摘 要:商丘古城水利風(fēng)景區(qū)積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大膽實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，依托商丘古城深厚的文化底蘊(yùn)，通過(guò)水系改造、水生態(tài)修復(fù)、文物古跡保護(hù)、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和景觀(guān)建設(shè)，把古城水利風(fēng)景區(qū)全力打造成了集防洪人居、休閑觀(guān)光、旅游研學(xué)于一體的城市親水樂(lè)園，實(shí)現(xiàn)了歷史文化資源、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資本的轉(zhuǎn)化，為水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索出了新路徑。
關(guān)鍵詞:水利風(fēng)景區(qū) 商丘古城 水利文化生態(tài) 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類(lèi)號(hào)】C915 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B
商丘古城水利風(fēng)景區(qū)位于河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)境內(nèi)，景區(qū)總面積14.1平方公里，其中水域面積2.68平方公里，景區(qū)林草覆蓋率達(dá)85%，是城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)。商丘古城水利風(fēng)景區(qū)以睢陽(yáng)區(qū)古城城湖為依托，以古宋河、忠民溝、蔡河、包河為紐帶，以水為魂，通過(guò)對(duì)景區(qū)內(nèi)的水文資源、歷史資源和自然風(fēng)光等進(jìn)行整合，在充分發(fā)揮古城城湖防洪排澇的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水利旅游項(xiàng)目，將古城水利風(fēng)景區(qū)全力打造成了集防洪、觀(guān)光、休閑于一體的城市親水樂(lè)園，古城水利風(fēng)景區(qū)現(xiàn)為國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，2012年11月被水利部批準(zhǔn)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。商丘古城歷史文化底蘊(yùn)深厚，景區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)達(dá)20余處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處。
近年來(lái)，睢陽(yáng)區(qū)積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大膽實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，依托商丘古城深厚的文化底蘊(yùn)，按照市委、市政府打造“游商丘古都城，讀華夏文明史”文化旅游品牌的戰(zhàn)略要求，積極實(shí)施商丘古城修復(fù)性保護(hù)與展示“三年行動(dòng)計(jì)劃”，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，圍繞古城歷史文化資源和古城城湖自然風(fēng)光初步建成了文明健康、生機(jī)勃勃的生態(tài)水利園區(qū)，將水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展融入到當(dāng)代鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中。
2020年9月8日—10日，人民智庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查課題組深入商丘古城國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，圍繞商丘古城水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成效和基本經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代主題以及景區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，與景區(qū)主要負(fù)責(zé)干部進(jìn)行了座談，以深入了解商丘水利工作者對(duì)商丘古城水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的愿景與期待。
商丘古城水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
商丘古城國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)歷史文化底蘊(yùn)深厚，四季分明，水系發(fā)達(dá)，古城城湖自然環(huán)境優(yōu)美，城湖和古城自然和諧地融為一體。景區(qū)將古城文化資源、水工程、水景觀(guān)、水資源與各類(lèi)生態(tài)旅游資源進(jìn)行串聯(lián)性保護(hù)開(kāi)發(fā)，目前已形成融休閑觀(guān)光、科教研學(xué)、娛樂(lè)度假等為一體的水利風(fēng)景旅游區(qū)，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外游客和專(zhuān)家學(xué)者。
豐富的古城旅游資源和悠久的歷史文化積淀為提高古城水利風(fēng)景區(qū)綜合效益奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)
商丘古城水利風(fēng)景區(qū)人文歷史景觀(guān)與自然生態(tài)勝景兼具，物種豐富多樣，規(guī)模龐大，景區(qū)內(nèi)外的自然風(fēng)光和人文景觀(guān)交相輝映。一方面，景區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)豐富，文化積淀深厚。商丘是中華文明的發(fā)祥地，有五千年的文明史，是燧人氏、顓頊、帝嚳、炎帝朱襄氏等三皇五帝的重要活動(dòng)區(qū)，古稱(chēng)亳、商、宋國(guó)、梁國(guó)、梁園、睢陽(yáng)、宋城、宋州、應(yīng)天府、南京、歸德府等，具有深厚的文化積淀。區(qū)域內(nèi)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處，包括歸德府城墻、宋國(guó)故城、大運(yùn)河商丘南關(guān)碼頭遺址、淮海戰(zhàn)役總前敵委員會(huì)（中原野戰(zhàn)軍司令部）舊址和淮海戰(zhàn)役總前敵委員會(huì)后勤機(jī)關(guān)舊址，還有燧皇陵、歸德府文廟、閼伯臺(tái)等省級(jí)文物保護(hù)單位12處。同時(shí)，它也是一座歷史博物館。建于明代的商丘古城是目前我國(guó)唯一一座內(nèi)城、城湖、城廓三位一體，保存最為完好的府城。商丘古城按照古代風(fēng)水理論修建，全城外圓內(nèi)方，形如古銅錢(qián)，風(fēng)格獨(dú)特，脈絡(luò)清晰，格局完整，距今已有500多年的歷史，城下疊壓3000多年以來(lái)的宋國(guó)故城、秦漢睢陽(yáng)城、北宋南京城，被稱(chēng)為八卦城、城摞城、水上城，在國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二，堪稱(chēng)中國(guó)古城池建設(shè)的典范。
另一方面，古城城湖周邊的自然河湖生態(tài)為古城增添了自然色彩，為公眾提供了愛(ài)水親水、接近自然的好去處。商丘古城的旅游資源在空間分布上相對(duì)集中，歷史人文資源集中在內(nèi)城，外圍城湖和城郭則以生態(tài)湖泊、綠化帶等自然生態(tài)景觀(guān)為主，再加上以隋唐大運(yùn)河商丘古碼頭遺址為代表的歷史人文景觀(guān)，古城水利風(fēng)景區(qū)顯然具備良好的旅游資源開(kāi)發(fā)條件。古城城湖前身為護(hù)城河，已有2000余年歷史，后經(jīng)多次平廢、開(kāi)挖，規(guī)模最大時(shí)水面達(dá)萬(wàn)畝，新中國(guó)成立后經(jīng)多次開(kāi)挖治理，形成目前規(guī)模。景區(qū)內(nèi)道路兩旁、宜林宜草區(qū)域分別根據(jù)需要栽種樹(shù)木、種植草皮等，園林區(qū)、綠化帶、草坪和生物護(hù)坡等植物種類(lèi)比較豐富，既能有效防治水土流失，又增加了生態(tài)自然景觀(guān)。古城湖濕地有著大量的野生動(dòng)植物物種，景區(qū)為這些動(dòng)物提供了良好的棲息地和遷徙中轉(zhuǎn)地，同時(shí)也為這些野生動(dòng)植物提供了豐富的食物和優(yōu)良的生存環(huán)境。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施古城修復(fù)性保護(hù)與開(kāi)發(fā)，為復(fù)興“絕版古城”和開(kāi)發(fā)“古城旅游”做好建設(shè)引領(lǐng)
保護(hù)古城、復(fù)興古城、利用古城是商丘無(wú)數(shù)代人的夢(mèng)想，歷屆黨委、政府都在尋找保護(hù)建設(shè)的突破口。近幾年，商丘古城保護(hù)建設(shè)迎來(lái)了天時(shí)、地利、人和的千載難逢機(jī)遇。2013年新華社古城保護(hù)調(diào)查小分隊(duì)對(duì)商丘古城的調(diào)研，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和密切關(guān)注，并對(duì)古城保護(hù)和改善民生等提出明確要求。商丘古城水利風(fēng)景區(qū)始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、頂尖設(shè)計(jì)，委托上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《商丘古城旅游區(qū)歸德府城修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《商丘歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，并納入2016—2030年商丘城市總體規(guī)劃整體方案，使古城保護(hù)利用有法可依、有章可循。
古城所有單體項(xiàng)目委托清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保古城修復(fù)建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性和原真性。景區(qū)以《商丘市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、旅游資源分布現(xiàn)狀，以及景區(qū)水系、歷史文化為遵循，確定商丘古城水利風(fēng)景區(qū)總體布局以“內(nèi)城、城湖、城郭、古宋河、忠民溝和隋唐大運(yùn)河商丘古碼頭遺址”為主，在區(qū)內(nèi)打造出一個(gè)具有黃淮平原獨(dú)特格局的古城城市濕地生態(tài)景觀(guān)。根據(jù)商丘古城水利風(fēng)景區(qū)景觀(guān)特征、地理位置及環(huán)境保護(hù)需要，將景區(qū)按游覽活動(dòng)分為綜合旅游服務(wù)區(qū)、古城風(fēng)貌景觀(guān)區(qū)、親水休閑景觀(guān)區(qū)、生態(tài)觀(guān)光景觀(guān)區(qū)、生態(tài)水系保護(hù)區(qū)和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)六大功能區(qū)。
當(dāng)前，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)做文章，提出“古城項(xiàng)目建設(shè)年”戰(zhàn)略，項(xiàng)目建設(shè)初見(jiàn)成效，歸德府城墻維修加固一期工程已經(jīng)完成，陳家大院已對(duì)外開(kāi)放，美人胡同、城隍廟項(xiàng)目主體完工，城湖清淤擴(kuò)容工程正在施工，中山南北大街修復(fù)工程兩塊區(qū)域已開(kāi)始實(shí)施，十八華里城郭修復(fù)工程已經(jīng)開(kāi)工，城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、特色商業(yè)街區(qū)及93條歷史街巷等項(xiàng)目建設(shè)正在加快推進(jìn)。同時(shí)，民生安置進(jìn)展順利，融資招商富有成效，業(yè)態(tài)植入統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)質(zhì)量確保一流，實(shí)現(xiàn)了美化城市環(huán)境、提升城市品位、保護(hù)景區(qū)內(nèi)文物的目標(biāo)，構(gòu)建出與地域環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市生態(tài)環(huán)境空間系統(tǒng)，打造融人文景觀(guān)和自然景觀(guān)為一體的具有城市生態(tài)濕地特色的生態(tài)旅游水利風(fēng)景區(qū)，在最大程度滿(mǎn)足游客和城市居民在旅游觀(guān)光、休閑娛樂(lè)等方面需求的同時(shí)，拉動(dòng)著城域經(jīng)濟(jì)以較快速度增長(zhǎng)。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)合作，健全規(guī)章制度，為景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展做好組織制度保障
商丘市睢陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)古城水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行研究部署, 積極轉(zhuǎn)變治水思路，由工程水利逐漸向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，以“增綠、豐水、強(qiáng)文化”為基本理念，對(duì)古城水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)成立了古城水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組和管理委員會(huì)，并落實(shí)人員編制129人，經(jīng)費(fèi)自收自支；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)合作，水利、旅游、發(fā)改、財(cái)政、城管、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、文化等有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，積極支持古城水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理。得益于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，全區(qū)上下形成了良好的景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)氛圍，為景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
商丘古城水利風(fēng)景區(qū)重視規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)，健全規(guī)章制度。一方面，景區(qū)相繼制定了《票務(wù)工作管理制度》《景區(qū)導(dǎo)游管理制度》《景區(qū)旅游安全管理制度》《景區(qū)應(yīng)急醫(yī)療管理制度》《游客投訴處理辦法》《景區(qū)消防安全管理制度》等多項(xiàng)工作制度，使管理者有章可循，經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，旅游者文明遵規(guī)，全方位為游客提供安全有效的旅游服務(wù)。另一方面，區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立了督導(dǎo)組，督促檢查古城水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況，并嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，確保工作落實(shí)到位，把古城水利風(fēng)景區(qū)初步建成了文明健康、生機(jī)勃勃的生態(tài)水利園區(qū)?？傊?，這些舉措為商丘古城水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展完善了組織、制度保障。
獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，較完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，為景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了較為充分的接待基礎(chǔ)
商丘市區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，位于豫、魯、皖、蘇四省交界之處，河南省的最東部，是連接?xùn)|南西北的交通“咽喉”，處在京九、隴海鐵路以及國(guó)道105線(xiàn)（北京—珠海）和310線(xiàn)（連云港—天水）的交匯處，被譽(yù)為“黃金交通樞紐”。睢陽(yáng)區(qū)地理位置優(yōu)越、交通條件便利，連霍高速穿越而過(guò)，與商周高速、商亳高速、商菏高速呈米字形交匯，圍繞景區(qū)的九條公路干線(xiàn)形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)。同時(shí)，在河南省鄭、洛、汴“三點(diǎn)一線(xiàn)”的旅游總體格局中，商丘位于“三點(diǎn)一線(xiàn)”的最東端，是河南旅游的東大門(mén)戶(hù)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。
近年來(lái)，睢陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持多管齊下、多輪驅(qū)動(dòng)，通過(guò)增加財(cái)政投入、用土地出讓增值部分籌資、社會(huì)捐款等多種方式，基本形成了投資主體多元化的格局。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的景點(diǎn)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金，不斷改善交通、通訊、餐飲、住宿、娛樂(lè)、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力優(yōu)化水利旅游消費(fèi)環(huán)境。新修、改造區(qū)與干線(xiàn)公路之間道路，修建停車(chē)場(chǎng)8處，新規(guī)劃車(chē)位1800余個(gè)；新修、改造城內(nèi)步行街、景區(qū)內(nèi)排水設(shè)施；新增、改造供變電設(shè)施，改善景區(qū)內(nèi)的照明條件，新建、改建公共衛(wèi)生、通訊設(shè)施；對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行綠化、美化；新建、續(xù)建、修復(fù)、改造景點(diǎn)十余處，使商丘古城水利風(fēng)景區(qū)初具規(guī)模。同時(shí)，服務(wù)接待設(shè)施也具有相當(dāng)規(guī)模，目前景區(qū)內(nèi)有餐飲場(chǎng)所300余家，各類(lèi)酒店40余家，可供5000余人同時(shí)入住，可為客人提供不同檔次的接待服務(wù)?？傊?，商丘古城水利風(fēng)景區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較為完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施為景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了一定的接待基礎(chǔ)。
商丘古城水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)
在提煉特色主題文化，打造水利文化產(chǎn)品方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)
伴隨著全國(guó)范圍內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)的加速建設(shè)發(fā)展，各地紛紛著手打造景區(qū)特色品牌，以期在景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。在地方政府的扶持與引導(dǎo)下，商丘市商丘古城水利風(fēng)景區(qū)加強(qiáng)以水系為核心的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將水利風(fēng)景區(qū)與環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)等多個(gè)系統(tǒng)整合在一起，發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的綜合生態(tài)服務(wù)功能。商丘古城水利風(fēng)景區(qū)推出“商丘古城”這一域內(nèi)共享品牌，將古城周邊的自然資源及生態(tài)環(huán)境資源整合在品牌之下，有效推動(dòng)了商丘古城城湖周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，從商丘古城風(fēng)景區(qū)和共享品牌的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在著歷史文化底蘊(yùn)深厚但特色主題不突出，主流文化的主題特色需要進(jìn)一步提煉，水利周邊特色“水內(nèi)涵”和“水特色”不足的情況。在水利風(fēng)景區(qū)品牌和文化旅游周邊產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，古城水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)該找到極具自身特色的文化主題，并將其與水利相關(guān)的內(nèi)容加以融合，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。同時(shí)，古城水利特色品牌的塑造還要借助膾炙人口、易于傳播的新媒體傳播方式，不斷增強(qiáng)自身的知名度和影響力。
要以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的古城規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以“歷史文化+幸福河湖”迎接全域旅游新時(shí)代
商丘古城水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理工作由睢陽(yáng)區(qū)水務(wù)局古城城湖水利風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。近些年來(lái)，景區(qū)始終致力于做好古城資源管理、安全管理、衛(wèi)生管理、服務(wù)管理等工作，積極爭(zhēng)取地方性法規(guī)的支持，不斷加大對(duì)水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水利工程設(shè)施、水體景觀(guān)、水文化景觀(guān)、水生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀(guān)等資源的保護(hù)。新形勢(shì)下，水利風(fēng)景區(qū)的提質(zhì)增效需要更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)的古城規(guī)劃引領(lǐng)，市委市政府要進(jìn)一步提高對(duì)商丘古城的重視度，相關(guān)部門(mén)要積極配合好古城的開(kāi)發(fā)與保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套性建設(shè)，水利部門(mén)要更加重視對(duì)城湖水生態(tài)、水文化和古城城湖濕地的整體保護(hù)與深度挖掘，尤其要主動(dòng)加強(qiáng)與旅游、文化、城建等部門(mén)的協(xié)調(diào)銜接，將古城水利風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃納入全市的大旅游發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化以“歷史文化+幸福河湖”為主題的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)的管理制度和地方政策法規(guī)以及人才培養(yǎng)引進(jìn)方案等，分類(lèi)、分層次地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，以更好迎接全域旅游時(shí)代的到來(lái)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
景區(qū)在政策和建設(shè)資金上仍存在缺口，基礎(chǔ)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)
商丘古城水利風(fēng)景區(qū)獨(dú)特的水文化為景區(qū)帶來(lái)了靈氣，豐厚的歷史文化底蘊(yùn)、別具一格的古建筑群豐富了景區(qū)的文化內(nèi)涵。古城城湖環(huán)抱商丘古城一周，古城水利系風(fēng)景區(qū)以古城城湖為中心向四周輻射發(fā)展，3000畝水深湖闊，植被覆蓋率高達(dá)80%以上，自然環(huán)境優(yōu)美，濕地系統(tǒng)的生態(tài)效應(yīng)明顯。為充分發(fā)揮商丘古城水利風(fēng)景區(qū)這些既有優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)行大規(guī)模保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)。據(jù)當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前商丘古城水利風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景資源、旅游服務(wù)能力等都存在不足，加強(qiáng)現(xiàn)有水利風(fēng)景區(qū)的投入與建設(shè)，改善景區(qū)環(huán)境，提高服務(wù)水平，全面提升景區(qū)檔次，是當(dāng)前景區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極支持、盡力彌補(bǔ)景區(qū)在政策和建設(shè)資金上存在的缺口。
進(jìn)一步提升商丘古城水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議
水利風(fēng)景區(qū)既是保障生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)的綠色屏障，也是實(shí)現(xiàn)水利服務(wù)社會(huì)功能目標(biāo)的重要窗口，更是民眾人水和諧愿景的最佳見(jiàn)證。實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展既是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的要求，也是水利風(fēng)景區(qū)自身功能發(fā)展的內(nèi)在要求。
堅(jiān)持以“兩山”理念科學(xué)指引水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工程效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一
水利風(fēng)景區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是發(fā)展民生水利的重要手段，更是傳承發(fā)展水文化的重要載體。要堅(jiān)持在“兩山”理念科學(xué)指引下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一方面，秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，牢固堅(jiān)守保護(hù)水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境這一構(gòu)建水利風(fēng)景區(qū)的首要目的。商丘古城水利風(fēng)景區(qū)在水環(huán)境質(zhì)量、水土保持質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)方面表現(xiàn)突出，未出現(xiàn)因開(kāi)展水利旅游活動(dòng)而導(dǎo)致水質(zhì)惡化、水土流失和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下滑的情況。未來(lái)應(yīng)在定期對(duì)水域環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí)促進(jìn)水資源調(diào)度分配更科學(xué)合理。
另一方面，在科學(xué)把控生態(tài)環(huán)境的敏感性和環(huán)境容量的有限性的基礎(chǔ)上，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)民生水利服務(wù)功能進(jìn)行合理適度的開(kāi)發(fā)利用。首先，水利風(fēng)景區(qū)作為遍在性旅游資源，客源市場(chǎng)范圍相對(duì)較為狹小，商丘古城水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)基于自身獨(dú)特歷史文化資源，對(duì)客源地游客及目標(biāo)市場(chǎng)需求進(jìn)行深入調(diào)查，打造特質(zhì)突出的水利風(fēng)景區(qū)和旅游產(chǎn)品，避免水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)低質(zhì)化、同質(zhì)化。其次，在水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)，為民眾提供獨(dú)具本地特色的優(yōu)質(zhì)休閑、娛樂(lè)、科普、觀(guān)光以及居住水文環(huán)境，讓民眾更好地享受水利發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的良性互動(dòng)。
深挖文化內(nèi)涵，打造水利風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)文化品牌；拓寬宣傳渠道，提升水利風(fēng)景區(qū)宣傳效能
商丘古城為中國(guó)歷史文化名城、六朝古都、“中國(guó)火文化之都”、“中國(guó)火文化之鄉(xiāng)”，“三商之源、華商之都”，其深厚悠久的歷史文化底蘊(yùn)將持續(xù)為商丘古城水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能。
一方面，要深挖文化內(nèi)涵，打造商丘古城水利風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)文化品牌。首先，擁有豐富人文歷史景觀(guān)的商丘古城水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)在確定自身文化品牌定位過(guò)程中，全面分析自身特點(diǎn)，抓住獨(dú)特之處——火文化和商文化，以此為依托打造適合自身的文化品牌。其次，要深度研究品牌定位，多形式鍛造文化旅游品牌精品。在有效保護(hù)商丘古城歷史文化資源基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開(kāi)展基于火文化和商文化的文化展示活動(dòng)，開(kāi)發(fā)民俗文化節(jié)以及文創(chuàng)產(chǎn)品，借助IP運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)文旅融合，助推水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
另一方面，拓寬宣傳渠道，提升水利風(fēng)景區(qū)宣傳效能。首先，整合傳統(tǒng)媒體與新媒體資源，同頻共振擴(kuò)大宣傳深度與廣度。既要充分利用優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳與曝光，獲得最大范圍內(nèi)信息傳播與“品牌背書(shū)”，也要積極借助社交、社群以及短視頻等新媒體平臺(tái)進(jìn)行更直觀(guān)、更立體的互動(dòng)式宣傳與推廣。其次，積極展開(kāi)線(xiàn)下宣傳，提升當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)商丘古城水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的參與度，加強(qiáng)民眾對(duì)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)同感、自豪感和責(zé)任感。
依托新興技術(shù)助推智慧水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)與管理
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展，提升水利風(fēng)景區(qū)管理、服務(wù)現(xiàn)代化水平，使智慧水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為智慧城市建設(shè)的有機(jī)組成部分。
一方面，加快水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)與管理的智慧化發(fā)展進(jìn)程。首先，積極搭建和共享智慧水利應(yīng)用平臺(tái)，為水利智慧化管理提供平臺(tái)支撐。其次，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)水文數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)服務(wù)區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展功能。通過(guò)智慧水利應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享推動(dòng)商丘古城水利風(fēng)景區(qū)自身水利業(yè)務(wù)向精細(xì)化管理邁進(jìn)，推動(dòng)區(qū)域水利建設(shè)協(xié)同發(fā)展。
另一方面，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)民生水利服務(wù)功能的智慧化建設(shè)與發(fā)展，最大程度滿(mǎn)足民眾個(gè)性化需求。首先，打造智能化數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、交互式電視及游客中心等渠道為民眾提供關(guān)于商丘古城水利風(fēng)景區(qū)的一站式信息和服務(wù)支持。其次，利用VR虛擬現(xiàn)實(shí)、全息投影、360度全景視頻等沉浸式體驗(yàn)技術(shù)全面展示商丘古城水利風(fēng)景區(qū)美麗的水文景觀(guān)、人文景觀(guān)、歷史沿革以及文化底蘊(yùn)，提升民眾對(duì)商丘古城水利風(fēng)景區(qū)的感官體驗(yàn)。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，搶抓開(kāi)放機(jī)遇，積極推動(dòng)與周邊旅游城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展
河南省作為黃河流域的文化和旅游大省，在步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，有著廣闊的發(fā)展空間。位于河南省東部的商丘古城水利風(fēng)景區(qū)地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合處，擁有優(yōu)越地理位置。商丘古城水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)與周邊旅游城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，謀求協(xié)同發(fā)展新局面。一方面，充分挖掘商丘古城水利風(fēng)景區(qū)人文景觀(guān)資源與自然景觀(guān)資源，強(qiáng)化水利風(fēng)景區(qū)文旅品牌重點(diǎn)項(xiàng)目，打造商丘古城水利風(fēng)景區(qū)獨(dú)特旅游產(chǎn)品與水文化，形成與豫境內(nèi)旅游資源的有效互補(bǔ)，助力河南省向文化旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。另一方面，充分利用商丘古城水利風(fēng)景區(qū)位于四省結(jié)合處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及便利交通，積極開(kāi)發(fā)四省聯(lián)動(dòng)旅游線(xiàn)路，大力發(fā)展區(qū)域旅游資源共享，實(shí)現(xiàn)域外旅游線(xiàn)路串聯(lián)。同時(shí)，進(jìn)行區(qū)域旅游形象整合，豐富旅游產(chǎn)品層次，深化旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 賈曉芬 張青青】
參考文獻(xiàn)
[1]尚釗儀、彭歡、陸沈鈞：《我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)外宣傳對(duì)策建議》，《水利發(fā)展研究》，2020年第8期。
[2]楊瑞華：《商丘水利發(fā)展對(duì)策研究》，《河南水利與南水北調(diào)》，2016年第3期。
責(zé)編：蔡圣楠 / 羅 婷
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