習(xí)近平總書記提出的加快形成新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。這是順應(yīng)世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。從“十四五”時期及更長遠(yuǎn)未來發(fā)展趨勢看，加快形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于如何暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。其著力點就在于以更深層次改革，推動構(gòu)建中國完整的內(nèi)需體系。

一、新發(fā)展格局充分反映現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)要求和發(fā)展趨勢

第一，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)循環(huán)，具有系統(tǒng)性和動態(tài)性，更能反映經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)。無論是從生產(chǎn)、分配、交換、消費各個經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)看，還是從要素及產(chǎn)品市場的供給—需求經(jīng)濟(jì)分析框架看，經(jīng)濟(jì)活動都不是孤立存在的，而是一個動態(tài)的、周而復(fù)始的過程，是一個基于價值增值的信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間的流動循環(huán)。為此，新發(fā)展格局提出的是一個在社會分工基礎(chǔ)上的系統(tǒng)動態(tài)協(xié)同戰(zhàn)略。

第二，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，并不意味著對參與國際大循環(huán)的否定。這不僅僅是因為新發(fā)展格局必然要求國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，更因為當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在諸多堵點、淤點，亟待通過暢通雙循環(huán)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。單從數(shù)量看，我國進(jìn)出口貿(mào)易依存度已經(jīng)從2006年的峰值64%降低到2019年的32%左右，這在一定程度上似乎說明中國已經(jīng)是國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的發(fā)展格局了。但是，這顯然不是中央所要求的“新發(fā)展格局”。實際上，“新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略意義在于把發(fā)展的立足點更多放到國內(nèi)來，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、培育新動能，從而主動加速國際大循環(huán)、帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最終形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第三，形成“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局，必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。但是，站在新的起點上，對擴(kuò)大內(nèi)需的政策內(nèi)涵不能僅僅理解為“擴(kuò)大總需求”；如果僅僅理解為“擴(kuò)大總需求”，那么就意味著這個“格局”并不“新”?；仡?006年的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，就強(qiáng)調(diào)立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點。今天，我們要以擴(kuò)大內(nèi)需推動形成新發(fā)展格局，其政策內(nèi)涵一定包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，其中“暢通”就是要求暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系、提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在這個意義上，通過暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成“新發(fā)展格局”，其政策內(nèi)涵包括了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

二、完善內(nèi)需體系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

具體而言，應(yīng)該從構(gòu)建現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費體系幾個方面改革入手完善內(nèi)需體系、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

第一，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深入推進(jìn)要素市場化改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通與否，最為關(guān)鍵的因素是市場體系的健全程度與運行效率。在現(xiàn)代社會復(fù)雜分工體系下，頻繁的市場交易活動構(gòu)成了產(chǎn)品、資金、勞動力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等在各個經(jīng)濟(jì)主體之間不停地循環(huán)流動。市場主體數(shù)量和類型、市場進(jìn)入與退出障礙、政府與市場的關(guān)系、市場主體參與市場競爭的規(guī)則、政府規(guī)制與反壟斷法等，都會影響市場效率，進(jìn)而決定了整體經(jīng)濟(jì)循環(huán)是否暢通。

統(tǒng)一開放、競爭有序，是現(xiàn)代市場體系的基本要求，也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的根本保證。當(dāng)前，我國建設(shè)現(xiàn)代化市場體系、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要圍繞公平競爭建立市場體系高效運行的基礎(chǔ)規(guī)則，保證市場主體之間公平競爭，充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用。一是堅持“兩個毫不動搖”，營造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭，同等受法律保護(hù)的市場環(huán)境。二是正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策關(guān)系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，落實公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。三是通過更大范圍、更高水平的市場開放，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化競爭政策等，努力營造國際一流營商環(huán)境，使國外更加依賴中國的產(chǎn)品消費市場和要素供給市場。四是積極探索生產(chǎn)要素市場化配置的體制機(jī)制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序和配置高效公平。

五是加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成商品和資源有效集散、高效配置、價值增值統(tǒng)一開放的交通運輸市場，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)分工深化、交易擴(kuò)大、供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、效率提升的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

第二，加快完善科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力和高質(zhì)量實體經(jīng)濟(jì)供給能力，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

從產(chǎn)業(yè)體系角度看，一個突出問題是實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”趨勢明顯，金融業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間資金循環(huán)仍存在堵點和淤點；從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)占有不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升，在“工業(yè)四基”上存在著大量“卡脖子”問題，極大影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性。

針對上述制約問題，需要通過深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是深化科技和教育體制改革，高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究完整的創(chuàng)新體系，努力修補(bǔ)創(chuàng)新鏈，彌補(bǔ)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。二是深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制改革，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估制度，分析創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分布，在生產(chǎn)制造層面圍繞“工業(yè)四基”集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，完善試驗驗證、計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系。構(gòu)建開放協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用。三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。四是把握智能化、高級化、綠色化和服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，堅持和完善社會主義收入分配制度，切實提高居民收入水平，建立和完善體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

居民收入水平直接決定了居民消費能力，進(jìn)而影響著國家的內(nèi)需消費潛力。如何合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的收入水平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高不合理收入，都是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，也是完善內(nèi)需體系、暢通我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)在收入分配領(lǐng)域的重要要求。

“按勞分配為主體、多種分配方式并存”是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容之一，需要在深化收入分配制度改革中堅持和不斷完善。一是正確處理國家、企業(yè)和個人之間的關(guān)系，保證居民可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。二是堅持就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，積極拓展就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實提高居民就業(yè)水平和質(zhì)量，做好“穩(wěn)就業(yè)”各項工作。三是積極拓展居民投資理財渠道，健全通過勞動、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素獲取報酬的市場化機(jī)制。四是繼續(xù)推進(jìn)減稅降費，尤其是在不明顯減少穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅降費，加大對居民收入的減稅、退稅力度，適度提升個稅起征點和最低工資水平。五是健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配機(jī)制，大幅提高基本公共服務(wù)水平和均等化水平。

第四，加快完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制，挖掘國內(nèi)消費潛力，在新型城鎮(zhèn)化中加快消費轉(zhuǎn)型升級、塑造新型消費體系。

國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的最后環(huán)節(jié)體現(xiàn)在消費上，人民日益增長的美好生活需要最為直接的體現(xiàn)也是居民消費。消費體系無疑對于擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有最終牽引效應(yīng)。我國正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中期階段，居民消費快速轉(zhuǎn)型升級。今年新冠肺炎疫情沖擊使得居民消費受到了巨大的影響，但是線上線下融合趨勢加強(qiáng)，數(shù)字化消費迅速擴(kuò)張。然而，長期以來制約消費體系轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制問題一直沒有得到有效解決，嚴(yán)重抑制了消費的轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級、塑造新型消費體系，一是要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快釋放巨大的消費潛力；二是要構(gòu)建政府自身消費與社會性消費、公共消費與居民消費、公共消費與公共投資三方面平衡的消費體系，合理增加公共消費，尤其重視教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)等方面的公共支出，為持續(xù)釋放居民部門消費需求創(chuàng)造條件；三是要加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多措施大力促進(jìn)消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面繼續(xù)促進(jìn)網(wǎng)上購物等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，另一方面借助“新基建”，不斷開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)消費形態(tài)和服務(wù)場景；四是要加快完善有利于新型消費體系建設(shè)的體制機(jī)制，為消費者營造放心消費、敢于消費的制度環(huán)境，抑制房價和居民杠桿率的繼續(xù)上漲，積極推進(jìn)消費領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，優(yōu)化市場監(jiān)管機(jī)制，提升市場監(jiān)管效能，實現(xiàn)信息共融共享，推動消費經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）