【摘要】治理智能化是基層治理的一個重要組成部分，而“智慧中國”就是要用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化推進(jìn)國家治理和基層治理。“智慧中國”的社會治理要更加自覺地運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的高新技術(shù)來加強(qiáng)和完善社會治理；要更加自覺地依靠人民群眾來推進(jìn)“智慧中國”的社會治理；要更加自覺地站在“美麗中國”“健康中國”的現(xiàn)代化新要求上來推進(jìn)“智慧中國”的社會治理；要更加自覺地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理。

【關(guān)鍵詞】社會治理 智慧中國 治理智能化

【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“治大國若烹小鮮”是幾千年前古人的智慧。到今天，我們不僅僅要強(qiáng)調(diào)治國，探索治大國的規(guī)律和經(jīng)驗，而且要形成現(xiàn)代化的國家治理體系，提升現(xiàn)代化的國家治理能力。黨的十九屆四中全會提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。其中“科技支撐”是社會治理體系七要素之一。治理智能化是基層治理的一個重要組成部分，而“智慧中國”就是要用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化推進(jìn)國家治理和基層治理。

中國社會治理體系內(nèi)涵不斷深化

“智慧中國”的社會治理，簡單地說，就是信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化條件下的社會治理。這是時代給予我們的機(jī)會，也是時代向我們提出的任務(wù)。2004年黨的十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次提出要“不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”，要求我們“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2012年召開的黨的十八大，把“法治保障”寫進(jìn)了社會管理體系，提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。2017年黨的十九大報告中，從加強(qiáng)社會治理角度提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，強(qiáng)調(diào)要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。2019年黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，進(jìn)一步把“民主協(xié)商”和“科技支撐”寫進(jìn)了社會治理體系，指出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。

馬克思主義的認(rèn)識論告訴我們，人的正確思想不是從天上掉下來的，也不是頭腦里固有的，而是在實踐中不斷形成和發(fā)展的。從歷史回顧中可以注意到，我們對中國社會治理體系內(nèi)涵的認(rèn)識是不斷深化的。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們在認(rèn)識上的最大進(jìn)步，就是強(qiáng)調(diào)在社會治理中要加強(qiáng)“科技支撐”的“智能化”。今天，我們就是在這樣的歷史條件和時代背景下，把“智慧中國”的社會治理問題提上了議事日程。“智慧中國”的社會治理，其含義有二：一是依靠信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化來加強(qiáng)和完善社會治理；二是通過加強(qiáng)和完善社會治理來推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理。

“智慧中國”的社會治理需要注意四個方面

隨著5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的全面鋪開，圍繞數(shù)據(jù)采集和信息整理的相關(guān)服務(wù)，諸如大數(shù)據(jù)中心、云計算中心等將蓬勃發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的廣泛應(yīng)用，將深化我們對智能社會運(yùn)行規(guī)律及其治理規(guī)律的認(rèn)識。中國與世界同步進(jìn)入了信息化和互聯(lián)網(wǎng)的時代，信息化和互聯(lián)網(wǎng)對人們社會生活領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，對傳統(tǒng)社會治理手段和方式提出了全新挑戰(zhàn)，在這樣的背景下，討論“智慧中國”的社會治理不可避免要涉及到四個方面問題。

一是要更加自覺地運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的高新技術(shù)來加強(qiáng)和完善社會治理。社會治理的信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使我們的社會治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，能更好地服務(wù)不同社會群體，更有效地管理好國家和社會的公共事務(wù)，在社會治理方式上實現(xiàn)革命性的變革。信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化對交通來說，更是帶來了一場深刻的革命，開車有導(dǎo)航，違章有監(jiān)控，既方便了駕車人和行人，又方便了交通管理者。值得一提的是，在這次抗擊疫情中出現(xiàn)的“健康碼”，在各地疫情防控中發(fā)揮了積極作用。中國近年來在社會治理上的最大進(jìn)步集中體現(xiàn)在廣泛采用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的高新技術(shù)來治理社會。

二是要更加自覺地依靠人民群眾來推進(jìn)“智慧中國”的社會治理。運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的高新技術(shù)來加強(qiáng)和完善社會治理，不能依賴高新技術(shù)而忽略了人的作用。事實上，我們注意到，在運(yùn)用高新技術(shù)加強(qiáng)和完善社會治理的同時，“社會治理”的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了很大變化。過去，“社會管理”“社會治理”，主要是街道、居委會對居民及其居住地的管理或治理?，F(xiàn)在，“社會治理”的主體已經(jīng)多元化，除了基層黨組織和居民自治組織，城鄉(xiāng)居民已經(jīng)成為社會治理的主體，他們通過協(xié)商民主把自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合起來，井井有序地管理著自己的生活。與此同時，“社會治理”的客體也走向多樣化，不僅要處理人與人之間的關(guān)系，還要讓人與自然和諧相處；不僅要保障社區(qū)內(nèi)人民群眾美好幸福的生活，還要承擔(dān)社會穩(wěn)定工作。這就更要堅定不移地依靠最廣大人民群眾來加強(qiáng)“智慧中國”的社會治理。

三是要更加自覺地站在“美麗中國”“健康中國”的現(xiàn)代化新要求上來推進(jìn)“智慧中國”的社會治理。今天，我們講的“現(xiàn)代化”源自工業(yè)革命，又超越了工業(yè)革命。傳統(tǒng)工業(yè)革命帶來的資源消耗和環(huán)境污染，意味著那樣的現(xiàn)代化是不可持續(xù)的。從上世紀(jì)70年代提出“可持續(xù)發(fā)展”理念以來，我們對現(xiàn)代化的認(rèn)識大大提升了。習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅把大自然看作是一個“生命共同體”，而且把人與自然也看作是一個“生命共同體”。因此，今天講社會治理不僅是對人的社會的科學(xué)治理、依法治理，而且是對人與自然相統(tǒng)一的廣義社會的科學(xué)治理、依法治理。“智慧中國”的社會治理問題，實際上已經(jīng)是“美麗中國”“健康中國”和“智慧中國”有機(jī)結(jié)合在一起的宏大背景下的社會治理問題。例如，江蘇省已經(jīng)把建設(shè)“美麗江蘇”列為一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。江蘇蘇州的吳江和上海的青浦、浙江嘉興的嘉善三地已經(jīng)被列為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，這里的社會治理是“美麗中國”“健康中國”和“智慧中國”相結(jié)合的社會治理。如何把對綠水青山的養(yǎng)護(hù)、對人的生命安全和身體健康的保護(hù)同對人和社會的綜合治理結(jié)合起來，是一項全新的任務(wù)，需要我們進(jìn)一步探索。

四是要更加自覺地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理。現(xiàn)實空間要加強(qiáng)社會治理，虛擬空間要不要加強(qiáng)社會治理？對于這一有爭論的問題，我們的回答是：只要是人在其中活動的空間，不論是現(xiàn)實的還是虛擬的，都要加強(qiáng)社會治理。虛擬空間的依法治理，是一個全新的課題，有許多基礎(chǔ)性的問題需要我們研究。比如在現(xiàn)實生活中，網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)成為人民群眾非常煩惱的一件事情，許多老年人特別容易上當(dāng)受騙，這已經(jīng)成為我們加強(qiáng)社會治理的新課題。又比如現(xiàn)在大量個人信息存儲在醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)和政府部門等，其中還有個人隱私，這些個人信息的管理權(quán)歸誰所有？如何實行科學(xué)管理、依法管理？諸如此類問題都是關(guān)系到群眾切身利益和社會穩(wěn)定的大問題，已經(jīng)或正在成為我們加強(qiáng)和完善社會治理的新問題。這些問題如果處理不好，就會釀成社會問題。因此，講“智慧中國”的社會治理應(yīng)該也必須包括對網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理。許多地方在這個問題上已經(jīng)起步探索，取得了一些很好的經(jīng)驗。

（作者為中共中央黨校(國家行政學(xué)院)原副校長）

責(zé)編/翟羽佳 潘麗莉 美編/李祥峰

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