作者：國(guó)家信息中心學(xué)術(shù)辦主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 盛磊
在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開(kāi)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。2020年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》公布，首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并列，就是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，使數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素資源，并非一蹴而就，需通過(guò)梳理數(shù)據(jù)要素感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、分析、應(yīng)用的過(guò)程，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)鏈、激活數(shù)據(jù)資源要素，抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用從消費(fèi)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)品服務(wù)共享向生產(chǎn)能力共享拓展；推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化智能化融合基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)路徑。那么，如何才能打通數(shù)據(jù)鏈，激活數(shù)據(jù)資源要素？國(guó)家信息中心學(xué)術(shù)辦主任盛磊對(duì)此進(jìn)行了深入分析，一起來(lái)看。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究。加大基礎(chǔ)研究投入，對(duì)從事計(jì)算芯片、智能芯片、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)新介質(zhì)、SCM、NVMe全閃存、數(shù)據(jù)庫(kù)、虛擬化軟件、機(jī)器視頻視覺(jué)技術(shù)、全息感知技術(shù)等領(lǐng)域研究的企業(yè)，加強(qiáng)政策扶持，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)端到端自主競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建，在政府、金融、電信、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)這些關(guān)鍵技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用。
構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。圍繞我國(guó)數(shù)據(jù)的采、存、算、管、用全生命周期，打造技術(shù)領(lǐng)先、自主可控的產(chǎn)業(yè)型生態(tài)。一方面，加強(qiáng)與海外生態(tài)圈合作，保障集成電路、機(jī)械硬盤(pán)、傳感器等關(guān)鍵器件的供應(yīng)安全；另一方面，開(kāi)展從介質(zhì)供應(yīng)到解決方案集成，構(gòu)建從數(shù)據(jù)采集到行業(yè)應(yīng)用的健康生態(tài)。
建立跨域數(shù)據(jù)治理規(guī)范。完善政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)相關(guān)立法促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放，制定開(kāi)放計(jì)劃和數(shù)據(jù)目錄，提高開(kāi)放數(shù)據(jù)的頻次，增加用戶(hù)反饋機(jī)制提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立覆蓋政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量管理機(jī)制。引導(dǎo)各行業(yè)建立公共數(shù)據(jù)集，在加強(qiáng)隱私保護(hù)等基礎(chǔ)上，建立企業(yè)數(shù)據(jù)的交換機(jī)制、個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)機(jī)制、數(shù)據(jù)交易的利益機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)合法、公平、有序地流通和交易，為行業(yè)應(yīng)用提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和數(shù)據(jù)類(lèi)型、敏感程度、收集規(guī)模以及用途等要素，建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期（采集、存儲(chǔ)、使用、分享、存檔、銷(xiāo)毀）的安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)據(jù)安全管理的組織架構(gòu)，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)的高管責(zé)任人，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理和適用單位借助可信的安全計(jì)算及各類(lèi)加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)中的數(shù)據(jù)安全。
推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級(jí)。大力開(kāi)展芯片設(shè)計(jì)、封裝、制造和高端工業(yè)軟件研發(fā)，推進(jìn)智能制造，培育推廣個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、眾創(chuàng)眾包等智能制造新模式，打造產(chǎn)業(yè)鏈縱向延展、橫向協(xié)作的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)開(kāi)展前瞻性技術(shù)研究與創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用落地，率先推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與生產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的跨界融合，形成全智慧型的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級(jí)。立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先行，明確高速、高鐵、地鐵、輕軌、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口等交通干線，以及大型場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院、商務(wù)樓、住宅樓等公共基礎(chǔ)設(shè)施向通信基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放，預(yù)留5G站址資源，包括燈桿、監(jiān)控桿及其他桿塔、機(jī)房、天面、接入管道等，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)低成本快速部署。
培養(yǎng)儲(chǔ)備數(shù)字化人才梯隊(duì)。建立多層次、多元化的人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)教育體系；建立高等院校學(xué)科交叉融合、聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)兼具專(zhuān)業(yè)理論與行業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才；鼓勵(lì)地方政府、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會(huì)完善人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)多種形式吸引創(chuàng)新型人才；組織跨機(jī)構(gòu)人才交流與培訓(xùn)機(jī)制，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制。
探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的多元投融資模式。探索符合數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、基于投資項(xiàng)目全生命周期價(jià)值投資模式，整合所有權(quán)各相關(guān)方的能力和資源，制定能夠牽引和協(xié)調(diào)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者與相關(guān)設(shè)施所有者的政策機(jī)制；形成行業(yè)協(xié)同、企業(yè)競(jìng)合的政策氛圍，擺脫傳統(tǒng)的合同風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和招投標(biāo)的模式，為市場(chǎng)主體進(jìn)入創(chuàng)造條件。
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