【摘要】可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略選擇。因此，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)突出綠色向度，要堅(jiān)持發(fā)展環(huán)保型煤炭經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)型煤炭經(jīng)濟(jì)；煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要走綠色發(fā)展道路，利用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，并創(chuàng)新煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
【關(guān)鍵詞】煤炭經(jīng)濟(jì) 綠色向度 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)保型 【中圖分類號(hào)】F724.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)對(duì)煤炭資源的消耗量也越來(lái)越大，隨之帶來(lái)的是環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問(wèn)題。因此，在煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)該堅(jiān)持綠色向度、走綠色發(fā)展道路，以低碳經(jīng)濟(jì)模式推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，提升煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略選擇
我國(guó)煤炭資源豐富，滿足了工業(yè)進(jìn)程中的能源需求，并推動(dòng)了煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在過(guò)去煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年間，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但當(dāng)前我們也要認(rèn)清我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在浪費(fèi)嚴(yán)重、能源消耗大的問(wèn)題，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約了煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)處于深度整合期，整個(gè)煤炭市場(chǎng)還有待規(guī)范，少數(shù)地區(qū)還存在一些非法開采和不合理開采問(wèn)題，這在一定程度上影響了煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)雖然煤炭資源豐富，但煤炭資源作為不可再生資源，也將會(huì)面臨資源短缺的問(wèn)題，特別是在過(guò)去一段時(shí)間粗放式的管理模式導(dǎo)致煤炭資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合理利用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)后，未來(lái)煤炭經(jīng)濟(jì)需要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。而要想使這一戰(zhàn)略得到有效實(shí)施，既需要政府的宏觀引導(dǎo)和整體管理，也需要煤炭企業(yè)的主動(dòng)作為和積極參與，并結(jié)合當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體態(tài)勢(shì)，科學(xué)制定未來(lái)煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。特別是地方政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，既要注重煤炭企業(yè)的市場(chǎng)作用，也要為實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展制定相應(yīng)的政策措施。一方面，為實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以更為具體的法律內(nèi)容約束或制止不法行為，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)健康公平發(fā)展；另一方面，強(qiáng)化煤炭資源的宏觀調(diào)控力度，充分發(fā)揮政府職能，對(duì)于不合法、不合理的小煤礦要堅(jiān)決予以取締關(guān)停，對(duì)于區(qū)域的煤炭資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，通過(guò)有效管理，更好地落實(shí)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略。從現(xiàn)有勘探出的煤炭資源分布來(lái)看，這些煤炭資源大多分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，如果在生產(chǎn)過(guò)程中仍沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和粗放式的管理模式，勢(shì)必會(huì)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地區(qū)的環(huán)境污染。雖然國(guó)家加大了對(duì)煤炭開采礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)力度，但在煤炭開采過(guò)程中對(duì)于地下水污染和采空區(qū)塌陷問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)徹底解決，本地生態(tài)系統(tǒng)也難以在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)，這勢(shì)必會(huì)影響本地居民正常的生產(chǎn)生活秩序，進(jìn)而降低本地居民的生活幸福感和獲得感。如果不對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效解決，隨著煤炭資源的枯竭將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的身體健康，可能也將會(huì)產(chǎn)生無(wú)法估量的不良影響。因此，發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化道路。特別是煤炭企業(yè)要樹立生態(tài)環(huán)保理念，在政府的指導(dǎo)之下，聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者運(yùn)用生態(tài)理論、系統(tǒng)理論、經(jīng)濟(jì)理論等對(duì)煤炭資源的開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)論證，對(duì)于在煤炭資源開發(fā)過(guò)程中如何保護(hù)本地生態(tài)環(huán)境制定切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出綠色向度
要堅(jiān)持發(fā)展環(huán)保型煤炭經(jīng)濟(jì)，在煤炭開采運(yùn)輸和利用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全流程環(huán)保。煤炭企業(yè)是煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色向度要求煤炭企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將綠色化和標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持綠色化管理，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)煤炭企業(yè)粗放型的發(fā)展和管理方式，積極與科研院所合作，引入一批先進(jìn)的低碳技術(shù)提升煤炭資源的開采效率和利用效率，實(shí)現(xiàn)集約型的增長(zhǎng)方式，進(jìn)而推動(dòng)煤炭企業(yè)走綠色經(jīng)營(yíng)之路。煤炭企業(yè)應(yīng)著重做好以下三方面工作，其一，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中要樹立節(jié)能降耗理念，并將其融入到企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力做好節(jié)能減排工作。其二，建立完善的節(jié)能減排考核機(jī)制，結(jié)合煤炭企業(yè)具體情況，制定科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照能源消耗核算方法以及節(jié)能減排考核辦法，對(duì)于各個(gè)部門的節(jié)能減排工作進(jìn)行全面細(xì)致考核。其三，引進(jìn)一批先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，以更為先進(jìn)的生產(chǎn)方式開采煤炭資源，減少不必要的浪費(fèi)和環(huán)境污染，進(jìn)一步提升煤炭經(jīng)濟(jì)的環(huán)保性。
要堅(jiān)持發(fā)展可持續(xù)型煤炭經(jīng)濟(jì)，在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下對(duì)煤炭資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。當(dāng)前國(guó)家非常重視煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并針對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)具體發(fā)展情況出臺(tái)了促進(jìn)煤炭企業(yè)節(jié)能減排的一系列政策，這些政策是推動(dòng)可持續(xù)型煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。煤炭企業(yè)要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)政策，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際，制定節(jié)能減排的具體措施，通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)探索可循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。而且隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)于煤炭資源的需求量也越來(lái)越大，為了實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，制定更為科學(xué)合理的戰(zhàn)略布局。特別是要結(jié)合本地煤炭資源的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)煤炭資源進(jìn)行有效整合，建設(shè)現(xiàn)代化煤礦，提升煤炭企業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)從宏觀層面完善煤炭市場(chǎng)體制，各地要結(jié)合本地煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定煤炭流通與儲(chǔ)備的相關(guān)配套措施，深入推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格體制改革，進(jìn)而推進(jìn)可持續(xù)型煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走綠色發(fā)展道路
利用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。煤炭作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略能源，對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持國(guó)家穩(wěn)定具有重要作用。煤炭能源地位越重要，對(duì)其就應(yīng)越重視，就越應(yīng)該引進(jìn)更為科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，引入一批先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家在煤炭開采和勘探技術(shù)方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，擁有很多成熟的生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)以科技助推煤炭企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。同時(shí)先進(jìn)技術(shù)的引入也有利于煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)研發(fā)綠色開采技術(shù)。從當(dāng)前看，無(wú)論是煤炭企業(yè)的開采，還是對(duì)煤炭資源地后續(xù)利用，當(dāng)前我國(guó)采用的一些技術(shù)手段比較落后，因此，有必要按照綠色環(huán)保目標(biāo)對(duì)原有的技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，研發(fā)出綠色開采技術(shù)以提升煤炭生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭廢棄物的可持續(xù)利用，進(jìn)而使煤炭資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。
創(chuàng)新煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，因此，需要淘汰落后的生產(chǎn)企業(yè)，在政府與市場(chǎng)的共同作用下，凝聚一批技術(shù)先進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，進(jìn)而形成集聚效應(yīng)，提升煤炭資源的利用效率，這樣也有利于綠色技術(shù)的推廣和利用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體做法上，首先，要實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)。在開采過(guò)程中除了能夠開采出煤炭資源，也會(huì)開采出伴生的礦產(chǎn)資源，并且這些伴生的礦產(chǎn)資源也具有一定的利用價(jià)值，因此，需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分析，利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，將伴生的礦產(chǎn)資源剝離出來(lái)，對(duì)其有效利用，最大限度地挖掘煤炭開采價(jià)值。其次，要對(duì)煤炭資源進(jìn)行深度加工，按照粗加工— 深加工— 精加工流程提煉出滿足不同生產(chǎn)用途的各類產(chǎn)品，進(jìn)一步提升煤炭資源的附加值，這樣構(gòu)建起來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條也更符合煤炭循環(huán)發(fā)展要求。最后，積極爭(zhēng)取政府優(yōu)惠政策，當(dāng)前無(wú)論是中央政府還是地方政府都針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制定了相應(yīng)的政策和配套措施，煤炭企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)作為，與政府相關(guān)部門進(jìn)行積極溝通，創(chuàng)新煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展模式，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈條中各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率。例如，煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)衍生出大量的副產(chǎn)品，而這些副產(chǎn)品也許可以納入到國(guó)家資源綜合利用產(chǎn)品目錄之中，并對(duì)這些副產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)企業(yè)能夠獲得一定稅收上的優(yōu)惠政策，有利于推動(dòng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（作者分別為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院副研究員；廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院副教授）
【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制、戰(zhàn)略框架與路徑選擇研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18YJC790159）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①?gòu)埨?、李倩琪：《中?guó)煤炭消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解耦關(guān)系分析》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2019年第4期。
責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲
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