯，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力、風(fēng)險化解能力、求真務(wù)實能力、干事創(chuàng)業(yè)能力、崗位勝任素養(yǎng)等亟待提升。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 治理能力 勝任素養(yǎng) 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。在實際工作中，特別是在國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大突發(fā)事件的淬煉下，廣大干部的治理能力得到不斷提升，但是，透視社會治理全過程，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)下干部治理能力還存在諸多短板。

觀大勢、謀全局的戰(zhàn)略思維能力

戰(zhàn)略思維能力是在紛繁復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中能夠正確把握事物發(fā)展的總體規(guī)律，并基于系統(tǒng)化思維從根本上解決問題的能力。當(dāng)下國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化等領(lǐng)域的發(fā)展面臨著較高不確定性和風(fēng)險性，領(lǐng)導(dǎo)干部要想準(zhǔn)確判斷形勢并作出科學(xué)決策，亟需提高戰(zhàn)略思維能力。

在現(xiàn)實工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力缺位較為明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，工作的原則性方面，部分干部黨性覺悟不高，沒有從思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致。同時，部分干部沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，沒有遵守作為人民公仆的基本操守，更是喪失了領(lǐng)導(dǎo)干部的原則和底線。第二，工作的系統(tǒng)性方面，部分干部缺乏系統(tǒng)思維，往往顧此失彼，無法處理好全局和局部、整體和部分之間的關(guān)系，從而影響黨和國家各項事業(yè)的有序推進(jìn)，比如一些干部采用直播帶貨的方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，雖然帶動了暫時性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也出現(xiàn)了監(jiān)管缺失、可持續(xù)性不強等一系列問題，這就是典型的系統(tǒng)性思維不足的表現(xiàn)。第三，工作的預(yù)見性方面，部分干部由于自身能力欠缺或不愿作為等個體原因，從而對諸多問題缺乏準(zhǔn)確判斷，無法作出科學(xué)預(yù)見。新時代新征程中，黨和國家面臨越來越多的挑戰(zhàn)，但是部分干部缺乏對重大挑戰(zhàn)的預(yù)見能力，更不要說具備化危為機(jī)的能力。因此，如何追求長遠(yuǎn)之效而不是一時之效是干部隊伍建設(shè)必須思考的問題。第四，工作的創(chuàng)造性方面，部分干部固守傳統(tǒng)和慣性思維，夸大個人經(jīng)驗在實際工作中的作用，無法針對新問題提出新思考和新舉措。由于組織環(huán)境和傳統(tǒng)慣例等因素的影響，當(dāng)下創(chuàng)新理念在公共部門內(nèi)部很難培養(yǎng)，從而導(dǎo)致不少干部的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力較為欠缺，這些干部往往僅僅滿足于完成日常工作，而缺乏從戰(zhàn)略高度主動創(chuàng)新的意愿和能力。

不確定性環(huán)境下的風(fēng)險化解能力

隨著我國社會逐漸邁入烏卡時代（VUCA，即易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性）和風(fēng)險社會，防范化解重大風(fēng)險是“三大攻堅戰(zhàn)”之一。因此，增強風(fēng)險意識、提升風(fēng)險化解能力是當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部提升治理能力的應(yīng)有之義。從國際局勢來看，國際商貿(mào)、地緣政治和文化交流等領(lǐng)域中不確定性因素不斷增多；從國內(nèi)形勢來看，政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域風(fēng)險也不斷累積，各類隱患不容忽視，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。面對國內(nèi)外的嚴(yán)峻局勢，領(lǐng)導(dǎo)干部化解重大風(fēng)險的能力比以往任何時候都顯得更為重要。多年來，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在各類風(fēng)險和危機(jī)的應(yīng)對中形成了較強的應(yīng)急管理能力和組織動員能力，比如在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在較短時間內(nèi)穩(wěn)定住疫情，推動我國各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

但是，我們必須清醒地看到，依然有部分干部的風(fēng)險和危機(jī)意識比較淡薄，風(fēng)險化解能力也較為欠缺，這成為干部治理能力的一個明顯短板。在風(fēng)險發(fā)生之前，部分干部或是因為不正確的政績觀刻意隱瞞潛在風(fēng)險，或是因為能力所限繞著問題走，任由風(fēng)險持續(xù)蔓延。當(dāng)風(fēng)險真正來臨時，部分干部極易手腳慌亂、無所作為、隨意決策、胡亂作為。風(fēng)險解決后，部分干部又不積極反省，不認(rèn)真總結(jié)風(fēng)險防范化解規(guī)律，無法從風(fēng)險危機(jī)中提升經(jīng)驗教訓(xùn)。從根本上講，造成這種局面是因為這部分干部缺乏在不確定性環(huán)境中的風(fēng)險感知意識和風(fēng)險化解能力。

為了有效加強領(lǐng)導(dǎo)干部在不確定性環(huán)境中的風(fēng)險化解能力，需要從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個視角進(jìn)行有針對性的提升。一方面，強化風(fēng)險意識，深刻把握風(fēng)險防范的規(guī)律，科學(xué)預(yù)見可能存在的風(fēng)險，并從戰(zhàn)略高度對風(fēng)險防范作出整體謀劃，從而占據(jù)戰(zhàn)略主動；另一方面，需要掌握應(yīng)對和化解風(fēng)險的一系列舉措，在防范風(fēng)險中彰顯新時代干部本色。

立身之本、成事之要的求真務(wù)實能力

作為一種工作作風(fēng)，求真務(wù)實是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本和成事之要，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部最樸素、最基本的要求。新時代，各級領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)記習(xí)近平總書記“空談?wù)`國、實干興邦”的囑托，積極從現(xiàn)實出發(fā)謀劃事業(yè)，推動黨和國家各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但是依然有部分領(lǐng)導(dǎo)干部脫離人民群眾，缺乏科學(xué)精神，好高騖遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在四個方面：第一，調(diào)查研究方面，部分干部在實際工作中遇到難題時，首先不是深入調(diào)研，理順問題本質(zhì)，而是對調(diào)研工作先入為主，過度強調(diào)自身經(jīng)驗。這種淺嘗輒止的調(diào)研經(jīng)常淪為形式主義的“秀場”，由于缺乏科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研，從而導(dǎo)致調(diào)研結(jié)果浮于表面，實際參考價值極為有限；第二，決策部署方面，部分干部沒有將人民群眾的利益放在首位，將以人民為中心的工作導(dǎo)向拋之腦后，不管人民群眾贊成與否、受益與否，就基于自身經(jīng)驗作出決策部署，在這個過程中，很可能因為私利驅(qū)使和方法不當(dāng)?shù)仍蛟斐蓻Q策偏差；第三，政策執(zhí)行方面，部分干部在實際工作中不顧客觀環(huán)境的影響，忽視權(quán)變管理的意義，沒有經(jīng)過務(wù)實科學(xué)嚴(yán)肅的調(diào)研就一味地應(yīng)付或是機(jī)械地推行政策落實，這很可能帶來政策執(zhí)行不暢、運行效果不佳等狀況；第四，學(xué)習(xí)方面，部分干部脫離群眾，將中國共產(chǎn)黨長期堅持的“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法拋之腦后，沒有從思想上貼近群眾，與人民群眾同呼吸、共命運。

求真務(wù)實是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀和事業(yè)觀，只有不斷加強學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，科學(xué)決策，做到抓鐵有痕、踏石留印，才能通過扎扎實實的工作取得實實在在的工作成效，使求真務(wù)實在全黨全社會蔚然成風(fēng)。

勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)能力

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)”。當(dāng)前各項重大發(fā)展任務(wù)正值攻堅克難的關(guān)鍵時刻，如何有效調(diào)動和激發(fā)廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是當(dāng)前干部工作的重中之重。

但在現(xiàn)實工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的現(xiàn)象依然存在。第一，部分干部存在慣性思維，在工作中過度依賴以往經(jīng)驗，墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩，不求創(chuàng)新。同時，他們奉行“不做不錯”的為官之道，不思進(jìn)取的工作作風(fēng)泛濫，把干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為當(dāng)成風(fēng)險，寧愿平庸，也不愿承擔(dān)風(fēng)險。第二，部分干部在實際工作中不講工作原則，不愿得罪人，過度強調(diào)組織“和氣”，對出現(xiàn)的問題采取漠視或息事寧人的態(tài)度，也不愿就工作上的苗頭現(xiàn)象或行為建言，提出批評和建議，更不愿意在工作中積極主動，信奉“棒打出頭鳥”的錯誤觀念。長此以往，這種講究“和氣”的工作氛圍無疑會導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。第三，部分干部在實際工作中經(jīng)常采用“反向避責(zé)”的工作方式避免干事創(chuàng)業(yè)所帶來的風(fēng)險。“反向避責(zé)”是指由下級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)起，主動向上級移交部分職權(quán)（往往是決策權(quán)），伴隨與之相關(guān)的責(zé)任也一并上移的現(xiàn)象。在現(xiàn)實工作中，部分干部缺少干事創(chuàng)業(yè)的勇氣，一旦遇事就退縮，不管問題是否嚴(yán)重、事項是否重要，一律打著請示匯報的旗號“甩鍋”給領(lǐng)導(dǎo)，使自己處于風(fēng)險“漩渦”的外圍。第四，部分干部在工作中經(jīng)常瞻前顧后，猶豫不決，特別是在決策拍板時，既想有所作為，又怕承擔(dān)風(fēng)險；既想創(chuàng)新工作方式，又怕上級領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)；既想積極建言，又怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。長此以往，最終只能導(dǎo)致其工作平庸、落入俗套。

歸根結(jié)底，一些干部的干事創(chuàng)業(yè)能力不足，主要是因為其工作能力欠缺，公共服務(wù)動機(jī)不足。如何從系統(tǒng)化、平臺化的思維鼓勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為是當(dāng)下干部隊伍建設(shè)的重要議題之一。

運用法治思維和法治方式開展工作的能力

全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，這必然要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

但是，部分干部在這方面的能力短板明顯。第一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心仍然癡迷于“人治”，法治意識薄弱，有法不依、違法不究、知法犯法的現(xiàn)象層出不窮，在他們看來，法律程序較為僵化，無法有效快速地解決問題，不如“人治”那樣靈活應(yīng)變、高效及時。同時，他們也會認(rèn)為通過“人治”可以彰顯自己的權(quán)威，凡事都要自己說了算。第二，部分干部缺乏必要的法律素養(yǎng)，他們認(rèn)為業(yè)務(wù)工作為“實”，而法治工作為“虛”，沒有充分地認(rèn)識到法治在實際工作中的重要作用，甚至在內(nèi)心深處也缺乏對法律的尊重和敬畏。長期以來，由于缺乏對法律知識的考核，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)亟待提升。第三，法治監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督不到位，來自社會多方的監(jiān)督缺位，對干部的震懾力不足，影響了監(jiān)督效能。

從根本上講，由于監(jiān)督體系的不完善、法治意識的薄弱以及法律素養(yǎng)的缺乏，當(dāng)下一些領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力不高，短板明顯。因此，亟須從體系完善、意識培育和素養(yǎng)提升等方面著手，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治水平。

新時代崗位勝任基本素養(yǎng)

新時代，對領(lǐng)導(dǎo)干部勝任本職工作的能力素養(yǎng)提出更高要求。比如，伴隨著信息技術(shù)快速深嵌于世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，特別是以大數(shù)據(jù)、云計算和智能算法等為代表的人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展并逐步成熟，當(dāng)下社會治理的基本范式和格局也發(fā)生了翻天覆地的變化。這就呼喚廣大干部要積極學(xué)習(xí)各類人工智能技術(shù)，綜合運用大數(shù)據(jù)、智能算法、融媒體等推動業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。雖然技術(shù)運用能夠給工作帶來諸多便利，但是在提升技術(shù)運用能力的過程中還存在一些亟待解決的問題。一方面，部分干部沒有樹立學(xué)習(xí)新技術(shù)的理念，一直固守傳統(tǒng)的工作經(jīng)驗和方式，認(rèn)為人工智能等新技術(shù)的發(fā)展和運用與自身工作關(guān)聯(lián)性不大，沒有在工作中使用新技術(shù)的意愿。另一方面，相應(yīng)的技術(shù)能力培訓(xùn)較為滯后，技術(shù)的更新?lián)Q代速度較快，但是相應(yīng)的培訓(xùn)體系尚不完備，尚未按照干部的技術(shù)需求安排合適的培訓(xùn)內(nèi)容，從而形成技術(shù)培訓(xùn)跟不上技術(shù)發(fā)展速度的局面，導(dǎo)致廣大干部難以運用新技術(shù)實施精細(xì)化管理服務(wù)。

再如，干部下沉作為一種特殊的工作模式發(fā)揮著重要的作用，但在現(xiàn)實工作中，部分干部下沉一線，如果沒有相當(dāng)?shù)墓ぷ髂芰茈y挑起基層工作的重?fù)?dān)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，大批干部下沉一線，其中有一些下沉干部面臨紛繁復(fù)雜的一線工作時手足無措，難掩不適，無法高效快速地解決問題，反而成為基層的一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要不斷提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。

（作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，上海交通大學(xué)中國城市治理研究院雙聘研究員，上海市行政管理學(xué)會副會長；上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生陳鼎祥對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家自科基金項目“全面深化改革背景下的基層公務(wù)員行為模式、動機(jī)與激勵機(jī)制實證研究”（項目編號：71673185）和國家社科基金項目“完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制研究”(項目編號：20AZD020)的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉幫成、張宗賀：《“為官不為”行為的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)研究：基于扎根理論的探索》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2019年第3期。

②劉幫成、陳鼎祥：《何以激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為：一個戰(zhàn)略性人力資源管理分析框架》，《公共行政評論》，2019年第6期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰

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