摘 要:隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)在國民經(jīng)濟運行過程中表現(xiàn)出的影響越來越明顯，成為獨立的生產(chǎn)要素，影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)據(jù)被當(dāng)作是可以參與分配的生產(chǎn)要素之一，且對于經(jīng)濟增長的影響已經(jīng)不亞于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。與數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配相對應(yīng)的是，數(shù)據(jù)的歸屬與收益分配的確權(quán)逐漸受到重視。

關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù) 生產(chǎn)要素 分配

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

數(shù)據(jù)成為獨立生產(chǎn)要素

如果事物能夠為最終用戶提供包含（使用或交換）價值的有益事物，則稱其在經(jīng)濟上具有生產(chǎn)價值。生產(chǎn)要素是生產(chǎn)價值的必要和先決條件，原材料、能源、員工服務(wù)，以及建筑物等都可以被稱為生產(chǎn)要素。

在傳統(tǒng)的生產(chǎn)分配中，人們最初只認識到勞動力、資本與土地資源的作用。英國經(jīng)濟學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾在1890年出版的《經(jīng)濟學(xué)原理》一書，增加了一種生產(chǎn)要素即企業(yè)家才能，將“生產(chǎn)的三要素”發(fā)展為“生產(chǎn)的四要素”。1956年，美國經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·默頓·索洛發(fā)現(xiàn)了一個相當(dāng)有影響力的生產(chǎn)要素，即技術(shù)水平。 此外，美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨在1960年提出了另一個影響生產(chǎn)的重要因素，即“人力資本”。在社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展過程中，生產(chǎn)要素被賦予了越來越豐富的內(nèi)涵，知識、技術(shù)、管理、信息等新形式的生產(chǎn)要素逐漸被納入到生產(chǎn)過程，在國民經(jīng)濟生產(chǎn)中展現(xiàn)出了重要影響。生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)方式也隨之產(chǎn)生改變，而生產(chǎn)力水平越高，這些要素發(fā)揮的影響力也越明顯。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展影響了當(dāng)前的經(jīng)濟活動，使信息的訪問、處理和存儲更加便捷，催生了數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實上，數(shù)字經(jīng)濟不僅僅是一種新興的產(chǎn)業(yè)，還可以看作是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代相對應(yīng)的一種全新的經(jīng)濟形態(tài)和階段。正如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代和工業(yè)經(jīng)濟時代中，勞動力、資本、土地和技術(shù)是主要的生產(chǎn)要素；在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)日益成為核心生產(chǎn)要素。在萬物互聯(lián)的時代，海量數(shù)據(jù)匯聚到一起，逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟形式下的驅(qū)動力。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全球數(shù)以千萬計的網(wǎng)絡(luò)平臺、商業(yè)形態(tài)實現(xiàn)了精準營銷和智能進化，從而催生了商業(yè)的智能化發(fā)展。毋庸置疑，在商業(yè)智能化時代，數(shù)據(jù)的影響力將不低于甚至超過土地、勞動力和資本等生產(chǎn)要素，成為一種不容忽視的生產(chǎn)要素。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的輸出結(jié)果，數(shù)據(jù)逐漸從技術(shù)中獨立出來，成為一個單獨的生產(chǎn)要素。例如攝像頭、服務(wù)器、硬盤等的使用，體現(xiàn)的是技術(shù)硬件，然而這些硬件上所產(chǎn)生的畫面、文字、儲存的信息等，具有獨立的來源、作用和價值，能夠作為獨立的生產(chǎn)要素。所以，有必要確立數(shù)據(jù)作為獨立生產(chǎn)要素的地位，使其具有參與分配的權(quán)力。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”這是中央首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，確定其可作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的原因，可以從以下三個方面來表述：

一是數(shù)據(jù)對于經(jīng)濟增長的影響已經(jīng)不亞于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。把數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，實際上反映了數(shù)字經(jīng)濟已然逐漸成為國家經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的支撐產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》，中國數(shù)字經(jīng)濟的總體規(guī)模在2018年達到了31.3萬億元，占GDP比重達34.8%，中國數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模位居全球第二。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)正逐漸滲透、融入到實體經(jīng)濟中，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)日益成長為促進各地區(qū)經(jīng)濟增長的核心引擎。

二是數(shù)據(jù)已然融入價值創(chuàng)造過程。近年來，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)融入到自身的生產(chǎn)服務(wù)中，采用專業(yè)技術(shù)對數(shù)據(jù)進行挖掘和解析之后，創(chuàng)造了非常大的再生價值。數(shù)據(jù)對各個行業(yè)的逐漸滲透，重塑了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，有利于各個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。此外，數(shù)據(jù)資源本身正在成為要素市場上的重要標的，并不斷演化延伸出完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是數(shù)據(jù)不能被傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所簡要概括。以往的生產(chǎn)要素主要包含了勞動、資本、土地和企業(yè)家才能四個方面，隨著科學(xué)技術(shù)的逐步發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)保護制度的不斷完善，技術(shù)、信息日漸成為獨立的生產(chǎn)要素進入到生產(chǎn)過程。顯然，數(shù)據(jù)未被納入勞動、資本、土地、企業(yè)家才能以及信息等生產(chǎn)要素的分類。技術(shù)雖然可以表示數(shù)據(jù)的前沿發(fā)展，如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，但其并不能代表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，在某種層面上可以看作技術(shù)參與分配在邏輯上與發(fā)展趨勢上的一種延伸。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素存在一些差異，具有以下特征。非競爭性：同一數(shù)據(jù)可以在不減少現(xiàn)有數(shù)量的情況下被任何人使用；非排他性：不可能排除希望使用它的人，或者一個人使用的數(shù)據(jù)量不會減少其他人可以使用的量；易攜帶性：它可以以一定的價格立即傳送給一個或多個人，無論他們身在何處；可以以越來越小的形式使用各種方式（如個人記憶，不同設(shè)備或電子方式等）存儲；無形的：不能觸碰，但是我們可以對它進行操作；異質(zhì)的：含量不均一，并且生產(chǎn)的地方各不相同。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與分配

按生產(chǎn)要素分配是市場經(jīng)濟制度下的一種分配方式，這是因為要素所有者應(yīng)得的回報是由要素的市場價格決定的，而各種生產(chǎn)要素的價格又是由市場的供求關(guān)系所確定的，從而人們的收入分配由要素報酬來體現(xiàn)（陸寧、周為民，2002）。我國當(dāng)前的所有制結(jié)構(gòu)決定了“按勞分配為主，多種分配方式并存”的分配方式，然而在我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展階段，土地、資本、管理、技術(shù)等各種各樣的生產(chǎn)要素仍然歸屬于不同的持有者，離實現(xiàn)“所有生產(chǎn)資料為全社會所共有”這一目標還有很大的距離，因而不可能實現(xiàn)真正的按勞分配，因此，按生產(chǎn)要素分配的分配制度應(yīng)運而生。在使用土地、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素之后，通過給予要素所有者相應(yīng)回報來實現(xiàn)價值的分配，這些要素與勞動力是一致的，都體現(xiàn)了按生產(chǎn)要素分配的內(nèi)涵。

按生產(chǎn)要素分配的理論依據(jù)主要從以下三個方面進行闡釋：一是根據(jù)生產(chǎn)要素對價值的貢獻。伴隨著科技的進步和人類社會的逐漸發(fā)展，新的生產(chǎn)要素不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r愈發(fā)復(fù)雜，因而有必要根據(jù)時代的變遷，拓展勞動的外延，從而確定資本、技術(shù)、土地等非勞動生產(chǎn)要素可以獲得收益并參與分配；二是根據(jù)生產(chǎn)要素的所有權(quán)。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，只要生產(chǎn)要素還分屬于不同的擁有者，就存在生產(chǎn)要素的所有權(quán)問題。生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中發(fā)揮了效用、產(chǎn)生了價值，隨之就會產(chǎn)生生產(chǎn)價值的分配，這是生產(chǎn)關(guān)系在分配領(lǐng)域的表現(xiàn)，是所有者收益權(quán)的實現(xiàn)。生產(chǎn)要素所有權(quán)具有排他性和獨占性，從而不能夠被免費轉(zhuǎn)讓，按生產(chǎn)要素分配就是生產(chǎn)要素的擁有者在讓渡生產(chǎn)要素之后應(yīng)該獲得的回報；三是根據(jù)對使用價值的貢獻。由于最終需要被分配的是社會物質(zhì)財富，從而分配的根據(jù)應(yīng)該是在創(chuàng)造這些物質(zhì)財富的過程中發(fā)揮了重要影響的各種生產(chǎn)要素，并按其投入的比例和貢獻分配（何佳曉等，2008）。

在技術(shù)要素參與收入分配的基礎(chǔ)上，并存了兩種觀點。一種觀點支持基于貢獻的分配，包括基于貢獻的使用價值創(chuàng)造的分配制度、基于貢獻的剩余價值創(chuàng)造的分配制度以及基于貢獻率的分配制度。另一個觀點主張基于所有權(quán)的分配，即擁有或控制生產(chǎn)資料的人有權(quán)通過對生產(chǎn)資料的所有權(quán)或占有權(quán)獲得利益。其中，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與分配的依據(jù)主要來自兩個方面的考慮，一是數(shù)據(jù)要素所有權(quán)關(guān)系在經(jīng)濟上的體現(xiàn)，也就是說首先要確定數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)，數(shù)據(jù)的歸屬者可以參與分配；二是遵循市場經(jīng)濟的資源優(yōu)化配置路徑，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素分配過程中進一步優(yōu)化配置資源。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的分配要考慮以下三個方面的問題：

首先，數(shù)據(jù)的歸屬問題。數(shù)據(jù)的主體或是利益相關(guān)者主要包括四類：一是數(shù)據(jù)所有人，即目前各種信息平臺所搜集的用戶信息的所有人，可能是自然人，也可能是法人；二是數(shù)據(jù)收集者，包括數(shù)據(jù)的整理人、處理人，例如各種網(wǎng)絡(luò)平臺、中間商、服務(wù)商和運營商等；三是數(shù)據(jù)開發(fā)者，他們通過經(jīng)營自身提供的業(yè)務(wù)來收集數(shù)據(jù)信息，然后對數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用。在數(shù)據(jù)進入市場運營之后，還可能催生出專業(yè)的數(shù)據(jù)投資者和開發(fā)者；四是數(shù)據(jù)利用者，挖掘數(shù)據(jù)本身或背后存在的意義，創(chuàng)造經(jīng)濟價值。自然人、法人、非法人組織以及政府等主體在不同的情景下均可以轉(zhuǎn)換為用戶或是利用者。

事實上，對數(shù)據(jù)歸屬的確定首先應(yīng)當(dāng)區(qū)分包含網(wǎng)絡(luò)用戶個人信息的原始數(shù)據(jù)和處理加工產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品后的衍生數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)是指用戶在使用網(wǎng)絡(luò)平臺時，同意平臺提供的服務(wù)協(xié)議，從而將相關(guān)的個人信息讓渡，網(wǎng)絡(luò)平臺按照用戶勾選的服務(wù)協(xié)議獲取用戶個人信息。對于這些原始數(shù)據(jù)，由于網(wǎng)絡(luò)平臺只是進行了初步的數(shù)字化記錄，雖然網(wǎng)絡(luò)運營者也供應(yīng)了相應(yīng)的平臺服務(wù)，但是因為原始數(shù)據(jù)本身包含了用戶個人信息的本質(zhì)，以及網(wǎng)絡(luò)用戶仍然可以控制原始數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)用戶依然對原始數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)，網(wǎng)絡(luò)運營者根據(jù)服務(wù)合同僅僅獲得了原始數(shù)據(jù)的使用權(quán)。衍生數(shù)據(jù)則來源于原始數(shù)據(jù)，是網(wǎng)絡(luò)運營者通過脫敏化處理與再加工，產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。在這一產(chǎn)品產(chǎn)出過程中，網(wǎng)絡(luò)運營者投入了大量的技術(shù)、勞動和資本，使得處理后產(chǎn)出的數(shù)據(jù)產(chǎn)品擁有了較大的經(jīng)濟價值，能夠投入到市場并產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，應(yīng)當(dāng)賦予網(wǎng)絡(luò)運營者相應(yīng)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益。

其次，數(shù)據(jù)的貢獻問題。黨的十九屆四中全會指出，要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”進而實現(xiàn)按要素分配。

最后，怎樣分配數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收益。傳統(tǒng)的財富權(quán)益體系并不適用于數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)的非排他性，數(shù)據(jù)權(quán)益的分配需要維護幾個方面的權(quán)益：第一是數(shù)據(jù)運用權(quán)。數(shù)據(jù)從原始狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r值的衍生產(chǎn)品，需要投入資源，這其中不但包含了勞動投入，還包括資本投入。只有當(dāng)這些投入得到相應(yīng)的報酬時，才會有人不斷投入到數(shù)據(jù)的收集、處理和加工等工作中，從而將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品或者服務(wù)。第二是數(shù)據(jù)來源方的權(quán)益。個人信息的收集和采用必須要尊重個人權(quán)益，從而確保個人對信息的可干預(yù)性（如修正、刪改等），其他企業(yè)和社會組織的數(shù)據(jù)還有必要征得其數(shù)據(jù)實際擁有人的同意，尊重和維護來源方的權(quán)益。第三是數(shù)據(jù)的分享和進一步挖掘。數(shù)據(jù)自身具有一定的公開性，任何主體對數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品都不具備絕對的支配權(quán)，因而數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有可分享的特征，且具有深入挖掘的潛在價值。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與分配的相關(guān)建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)、計算機、云計算等技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)在國民經(jīng)濟運行過程中表現(xiàn)出的影響越來越明顯。數(shù)據(jù)不僅可以提升生產(chǎn)效率，實際上在很多情景中數(shù)據(jù)本身就是生產(chǎn)力的一項重要組成部分，成為很多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基石。所以，將數(shù)據(jù)當(dāng)作是一個可以參與分配的生產(chǎn)要素，不僅順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢，同時也是一種較為重要的理論創(chuàng)新。將數(shù)據(jù)歸入到可以參與分配的生產(chǎn)要素中，不但有利于展現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及催生新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的明確，為個人隱私信息的保護提供依據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)本身的特性和現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，提出以下建議：

第一，注重數(shù)據(jù)的共享與開放。大數(shù)據(jù)時代注重的并不是數(shù)據(jù)的量“大”，更需要強調(diào)的是數(shù)據(jù)的“活”，即判斷一個數(shù)據(jù)是否具有價值，最主要的標準是這個數(shù)據(jù)能否被活用。顯然，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生最大化價值，開放與共享是最佳的途徑。數(shù)據(jù)的價值不會隨著任何人的正常使用而被消耗，反而會在不斷挖掘的過程中被進一步補充完善，產(chǎn)生新的內(nèi)涵或者價值。“活”數(shù)據(jù)的形成和應(yīng)用通常與云計算的發(fā)展密切相關(guān)，在云計算的基礎(chǔ)上，海量的數(shù)據(jù)才能及時準確地匹配到各種場景，從而進行商業(yè)應(yīng)用。

第二，注重數(shù)據(jù)來源方權(quán)益的維護。當(dāng)數(shù)據(jù)來源于基礎(chǔ)性的個人信息時，要充分地、無條件地尊重國家法律關(guān)于保護個人信息的規(guī)定，維護數(shù)據(jù)有關(guān)方的利益。有一些數(shù)據(jù)雖然不涉及個人信息，但涉及其他利益相關(guān)方，仍然需要進行維護。確保個人隱私信息的安全性，掌握數(shù)據(jù)合理利用的“度”，即去除包含在隱私權(quán)保護范圍內(nèi)的個人敏感信息，促進數(shù)據(jù)的開放與分享，愈發(fā)深入地發(fā)掘其潛在的社會經(jīng)濟效益。

第三，選擇適宜的數(shù)據(jù)賦權(quán)模式。個人信息中具有可識別性的信息屬于個人隱私數(shù)據(jù)，其所有權(quán)是歸屬于個人的。如果個人信息經(jīng)過了匿名化隱私脫敏處理，就可以形成數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，此時數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品更多的是歸屬于處理企業(yè)。數(shù)據(jù)的賦權(quán)應(yīng)當(dāng)充分考慮是否為數(shù)據(jù)形成投入了資源、技術(shù)等。明確原始數(shù)據(jù)的所有權(quán)屬于用戶本人，網(wǎng)絡(luò)運營者對衍生數(shù)據(jù)，即相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有財產(chǎn)權(quán)益，這一確權(quán)不但能有效均衡網(wǎng)絡(luò)運營者與網(wǎng)絡(luò)用戶各自的權(quán)益，同時能夠激勵網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不斷實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能創(chuàng)造，從而推動社會總體效益的增加。

第四，更加注重數(shù)據(jù)的挖掘。與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)具有潛在價值。數(shù)據(jù)的價值會隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展、對數(shù)據(jù)開發(fā)的愈發(fā)深入而逐漸增加。一些以往認為沒有價值的數(shù)據(jù)，通過當(dāng)前的技術(shù)可以挖掘出有價值的產(chǎn)品，實現(xiàn)價值的提升。此外，數(shù)據(jù)的挖掘使用可以讓多個主體參與，根據(jù)各自的需求與技能儲備開發(fā)出各種不同的產(chǎn)品，從而使數(shù)據(jù)價值多樣化。

【本文作者為同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長；同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生胡小麗對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》，北京:人民出版社，1974年。

[2]陸寧、周為民：《按勞分配與按生產(chǎn)要素分配——從馬克思的邏輯來看》，《中國社會科學(xué)》,2002年第4期。

責(zé)編：臧雪文 / 蔡圣楠

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