摘 要:黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。三峽集團秉承高度的社會責(zé)任和政治責(zé)任，以“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)為幫扶目標單元，牢牢把握幫扶對象地理區(qū)域特點、社會文化特點和歷史進程特點，努力實現(xiàn)與幫扶對象在意愿、資源等方面的優(yōu)化組合，為民族地區(qū)貧困群眾脫貧致富作出了突出貢獻，樹立了中央企業(yè)積極助力地方脫貧攻堅的良好典范。

關(guān)鍵詞:三峽集團 企業(yè)扶貧 貧困治理

【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

脫貧攻堅即將取得決定性勝利，確保全面小康路上一個民族都不掉隊、一個人也不少是全面建成小康社會的重要要求。云南省是我國少數(shù)民族分布最多的省份，其中一些民族如獨龍族、德昂族、基諾族、布朗族、景頗族、拉祜族、佤族、怒族、傈僳族等為“直過民族”。新中國成立以后這些“直過民族”直接從原始社會末期或奴隸社會過渡到社會主義社會。受歷史和現(xiàn)實因素的影響，“直過民族”和一些人口較少的少數(shù)民族如阿昌族、普米族等社會經(jīng)濟形態(tài)發(fā)育不足，處于深度貧困狀態(tài)中。幫助這些民族實現(xiàn)整族脫貧是人類歷史的一個重大創(chuàng)舉，也是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

針對“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)的整體貧困問題，云南省積極落實習(xí)近平總書記“國有企業(yè)要承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)”的重要指示要求，組織企業(yè)集團尤其是國有企業(yè)開展“一族一策、一族一幫”活動，創(chuàng)新實踐“一個民族聚居區(qū)一個行動計劃、一個集團幫扶”攻堅模式，推動“直過民族”聚居區(qū)實現(xiàn)社會形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)兩個“千年跨越”。

在這場脫貧攻堅的偉大實踐中，三峽集團積極響應(yīng)黨中央號召和云南省委省政府動員，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，積極投入云南“直過民族”和人口較少民族深度貧困地區(qū)脫貧攻堅硬仗中。2016—2019年，每年投入資金5億元共計20億元，累計幫扶麗江、怒江、德宏、迪慶4州市11個縣市的怒族、普米族、景頗族聚居區(qū)的172個貧困村10.98萬建檔立卡貧困人口脫貧。三峽集團的做法實踐，對于減貧治理具有重要的溢出效應(yīng)和啟迪意義。

三峽集團幫扶云南“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)的溢出效應(yīng)

豐富了我國脫貧攻堅的幫扶形式

我國的脫貧攻堅幫扶形式主要包括中央和國家機關(guān)定點扶貧、東西部協(xié)作扶貧等。以“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)為目標單元，實行企業(yè)集團的掛鉤幫扶，是大扶貧形式的一個創(chuàng)新。

“直過民族”和一些人口較少民族聚居區(qū)均屬于整體性的貧困，具有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、遠離經(jīng)濟發(fā)展中心、教育水平落后、綜合發(fā)展能力薄弱等特點，因此，需要通過整體性的助推，才能使其擺脫貧困，跳出貧困陷阱。在微觀層面上，以“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)為幫扶目標單元，更容易抓住貧困對象社會經(jīng)濟發(fā)展的地理區(qū)域特點、社會文化特點和歷史進程特點，更容易體現(xiàn)精準扶貧精準脫貧中對“精準”的要求。在宏觀層面上，以“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)為幫扶目標單元，可以更好地體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷，更好地體現(xiàn)民族大家庭的溫暖，也可以更好地調(diào)動社會各界對各個民族減貧發(fā)展的關(guān)注和支持。

為更好地體現(xiàn)和實現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任提供渠道和平臺

中國的扶貧實踐中有一些企業(yè)參與扶貧的路徑，例如中央企業(yè)的定點扶貧、民營企業(yè)的“萬企幫萬村”等，相對而言，這些渠道和平臺是統(tǒng)一設(shè)計的，其具體形式、內(nèi)容和考核等方面的規(guī)定比較固定，企業(yè)的自主空間有限。以“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)為目標實行的企業(yè)集團掛鉤幫扶，為企業(yè)體現(xiàn)和實現(xiàn)社會責(zé)任提供了更好的渠道和平臺。比如三峽集團的掛鉤幫扶就較好地兼顧了企業(yè)特點和地方需求，能夠取得更為突出的整體幫扶的效果。

比如在幫扶匹河鄉(xiāng)托坪村五湖易地扶貧搬遷過程中，三峽集團突破行業(yè)限制，探索出“易地扶貧搬遷+產(chǎn)業(yè)培育+旅游開發(fā)”的整體幫扶模式，并充分展現(xiàn)這一模式的優(yōu)勢。托坪村組位于怒江州福貢縣匹河鄉(xiāng)政府駐地西南面，距鄉(xiāng)政府駐地6公里、村委會駐地5公里，海拔1550—1800米，屬高寒山區(qū)，是福貢縣最貧困小組之一。相對閉塞的環(huán)境、整體偏低的文化素質(zhì)，以及現(xiàn)代勞動技能的缺乏等是造成托坪村貧困的主要原因。三峽集團集中幫扶力量，力爭打造幫扶示范項目，在托坪村的易地搬遷點投入幫扶資金1752萬元，以實施“安居、增收、強基、育人”四大工程為重點，采取“易地扶貧搬遷+產(chǎn)業(yè)培育+旅游開發(fā)”的模式，在幫助山上的貧困戶整體搬遷的同時，幫助他們實現(xiàn)綜合發(fā)展。

可以更好地體現(xiàn)企業(yè)和行業(yè)的扶貧特色

三峽集團是以水電、基建為特色的央企，而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約民族地區(qū)貧困村經(jīng)濟發(fā)展、影響貧困戶脫貧致富的主要因素。為此，加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境是三峽集團幫扶云南少數(shù)民族聚居區(qū)的重點舉措。

在云南怒族、普米族、景頗族三個人口較少民族居住區(qū)，三峽集團累計投入6.75億元，新建、硬化村組道路1223公里，河橋建設(shè)10座，開展飲水安全鞏固提升工程138個，建設(shè)小型農(nóng)田專項水利工程24個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)72個、村級社區(qū)服務(wù)站30個。此外，三峽集團還結(jié)合行業(yè)優(yōu)勢，在幫扶計劃外捐贈260萬元專項用于編制怒江州電力生態(tài)扶貧行動計劃，促進“以電代柴”等生態(tài)扶貧項目的實施。在三峽集團的幫扶下，群眾飲水困難、出行不便、看病難等問題切實得到了解決。

可以更好地激發(fā)少數(shù)民族貧困人口的現(xiàn)代化發(fā)展意識

三峽集團是技術(shù)管理先進的國企，在脫貧攻堅中牢牢把握“扶貧先扶志、治貧先治愚”的理念，在為少數(shù)民族貧困群體提供經(jīng)濟物質(zhì)幫助的同時，始終注意培育當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化理念，激發(fā)少數(shù)民族貧困人口現(xiàn)代化發(fā)展意識。

三峽集團在幫扶計劃外投入1000余萬元，為當(dāng)?shù)厣钊雽嵤┙逃鲐氉鞒隽送怀鲐暙I。在“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)新建和改建學(xué)前教育、中小學(xué)校舍35所，大大改善了教育教學(xué)條件；出資120余萬元資助610名貧困家庭大學(xué)生上大學(xué)，讓更多的大學(xué)生走出大山，有力促進了云南“直過民族”和人口較少民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。另外，三峽集團先后多次組織貧困家庭中小學(xué)生參加“三峽娃娃行”活動，使他們近距離感受“大國重器”的磅礴氣勢和祖國的強大，開拓了他們的視野，進一步激發(fā)了這些中小學(xué)生知國愛國報國的理想抱負。

三峽集團幫扶云南“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)的一些啟示

企業(yè)參與扶貧的過程中，要避免一般扶貧項目和做法的簡單復(fù)制，在必須的規(guī)定動作之外，要積極利用自身特色，實現(xiàn)與幫扶對象在意愿、資源等方面的優(yōu)化組合，充分發(fā)揮好企業(yè)幫扶的溢出效應(yīng)。

企業(yè)參與扶貧既可以為幫扶對象帶去現(xiàn)代化的技術(shù)、管理理念和文化，強化企業(yè)的社會責(zé)任特別是央企的政治責(zé)任，也可以與當(dāng)?shù)卣⒘己玫年P(guān)系，實現(xiàn)互利共贏。三峽集團在幫助“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)脫貧致富的過程中，不斷強化自身的社會責(zé)任和政治責(zé)任，并把這種責(zé)任轉(zhuǎn)化為自覺的具有創(chuàng)新價值的行動，取得了許多創(chuàng)新性成績。同時，三峽集團在開發(fā)金沙江下游四座巨型水電站的過程中，與云南省結(jié)下深厚情誼，建立了休戚與共、互利共贏的良好企地關(guān)系。

三峽集團等企業(yè)集團結(jié)對幫扶少數(shù)民族脫貧致富是中國反貧困治理體系的一大創(chuàng)新，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。未來，應(yīng)積極拓展2020年后的相對貧困治理體系，給三峽集團等企業(yè)踐行社會責(zé)任和政治責(zé)任提供更多渠道、平臺和創(chuàng)新空間。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、人文與發(fā)展學(xué)院教授】

責(zé)編：賀勝蘭 / 羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。