習近平總書記提出的加快形成新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。這是順應世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、服務于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。從“十四五”時期及更長遠未來發(fā)展趨勢看，加快形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于如何暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。其著力點就在于以更深層次改革，推動構(gòu)建中國完整的內(nèi)需體系。

一、新發(fā)展格局充分反映現(xiàn)代經(jīng)濟活動的本質(zhì)要求和發(fā)展趨勢

第一，新發(fā)展格局強調(diào)的是經(jīng)濟循環(huán)，具有系統(tǒng)性和動態(tài)性，更能反映經(jīng)濟活動的本質(zhì)。無論是從生產(chǎn)、分配、交換、消費各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)看，還是從要素及產(chǎn)品市場的供給—需求經(jīng)濟分析框架看，經(jīng)濟活動都不是孤立存在的，而是一個動態(tài)的、周而復始的過程，是一個基于價值增值的信息、資金和商品（含服務）在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間的流動循環(huán)。為此，新發(fā)展格局提出的是一個在社會分工基礎(chǔ)上的系統(tǒng)動態(tài)協(xié)同戰(zhàn)略。

第二，新發(fā)展格局強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，并不意味著對參與國際大循環(huán)的否定。這不僅僅是因為新發(fā)展格局必然要求國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，更因為當前國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)還存在諸多堵點、淤點，亟待通過暢通雙循環(huán)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。單從數(shù)量看，我國進出口貿(mào)易依存度已經(jīng)從2006年的峰值64%降低到2019年的32%左右，這在一定程度上似乎說明中國已經(jīng)是國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際相互促進的發(fā)展格局了。但是，這顯然不是中央所要求的“新發(fā)展格局”。實際上，“新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略意義在于把發(fā)展的立足點更多放到國內(nèi)來，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)為中國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、培育新動能，從而主動加速國際大循環(huán)、帶動世界經(jīng)濟復蘇，最終形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

第三，形成“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局，必須堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。但是，站在新的起點上，對擴大內(nèi)需的政策內(nèi)涵不能僅僅理解為“擴大總需求”；如果僅僅理解為“擴大總需求”，那么就意味著這個“格局”并不“新”?；仡?006年的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，就強調(diào)立足擴大國內(nèi)需求推動經(jīng)濟發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點。今天，我們要以擴大內(nèi)需推動形成新發(fā)展格局，其政策內(nèi)涵一定包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，其中“暢通”就是要求暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系、提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。在這個意義上，通過暢通國民經(jīng)濟循環(huán)形成“新發(fā)展格局”，其政策內(nèi)涵包括了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

二、完善內(nèi)需體系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

具體而言，應該從構(gòu)建現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費體系幾個方面改革入手完善內(nèi)需體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

第一，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深入推進要素市場化改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

經(jīng)濟循環(huán)暢通與否，最為關(guān)鍵的因素是市場體系的健全程度與運行效率。在現(xiàn)代社會復雜分工體系下，頻繁的市場交易活動構(gòu)成了產(chǎn)品、資金、勞動力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等在各個經(jīng)濟主體之間不停地循環(huán)流動。市場主體數(shù)量和類型、市場進入與退出障礙、政府與市場的關(guān)系、市場主體參與市場競爭的規(guī)則、政府規(guī)制與反壟斷法等，都會影響市場效率，進而決定了整體經(jīng)濟循環(huán)是否暢通。

統(tǒng)一開放、競爭有序，是現(xiàn)代市場體系的基本要求，也是經(jīng)濟循環(huán)暢通的根本保證。當前，我國建設(shè)現(xiàn)代化市場體系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就要圍繞公平競爭建立市場體系高效運行的基礎(chǔ)規(guī)則，保證市場主體之間公平競爭，充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用。一是堅持“兩個毫不動搖”，營造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭，同等受法律保護的市場環(huán)境。二是正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策關(guān)系，積極推進產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。三是通過更大范圍、更高水平的市場開放，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、強化競爭政策等，努力營造國際一流營商環(huán)境，使國外更加依賴中國的產(chǎn)品消費市場和要素供給市場。四是積極探索生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序和配置高效公平。

五是加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成商品和資源有效集散、高效配置、價值增值統(tǒng)一開放的交通運輸市場，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)分工深化、交易擴大、供需互促、產(chǎn)銷并進、效率提升的經(jīng)濟良性循環(huán)。

第二，加快完善科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制，提高金融服務實體經(jīng)濟能力和高質(zhì)量實體經(jīng)濟供給能力，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

從產(chǎn)業(yè)體系角度看，一個突出問題是實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與虛擬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟“脫實向虛”趨勢明顯，金融業(yè)和實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間資金循環(huán)仍存在堵點和淤點；從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)占有不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升，在“工業(yè)四基”上存在著大量“卡脖子”問題，極大影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性穩(wěn)定性。

針對上述制約問題，需要通過深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是深化科技和教育體制改革，高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究，形成從基礎(chǔ)研究到應用研究完整的創(chuàng)新體系，努力修補創(chuàng)新鏈，彌補技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。二是深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制改革，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估制度，分析創(chuàng)新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分布，在生產(chǎn)制造層面圍繞“工業(yè)四基”集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務等基礎(chǔ)服務體系。構(gòu)建開放協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用。三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。四是把握智能化、高級化、綠色化和服務化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，加快推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，堅持和完善社會主義收入分配制度，切實提高居民收入水平，建立和完善體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系。

居民收入水平直接決定了居民消費能力，進而影響著國家的內(nèi)需消費潛力。如何合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的收入水平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高不合理收入，都是深化收入分配制度改革的重要任務，也是完善內(nèi)需體系、暢通我國經(jīng)濟循環(huán)在收入分配領(lǐng)域的重要要求。

“按勞分配為主體、多種分配方式并存”是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容之一，需要在深化收入分配制度改革中堅持和不斷完善。一是正確處理國家、企業(yè)和個人之間的關(guān)系，保證居民可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步。二是堅持就業(yè)優(yōu)先的政策導向，積極拓展就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實提高居民就業(yè)水平和質(zhì)量，做好“穩(wěn)就業(yè)”各項工作。三是積極拓展居民投資理財渠道，健全通過勞動、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素獲取報酬的市場化機制。四是繼續(xù)推進減稅降費，尤其是在不明顯減少穩(wěn)定宏觀稅負的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅降費，加大對居民收入的減稅、退稅力度，適度提升個稅起征點和最低工資水平。五是健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配機制，大幅提高基本公共服務水平和均等化水平。

第四，加快完善促進消費的體制機制，挖掘國內(nèi)消費潛力，在新型城鎮(zhèn)化中加快消費轉(zhuǎn)型升級、塑造新型消費體系。

國民經(jīng)濟循環(huán)中的最后環(huán)節(jié)體現(xiàn)在消費上，人民日益增長的美好生活需要最為直接的體現(xiàn)也是居民消費。消費體系無疑對于擴大內(nèi)需、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)具有最終牽引效應。我國正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中期階段，居民消費快速轉(zhuǎn)型升級。今年新冠肺炎疫情沖擊使得居民消費受到了巨大的影響，但是線上線下融合趨勢加強，數(shù)字化消費迅速擴張。然而，長期以來制約消費體系轉(zhuǎn)型升級的體制機制問題一直沒有得到有效解決，嚴重抑制了消費的轉(zhuǎn)型升級。

推進消費轉(zhuǎn)型升級、塑造新型消費體系，一是要積極推進新型城鎮(zhèn)化進程，加快釋放巨大的消費潛力；二是要構(gòu)建政府自身消費與社會性消費、公共消費與居民消費、公共消費與公共投資三方面平衡的消費體系，合理增加公共消費，尤其重視教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)等方面的公共支出，為持續(xù)釋放居民部門消費需求創(chuàng)造條件；三是要加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多措施大力促進消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面繼續(xù)促進網(wǎng)上購物等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，另一方面借助“新基建”，不斷開發(fā)新的網(wǎng)絡消費形態(tài)和服務場景；四是要加快完善有利于新型消費體系建設(shè)的體制機制，為消費者營造放心消費、敢于消費的制度環(huán)境，抑制房價和居民杠桿率的繼續(xù)上漲，積極推進消費領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，優(yōu)化市場監(jiān)管機制，提升市場監(jiān)管效能，實現(xiàn)信息共融共享，推動消費經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）