【摘要】菅義偉接替長期執(zhí)政的安倍出任新首相，與安倍及自民黨派閥支持有關(guān)，因而安倍外交理念注定會影響“菅內(nèi)閣”的對外關(guān)系。深化日美同盟關(guān)系，注重印太視閾下的日澳、日英等“準同盟”構(gòu)建，繼續(xù)“戰(zhàn)后外交總決算”，均是菅義偉政府堅持安倍時代“戰(zhàn)略性外交”的理念表達。菅義偉強調(diào)“將與近鄰各國構(gòu)筑穩(wěn)定的關(guān)系”，表明安倍外交遺產(chǎn)涉及的日俄領(lǐng)土問題、朝鮮半島“歷史問題”等“負面清單”依然困擾“菅內(nèi)閣”的外交決策。盡管菅義偉首相表明其對華政策奉行安倍既定方針，亦不排除出現(xiàn)或然性現(xiàn)象。具體來說，中日關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性問題加之中美關(guān)系的不確定性，是考驗“菅內(nèi)閣”大國“平衡外交”的試金石。
【關(guān)鍵詞】后安倍時代 日美同盟 平衡外交 中日關(guān)系
【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A
2020年9月，自民黨總裁易人，安倍內(nèi)閣官房長官菅義偉繼任首相，日本內(nèi)政外交進入“后安倍時代”。就日本外交政策及中日關(guān)系走向而言，菅義偉已明確將繼續(xù)堅持安倍的對外關(guān)系理念。但有評論認為，頗具過渡色彩的首位“后安倍時代”首相，很難在為期一年的短暫任期內(nèi)為日本外交設(shè)定新航線。盡管“菅內(nèi)閣”會根據(jù)國際局勢適度調(diào)整日本對外政策，但以“積極和平主義”“俯瞰地球儀外交”和“戰(zhàn)后外交總決算”為代表的安倍對外政策與理念，將會以“菅內(nèi)閣”特有的外交政策色彩加以繼承、調(diào)整與發(fā)展。
安倍外交理念注定會影響“菅內(nèi)閣”的對外關(guān)系
日本政壇突如其來的首相更替，讓國際社會對“后安倍時代”日本內(nèi)政外交產(chǎn)生諸多猜測。在政治同僚中，不乏標新立異、謀求出任首相之人，但安倍為何對官房長官菅義偉“情有獨鐘”，顯然是覺得將內(nèi)政外交大權(quán)交予自己的“大內(nèi)總管”更為放心。事實上，新晉自民黨總裁、首相菅義偉新內(nèi)閣中的20名閣僚，有安倍內(nèi)閣8名閣僚留任，這顯示出延續(xù)安倍時代內(nèi)政外交理念及政策的政治態(tài)度。盡管菅義偉首相表示“將大膽起用適合我政策的人”，但實際上卻展現(xiàn)出繼承前政權(quán)、缺乏原創(chuàng)性的路線。如此看來，菅義偉留任安倍“老臣”外務(wù)大臣茂木敏充，啟用富有外交經(jīng)驗的安倍側(cè)近出任要職，延續(xù)安倍外交政策理念及路線的用意顯而易見。
菅義偉在自民黨總裁競選演講中就明確表示，要堅持安倍的“積極和平主義”外交政策與理念。安倍在第二次執(zhí)政時期提出了“俯瞰地球儀外交”“積極和平主義”“價值觀外交”“戰(zhàn)略性外交”和“戰(zhàn)后日本外交總決算”等諸多新名詞，其在外交領(lǐng)域的良苦用心就是為了擺脫“戰(zhàn)后體制”，實現(xiàn)“大國化”戰(zhàn)略目標。從外交遺產(chǎn)上看，以穩(wěn)固的日美同盟關(guān)系為前提，安倍通過建立良好個人關(guān)系的“首腦外交”，同一些“重要”國家簽訂了一系列雙邊多邊經(jīng)貿(mào)、防務(wù)協(xié)定，在一定程度上提升了日本的外交自主性。但是，安倍未能實現(xiàn)與俄羅斯簽署和平條約、解決朝鮮綁架日本人問題等“夙愿”，與近鄰韓國的關(guān)系依然齟齬不斷，這些棘手的外交遺留問題，仍然需要“菅內(nèi)閣”費心費力加以解決和應(yīng)對。
值得強調(diào)的是，安倍第二次執(zhí)政時期在對華政策上出現(xiàn)了較為明顯的變化與反復(fù)。即從上任初期的對華遏制，到2018年前后轉(zhuǎn)而改善中日關(guān)系，再到近來就新冠肺炎疫情、東海、臺海、南海及涉港等問題上批評、打壓中國，其主要根源在于安倍等保守派政治家的現(xiàn)實主義、實用主義色彩的外交理念。既可以采取“政經(jīng)分離”的方式在政治、安保、技術(shù)等領(lǐng)域追隨美國遏制中國，也能夠順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化以派遣特使、視頻拜年等手段改善對華關(guān)系，或者從自身國家利益出發(fā)，維持兩國基本的貿(mào)易往來與人文交流。每當遇到諸如“森友學(xué)園丑聞”“加計學(xué)園丑聞”等國內(nèi)政治危機時，安倍又以“俯瞰地球儀外交”“戰(zhàn)略性外交”等外交活動及政績加以應(yīng)對與排解。這對于長于內(nèi)政、弱于外交的菅義偉來說，能否如安倍“游刃有余”應(yīng)對錯綜復(fù)雜的對外關(guān)系，妥善處理中日關(guān)系，推進“戰(zhàn)后日本外交總決算”，將嚴峻考驗“菅內(nèi)閣”的外交能力。
菅義偉作為安倍政權(quán)的繼任者，之所以能夠獲得自民黨內(nèi)七大派系中五派支持，顯然安倍是背后推手。菅義偉在就任首相后的首次記者會上，表達了繼承安倍政權(quán)外交理念的舉措及決心：在日本周邊環(huán)境日趨嚴峻的背景下，將以有效的日美同盟為核心來推行政策。為了保護國家利益，將戰(zhàn)略性地推進“自由開放的印度洋太平洋”構(gòu)想，希望與包括中國和俄羅斯在內(nèi)的各近鄰國家建立穩(wěn)定關(guān)系。為了實現(xiàn)戰(zhàn)后外交總決算，將全力解決朝鮮綁架日本人問題。“繼位”的菅義偉，雖然強調(diào)自己參與了許多重大外交決策，有能力應(yīng)對外交事務(wù)，但薄弱的外交經(jīng)歷，不足以為其提供應(yīng)對復(fù)雜國際形勢的現(xiàn)實外交經(jīng)驗，恐怕在短時間內(nèi)難以徹底消除外界對其缺乏外交能力的懷疑。
為了消除日本朝野上下的擔(dān)憂，菅義偉不僅留任安倍時期富有外交經(jīng)驗的“老臣”茂木敏充，亦強調(diào)延續(xù)安倍的外交政策理念及路線。早年菅義偉與安倍就因在處理“朝鮮綁架日本人問題”上相知相惜，如果說菅義偉不善外交，只是說他一直在官房長官的位置上給安倍外交事務(wù)“打下手”，如今他走上前臺延續(xù)安倍既定外交路線，雖有“蕭規(guī)曹隨”之意，亦不排除適度調(diào)整日本對外關(guān)系的意向。
“菅內(nèi)閣”深化日美同盟關(guān)系的意向
日本外交戰(zhàn)略既定的基本路線是，在日美同盟框架內(nèi)強調(diào)不斷提高外交自主性、在地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)謀求話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的傾向。鑒于此，“后安倍時代”的菅義偉首相仍將延續(xù)安倍基于上述日本既定外交戰(zhàn)略的基本外交路線方針。
首先，以美國為基軸的外交傳統(tǒng)不會改變，若有變也只是加強與深化。站在“菅內(nèi)閣”的視角來看，安倍留下的是以“唐納德-晉三”關(guān)系為表征的、被特朗普譽為“有史以來最好”的日美同盟關(guān)系。在特朗普尚有望實現(xiàn)連任的情況下，菅義偉首相沒有必要亦無余力對兩國關(guān)系進行巨大調(diào)整。更何況，已決定辭去首相職務(wù)的安倍依然同特朗普就未來構(gòu)筑導(dǎo)彈防御體系等深化日美同盟的具體問題交換了意見，這足以證明日本繼續(xù)鞏固日美同盟的決心。2020年9月20日，新任日本首相菅義偉與美國總統(tǒng)特朗普舉行電話會談，就攜手加強日美同盟達成了一致。特朗普提出“一起讓同盟得到進一步發(fā)展”，菅義偉強調(diào)“同盟是地區(qū)和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。兩人還確認了日美在研發(fā)和普及新冠治療藥物與疫苗方面展開合作。菅義偉就朝鮮綁架日本人問題表示“為了早日解決，將果斷采取措施”，要求特朗普給予全面支援。兩人在實現(xiàn)“自由開放的印度洋太平洋”上構(gòu)想也達成了共識。可以說，菅義偉繼承前首相安倍晉三的外交策略，努力與特朗普建立相互信賴關(guān)系。顯然，菅義偉要求特朗普予以“全面支援”“合作”和尋求“共識”的弦外之音是十分明確的，表明了維持日美同盟關(guān)系對于實現(xiàn)日本對外戰(zhàn)略目標的重要性。作為新任首相的菅義偉清醒地認識到，日美同盟仍然是日本安全戰(zhàn)略的支柱，因而要依托日美同盟，不斷提高日本在同盟中的地位和作用。同時不能排除新內(nèi)閣從自身利益出發(fā)討好美國，有可能會作出損害地區(qū)及周邊共同安全利益的舉動。
其次，通過擁有“對敵基地攻擊能力”，謀求改變?nèi)彰劳藱C制的“非對等性”。日美關(guān)系是一種不對等的同盟關(guān)系，結(jié)構(gòu)性的不平等既有歷史原因，亦有現(xiàn)實原因。戰(zhàn)后以來的日本從不習(xí)慣因戰(zhàn)敗被美國壓制，到習(xí)慣被美國安全保護而得到經(jīng)濟迅速起飛的紅利。這使得美國必須通過收取安全“保護費”得以維持雙邊同盟的心理平衡，并維護和擴大美國在亞太地區(qū)的政治和軍事存在感。但日本對于美國逐年提高安全“保護費”的做法大為不滿，表現(xiàn)出過去少有的所謂對美“離心力”傾向，對此美國一直予以高度警惕，一直以來，美方要求包括日本在內(nèi)的印太地區(qū)同盟國接受“相應(yīng)的負擔(dān)”，繼續(xù)迫使日本增加美軍駐留費或購入最尖端美制武器。圍繞上屆安倍政府托付的導(dǎo)彈攔截相關(guān)討論，直接關(guān)系到調(diào)整以日本為“盾”、美國為“矛”的日美同盟方式，這也是改變“非對等性”日美同盟機制的“契機”。
最后，改變?nèi)彰劳藱C制的“非對等性”，亦是“修憲”應(yīng)有之義。早在2019年大阪二十國集團（G20）峰會前夕，特朗普突然批評《日美安全保障條約》的防衛(wèi)義務(wù)是單方面的。時任日本官房長官的菅義偉回應(yīng)稱：“日美雙方的義務(wù)保持平衡，單方面的指責(zé)并不恰當。”在菅義偉看來，美方不顧及日方的言行，皆因日本“和平憲法”有關(guān)“專守防衛(wèi)”、不能擁有攻擊性武器等規(guī)定的限制。安倍甚至用“斷腸之痛”形容其未能實現(xiàn)包括修改“和平憲法”在內(nèi)的諸多政治目標的遺憾心情。的確，安倍在任內(nèi)一直致力于修改和平憲法，以便從根本上消除其對日本軍力發(fā)展的法理限制。在這一過程中，修憲與外交已經(jīng)形成了互為表里、相互促進的互動關(guān)系。就外交而言，修憲的作用在于為日本謀求國家利益最大化增添訴諸武力、進行軍事威懾的籌碼；就修憲而言，外交的作用則體現(xiàn)在對內(nèi)渲染周邊威脅，為修憲尋找借口，向外獲取國際理解，為修憲鋪平道路。況且，菅義偉高票當選自民黨總裁、就任首相后就宣稱繼續(xù)推進“修憲”。可以預(yù)見，只要將“修憲”作為基本方針的自民黨繼續(xù)執(zhí)掌日本政權(quán)，日本外交就會堅定不移地為“修憲”這一保守強硬路線的主要目標服務(wù)。
“印太構(gòu)想”視閾下的“準同盟國”及安全機制構(gòu)建意向
菅義偉首相上臺伊始，就堅持安倍的戰(zhàn)略性外交、價值觀外交理念，與歐美尋求推進“自由開放的印度洋太平洋”構(gòu)想的共識。發(fā)展日澳、日英等國的“準同盟”關(guān)系，并打著維護“航行自由”和“法治”的旗號，構(gòu)建由美日澳印組成的“民主安全菱形”機制，謀求日本外交的戰(zhàn)略自主性。
首先，通過防務(wù)安全合作，構(gòu)建日澳“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2020年9月20日，新任日本首相菅義偉的首個電話打給了澳大利亞總理莫里森，雙方就新冠肺炎疫情后建立一個自由開放的印度洋太平洋地區(qū)、乃至繁榮穩(wěn)定的國際社會而加深合作達成“共識”，并一致同意進一步加強日澳雙邊關(guān)系，表明深化兩國“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的意愿。菅義偉此舉是有意提升與澳大利亞的“準同盟關(guān)系”，在堅持安倍倡導(dǎo)的“印太構(gòu)想”基礎(chǔ)上，在周邊外交中尋找更多“著力點”，以此作為“菅式外交”的新意和路徑。此次菅義偉強調(diào)希望日澳在新冠肺炎疫情后“就建立一個自由開放的印度洋太平洋地區(qū)而加深合作”的倡議，重點在于強調(diào)日澳對于構(gòu)建包括美國及印度在內(nèi)的四國合作的重要性，以及增強在東海南海問題上的對華針對性。早在安倍時期就成為日澳首腦共識的《訪問部隊地位協(xié)定》（VFA）簽署，提上日澳首腦會談議程，進程可能會加快。若成功簽署，兩國部隊人員因聯(lián)合訓(xùn)練而在對方國家停留時，能順利攜帶裝備和彈藥等物資入境，有望強化雙方防衛(wèi)合作的深度。這意味著日澳的防務(wù)合作關(guān)系會朝著更加緊密且制度化的方向發(fā)展。
其次，通過日英安全防務(wù)合作與交流，推進“印太構(gòu)想”。日本首相菅義偉于2020年9月23日與英國首相約翰遜進行電話會談。雙方一致同意為實現(xiàn)安倍前政府提出的“自由開放的印度洋太平洋”構(gòu)想，在安全保障領(lǐng)域加強合作。兩人還對日英經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）達成基本協(xié)議表示了歡迎。對日本而言，英國是歐洲防衛(wèi)合作最緊密的國家。近年來，在日本積極推動“自由開放的印度洋太平洋”構(gòu)想的背景下，日英安全防務(wù)交流與互動相比之前更加頻繁和高效，推動了日英“準同盟”關(guān)系的形成與發(fā)展。日英不僅以安全防務(wù)交流為重點，還積極深化雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尋求在全球和地區(qū)事務(wù)上合作，進而成為印太地區(qū)新的不確定因素。
最后，菅義偉力求構(gòu)建美日澳印合作機制，提升落實安倍提出的“自由開放的印度洋太平洋”構(gòu)想的影響力和號召力。近年來，日本以維護亞太及世界和平和經(jīng)濟繁榮共同目標的名義，積極構(gòu)建基于共同價值觀的“民主國家”政治及安全機制。在亞太地區(qū)海洋安全合作方面，日本加強與美國及其盟友遏制中國海洋維權(quán)的相互配合。日本、美國和澳大利亞三國國防長定期舉行亞太海洋安全會談，就“南海問題”提出制定“共享信息和通過聯(lián)合訓(xùn)練加強警戒監(jiān)視”的三國防務(wù)合作行動計劃，充當所謂“航行自由”“遵守國際規(guī)范”的捍衛(wèi)者。菅義偉首相于2020年9月25日與印度總理莫迪舉行電話會談。菅義偉呼吁為了實現(xiàn)安倍前政府提出的“自由開放的印度洋太平洋”構(gòu)想，“希望兩國發(fā)揮作用”。莫迪回應(yīng)稱，“愿緊密開展合作”，同意加強協(xié)作關(guān)系。
近年來，日本不斷通過外長防長磋商（2+2）機制與澳印強化安全合作，菅義偉也從安倍的“自由開放的印度洋太平洋”構(gòu)想出發(fā)，積極與澳印及西方國家加強防務(wù)及安全合作，積極推進允許自衛(wèi)隊提供彈藥的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）的修訂或談判，力圖提升日本的亞太地緣戰(zhàn)略控制力。
“后安倍時代”的中日關(guān)系走向
繼承安倍外交理念的菅義偉首相上任伊始，就表明發(fā)展中日關(guān)系的意愿。安倍提出“化競爭為協(xié)調(diào)”的對華政策，緩和了中日關(guān)系。菅義偉首相亦有順應(yīng)國內(nèi)外變局，發(fā)展“面向未來”的中日關(guān)系的意向。2020年9月25日中日首腦在電話會談中，習(xí)近平強調(diào)，中方愿同日本新政府一道，按照中日四個政治文件各項原則和精神，妥善處理歷史等重大敏感問題，不斷增進政治互信，深化互利合作，擴大人文交流，努力構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系。菅義偉表示“穩(wěn)定的日中關(guān)系不僅符合兩國人民利益，對世界和平繁榮亦不可或缺”。但如何在日美同盟下發(fā)展中日關(guān)系，是考驗菅義偉首相在中美兩個大國之間開展“平衡外交”的能力。當然，菅義偉強調(diào)“將與近鄰各國構(gòu)筑穩(wěn)定的關(guān)系”，顯然突出了中日關(guān)系的重要性。
首先，如何推進安倍時代緩和的中日關(guān)系，考驗“菅內(nèi)閣”處理大國關(guān)系的外交能力。安倍于2018年10月訪華時表示，“日方愿同中方一道，密切高層及各層級交往，持續(xù)改善兩國友好的民意基礎(chǔ)，妥善管控好雙方分歧，推進日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系深入發(fā)展，共同致力于地區(qū)穩(wěn)定與繁榮”。對于奉行安倍外交理念的菅義偉首相來說，全力應(yīng)對自民黨內(nèi)部右翼勢力阻撓中日高層訪問的言行，妥善處理中日關(guān)系中業(yè)已存在的問題，將面臨嚴峻的外交決策考驗，也不能排除出現(xiàn)對華過激行為。當然，菅義偉首相必須顧及執(zhí)政黨內(nèi)部“知華派”的反應(yīng)，以符合日本國家利益的外交理念為原則行事。2017年以來中日關(guān)系緩和與發(fā)展，與自民黨內(nèi)“知華派”的努力不無關(guān)系。未來，支持菅義偉政府的“知華派”、自民黨干事長二階俊博的意見也可能影響菅義偉的對華態(tài)度。他就自民黨內(nèi)阻撓中日高層交往的論調(diào)表示，“必須切實遵守國與國之間的承諾”，表明維護中日關(guān)系的態(tài)度。為此，菅義偉將會在努力維持并強化日美同盟的同時，與特朗普政府的對華強硬姿態(tài)保持距離，并關(guān)注內(nèi)閣閣僚及政府高官有關(guān)涉臺、涉港的言行，謹慎處理中日關(guān)系中存在的問題。
其次，聚焦于中日關(guān)系中的經(jīng)貿(mào)合作和新冠疫情應(yīng)對。菅義偉上臺伊始就明確提振國內(nèi)經(jīng)濟、發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意向。鑒于安倍2018年10月訪華期間達成的中日在第三國基建開發(fā)、重啟貨幣互換協(xié)議、設(shè)立磋商先進技術(shù)與保護知識產(chǎn)權(quán)的共識，預(yù)計菅義偉仍會將上述“創(chuàng)新合作機制”構(gòu)建作為發(fā)展中日關(guān)系的重點。在2020年9月25日的中日首腦電話會談中，關(guān)于新冠肺炎疫情應(yīng)對方面實施的邊境口岸對策，雙方表示就為盡快重啟商務(wù)相關(guān)人士的往來而繼續(xù)磋商。重視新冠肺炎疫情防治的菅義偉，突出了中日兩國在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域磋商的必要性。鑒于新冠肺炎疫情依然嚴峻，中日兩國社會均希望加強信息共享、疫情防控等交流合作，菅義偉政府亦會延續(xù)安倍時期的聯(lián)華防疫抗疫姿態(tài)。
最后，菅義偉強調(diào)“將與近鄰各國構(gòu)筑穩(wěn)定的關(guān)系”，表明其對華政策與安倍既定方針不會出現(xiàn)大幅變化，亦不排除出現(xiàn)大的變故。既然菅義偉已表示繼續(xù)將日美同盟關(guān)系作為外交基軸，那么日本同其他大國及周邊國家間關(guān)系勢必只能在這一框架內(nèi)展開。具體來說，中日關(guān)系中固有的結(jié)構(gòu)性矛盾加上中美關(guān)系的不確定性，不能排除菅義偉政府延續(xù)安倍執(zhí)政末期為迎合美國而回歸對華遏制的政策取向。
不可否認，中日關(guān)系中所涉及的安全利益、政治利益及價值觀沖突仍然是一種客觀存在，隨時可能損害中日關(guān)系的健康發(fā)展。況且日本政府對華政策歷來存在“兩面性”，近來的涉港、涉臺及釣魚島問題等消極表現(xiàn)，已導(dǎo)致中日兩國間新舊矛盾疊加，嚴重影響了兩國政治互信的可持續(xù)性。
總之，盡管日美同盟下的“自由開放的印度洋太平洋”構(gòu)想及倡議，是菅義偉政府聯(lián)盟澳大利亞、英國、印度、德國和法國的戰(zhàn)略性外交首選。然而，“菅內(nèi)閣”在“后安倍時代”將很難在短時間內(nèi)打破安倍外交遺留問題的藩籬，尤其是周邊外交難題仍將困擾菅義偉政府。在日俄關(guān)系層面，以領(lǐng)土要求為底線的日本在締結(jié)和平條約問題上顯然難以作出讓步，兩國關(guān)系破局不易；在日韓關(guān)系上，日本亦不會在島嶼爭端、“慰安婦”及“勞工”等歷史遺留問題上有所妥協(xié)；日朝關(guān)系因“綁架問題”和殖民侵略歷史問題而難以實現(xiàn)邦交正?；ｋm然菅義偉表明將繼續(xù)推進安倍的“戰(zhàn)后外交總決算”，但若不反思安倍的歷史修正主義外交“敗跡”，緩和的中日關(guān)系亦會再現(xiàn)不確定性。這不僅印證了安倍歷史性超長期執(zhí)政對日本造成的深刻影響，也意味著在未來的中日關(guān)系發(fā)展進程中，“后安倍時代”的歷史特質(zhì)亦將如影隨形。
（作者為中國社會科學(xué)院日本研究所中日關(guān)系研究中心研究員）
【注：本文系中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目“日本外交戰(zhàn)略及中日關(guān)系研究”（項目編號：GJ08-2017-SCX-2974）的階段性成果】
【參考文獻】
①《習(xí)近平致電祝賀菅義偉當選日本首相 李克強向菅義偉致賀電》，新華網(wǎng)，2020年9月16日。
責(zé)編/潘麗莉 美編/宋揚
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