【摘要】干部的“八項本領(lǐng)”與“七種能力”都是必修課，而不是選修課。從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，既體現(xiàn)了解決實際問題的使命感、責(zé)任感與緊迫感，實現(xiàn)了新時代干部隊伍建設(shè)思路的邏輯延續(xù)，同時又推動了干部隊伍建設(shè)價值論、認(rèn)識論與方法論的再次升華。“七種能力”論述與“八項本領(lǐng)”要求有著內(nèi)在一致性，同時又結(jié)合對象與情況的變化做出了新表達(dá)，“七種能力”既是選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，也是培養(yǎng)干部的指南；既是使用干部的“測評單”，也是管理干部的“說明書”。

【關(guān)鍵詞】國家治理 干部隊伍 八項本領(lǐng) 七種能力  【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

干部是我們黨最寶貴的財富之一。落實黨的路線、方針、政策，關(guān)鍵要靠干部。干部本領(lǐng)高不高、能力強不強，直接關(guān)系到國家制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將“干部能力建設(shè)”提升到全局高度和戰(zhàn)略視角，視之為治國理政的關(guān)鍵要素，做出了一系列戰(zhàn)略部署，提出了一系列具體要求。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出干部“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”，明確指出干部需要增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)等“八項本領(lǐng)”。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班的開班儀式上指出：“面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。”從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，既體現(xiàn)了新時代干部隊伍建設(shè)思路的邏輯延續(xù)，又展現(xiàn)新形勢下干部隊伍建設(shè)工作的創(chuàng)新要求，是黨執(zhí)政理念和治國方略的鮮明體現(xiàn)和重要組成。

從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，體現(xiàn)了新時代干部隊伍建設(shè)思路的邏輯延續(xù)，彰顯了解決實際問題的使命感、責(zé)任感與緊迫感

問題是時代的聲音，需要干部去“破題”；問題是工作的導(dǎo)向，需要干部去“解題”；問題是現(xiàn)實的召喚，需要干部去“答題”。中國共產(chǎn)黨九十九年艱苦卓絕的奮斗歷程，領(lǐng)導(dǎo)中國人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，于革命中開辟了新紀(jì)元，于建設(shè)中開創(chuàng)了新局面，于改革中開啟了新時代，不斷解決前進(jìn)道路上的各種實際問題。這些實際問題的解決，都是建立在干部本領(lǐng)增強與能力提升基礎(chǔ)之上的。習(xí)近平總書記關(guān)于“八項本領(lǐng)”與“七種能力”的重要論述，是新時代干部隊伍建設(shè)思路的邏輯延續(xù)。加強能力建設(shè)、克服本領(lǐng)恐慌，既是使命型政黨建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是“應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢、完成艱巨任務(wù)的迫切需要，同時還是年輕干部成長的必然要求”。

第一，提高干部能力是使命型政黨建設(shè)的題中之義。中國共產(chǎn)黨作為有著崇高政治理想和遠(yuǎn)大發(fā)展目標(biāo)的馬克思主義政黨，承擔(dān)了中華民族偉大復(fù)興的重大歷史使命，承擔(dān)了實現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命，是“融性質(zhì)、價值、地位、功能、使命、責(zé)任于一體的使命型政黨”。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨創(chuàng)造了經(jīng)濟長期發(fā)展與社會長期穩(wěn)定的兩個偉大奇跡；在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，我們黨堅持生命至上、人民至上，各級干部以偉大的“抗疫精神”為指導(dǎo)，打贏了疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，各級干部的能力水平經(jīng)歷了考驗、得到了鍛煉。伴隨著抗擊新冠肺炎疫情的勝利，我們即將邁入“十四五”的開局之年，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的任務(wù)將會更加繁重，各級干部肩負(fù)的使命與承擔(dān)的責(zé)任會更為艱巨。開啟新征程，實現(xiàn)新使命，都要求我們黨秉持使命型政黨的定位，不斷增強干部的本領(lǐng)，不斷提高干部的能力，造就一支高素質(zhì)干部隊伍，為持續(xù)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供能力支撐。

第二，提高干部能力是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢、完成艱巨任務(wù)的迫切需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，影響國際格局的不穩(wěn)定性和不確定性因素急劇增加，我們國家所處的內(nèi)外部環(huán)境不斷發(fā)生各種變化，各種復(fù)雜的“實際問題”會層出不窮，亟需各級干部提高自身能力。從世情來看，一方面，各種新知識、新情況、新事物層出不窮，科技進(jìn)步日新月異，以數(shù)字技術(shù)為代表的科技革命方興未艾，人類文明發(fā)展到歷史最高水平；另一方面，全球政治環(huán)境發(fā)生重大變化，世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，地區(qū)沖突與貿(mào)易爭端頻頻發(fā)生，全球“黑天鵝”和“灰犀牛”事件頻繁，新冠肺炎疫情負(fù)面效應(yīng)尚在繼續(xù)釋放，大變革、大調(diào)整的世情對各級干部能力提出了更高要求。從國情來看，我國正處在從世界上最大的發(fā)展中國家向世界強國邁進(jìn)的歷史發(fā)展期，但是“發(fā)展起來以后的問題并不比不發(fā)展時少，甚至更多、更復(fù)雜”。當(dāng)前，發(fā)展不均衡不充分的突出問題比較多：共建共治共享的社會治理制度不夠完善，經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換亟需提速，生態(tài)環(huán)境保護亟需加強。同時，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，奪取抗擊新冠肺炎疫情斗爭全面勝利，都需要各級干部不斷提高能力。從黨情來看，我們黨始終面臨具有長期性和復(fù)雜性的“四大考驗”，始終面臨具有尖銳性和嚴(yán)峻性的“四大危險”，因此，干部的能力水平影響著黨的前途命運。進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的歷史使命，都需要各級干部的能力支撐。

第三，提高干部能力是年輕干部成長的必然要求。政治路線確定之后，干部就是決定因素。干部的本領(lǐng)恐慌與能力困境在相當(dāng)一個范圍、相當(dāng)一個時期都是存在的。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情。” 如何培育打造一支“想干事、能干事、干成事”的年輕干部隊伍，需要做出系統(tǒng)安排。從“八項本領(lǐng)”到“七種能力”，都是黨中央對年輕干部提出的“硬標(biāo)準(zhǔn)”，也是黨中央對年輕干部發(fā)出的“動員令”。對于各級干部而言，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷加強學(xué)習(xí)、持續(xù)提高能力是一項政治責(zé)任。干部特別是年輕干部要不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)，不斷在解決實際問題中不斷增強“八項本領(lǐng)”，持續(xù)提高“七種能力”，才能做到“不畏浮云遮望眼”，才能實現(xiàn)“亂云飛渡仍從容”。

從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，實現(xiàn)了新時代干部隊伍建設(shè)思路的理論發(fā)展，推動了新時代干部隊伍建設(shè)價值論、認(rèn)識論與方法論的再次升華

增強“八項本領(lǐng)”與提高“七種能力”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化背景下，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，對建設(shè)一支懂治理、能治理、善治理的高素質(zhì)干部隊伍作出的重大戰(zhàn)略部署，充滿時代性，富有思想性，具有極強的指導(dǎo)性。習(xí)近平總書記關(guān)于“七項能力”的重要論述，不僅實現(xiàn)了對“八項本領(lǐng)”要求的理論延續(xù)，還闡明了黨中央對干部提出的新希望、新要求，推動了新時代干部隊伍建設(shè)價值論、認(rèn)識論與方法論的再次升華。

第一，從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，推動了新時代干部隊伍建設(shè)“價值論”再次升華。在干部的“八項本領(lǐng)”中，政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)是其中的重要內(nèi)容；在干部的“七項能力”中，政治能力是作為“第一能力”被強調(diào)，推動了新時代干部隊伍建設(shè)的“價值論”再次升華。“旗幟鮮明講政治”，體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求；把干部的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、政治能力擺在首位，充分詮釋了新時代干部隊伍建設(shè)的“價值論”。干部好不好，能力強不強，首先要從干部的政治理想是否堅定、政治方向是否正確、政治立場是否牢固、政治紀(jì)律是否嚴(yán)明上去判斷。在政治理想方面，要求干部要始終不忘初心，發(fā)自內(nèi)心地堅定馬克思主義信仰、堅持共產(chǎn)主義信念；夯實思想根基，不斷以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐、解決問題、推動建設(shè)，在各種風(fēng)浪與挑戰(zhàn)中都能始終保持理論上的清醒和政治上的堅定。在政治方向方面，要求干部筑牢忠誠之基，把對黨忠誠作為領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的政治品格，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動上都保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在復(fù)雜形勢下看得清、站得穩(wěn)、行得正、把握好。在政治立場方面，要求干部在看待問題、判斷是非時，始終站在人民群眾的立場上，把堅持全心全意為人民服務(wù)作為出發(fā)點，在事關(guān)人民利益的政治活動和重大任務(wù)中，始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力。在政治紀(jì)律方面，要求干部能夠自覺用政治規(guī)矩規(guī)范自己、約束自己、警示自己，在敏感問題上不遲鈍，在原則問題上不動搖、在大是大非面前不糊涂，能夠經(jīng)受住外界各種困難、誘惑和風(fēng)險的考驗。

第二，從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，推動了新時代干部隊伍建設(shè)“認(rèn)識論”再次升華。黨和國家事業(yè)的發(fā)展需要善于解題、勇于答題、能解難題的干部。隨著黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展，對干部能力的要求也越來越高。面對新形勢、新任務(wù)，黨中央對干部隊伍能力建設(shè)提出明確要求，習(xí)近平總書記親自部署、親自推動，持續(xù)發(fā)力提高干部能力。2019年3月1日，在2019年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上，習(xí)近平總書記給干部們上了一堂“理想信念課”，要求干部要“做到信念堅、政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬”；2019年9月3日，在2019年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上，習(xí)近平總書記給干部們上了一堂“斗爭精神課”，要求干部要“發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)”；作為“理想信念課”“斗爭精神課”的邏輯延續(xù)，習(xí)近平總書記給2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班干部上了一堂“實際能力課”，對干部提出了“七種能力”要求。“七種能力”表明干部的能力既是具體的也是可以提高的，既是全面的也是有重點的，充滿著辯證唯物主義的色彩。

“七種能力”是一個相互聯(lián)系的整體，具有明顯的“整體性”。如果把新時代干部的能力體系比喻成一輛奔馳的高鐵列車，那么政治能力是列車的“方向?qū)Ш较到y(tǒng)”，調(diào)查研究能力是列車的“路況顯示系統(tǒng)”，科學(xué)決策能力是列車的“電腦軟件系統(tǒng)”，改革攻堅能力是列車的“電力驅(qū)動系統(tǒng)”，應(yīng)急處突能力是列車的“危機排除系統(tǒng)”，群眾工作能力是列車的“車廂服務(wù)系統(tǒng)”，抓落實能力是列車的“行駛推進(jìn)系統(tǒng)”，七大系統(tǒng)相輔相成，形成了不可分割的有機整體，能夠發(fā)揮強大的綜合效應(yīng)。“七種能力”是一個干部管理的標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的“原則性”。“七種能力”的著眼點是全面提高干部隊伍建設(shè)水平，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供堅強保證；“七種能力”的著力點是推動干部想干事、能干事、干成事，解決實際問題，從而為應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢、完成歷史使命任務(wù)、實現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)提供堅實支撐；“七種能力”的落腳點是積極回應(yīng)黨和國家事業(yè)的發(fā)展需求和人民群眾的現(xiàn)實關(guān)切，最終實現(xiàn)“以人民為中心”的科學(xué)發(fā)展。干部的“八項本領(lǐng)”與“七種能力”都是必修課，而不是選修課。從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，形成了干部隊伍能力建設(shè)的完整論述，體現(xiàn)了新時代干部能力要求的科學(xué)性、整體性與原則性，實現(xiàn)了新時代干部隊伍建設(shè)的“認(rèn)識論”再次升華。

第三，從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，推動了新時代干部隊伍建設(shè)“方法論”再次升華。從“八項本領(lǐng)”要求到“七種能力”論述，其中都蘊含了一系列選拔干部、培養(yǎng)干部、使用干部、管理干部的科學(xué)思想方法與工作方法。在“七種能力”中，政治能力是保持政治定力、駕馭政治局面、辨別政治是非、防范政治風(fēng)險的能力，負(fù)責(zé)把握方向、把握大勢、把握全局，是解決問題的基本前提。“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。”調(diào)查研究能力是開展工作的首要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)決策能力是以戰(zhàn)略眼光和大局觀念，采取科學(xué)方法、按照科學(xué)程序、運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段制定方案的能力，是推動工作的關(guān)鍵一環(huán)。改革攻堅能力是以新思路破解新問題、以新作為開創(chuàng)新局面的能力，是事業(yè)發(fā)展的根本動力。應(yīng)急處突能力是預(yù)判風(fēng)險、控制風(fēng)險、化解危機的能力，是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必要保證。群眾工作能力是宣傳群眾、動員群眾、組織群眾的能力，是取得勝利的重要法寶；“一分決策，九分落實”，抓落實的能力是貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力，是解決問題的“最后一步”。“七種能力”涵蓋了問題解決的方方面面，是新形勢新任務(wù)下干部隊伍建設(shè)回應(yīng)世情、國情、黨情的必然要求。“七種能力”既是選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，也是培養(yǎng)干部的指南；既是使用干部的“測評單”，也是管理干部的“說明書”。“七種能力”論述與“八項本領(lǐng)”要求有著內(nèi)在一致性，同時又結(jié)合對象與情況的變化做出了新表達(dá)，推動了新時代干部隊伍建設(shè)的“方法論”再次升華。

從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，吹響了新時代干部隊伍建設(shè)的前進(jìn)號角，為新時代干部想干事、能干事、干成事提供堅實支撐

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，需要越來越多勇于解題、精于破題、善于答題的各級干部。如何通過“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”，不斷提高干部的“八項本領(lǐng)”與“七種能力”，打造一支“敢作為”“能作為”“會作為”的新時代干部隊伍，使之想干事、能干事、干成事，是當(dāng)前干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是國家治理中的重大任務(wù)。

第一，推動干部做政治上的“明白人”，確保干部“想干事”。各級組織要不斷提升干部的政治能力，推動干部成為政治上的“明白人”，從而讓干部始終保持“想干事”的愿望。“想干事”是一種為黨、為國、為民盡忠職守的政治情懷，這種高尚的政治情懷來自于正確的政治方向、堅定的政治立場與豐富的政治歷練。要使干部“想干事”，就必須不斷推動干部進(jìn)行思想淬煉，使其始終在大是大非面前旗幟鮮明，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的根本性問題上毫不動搖，凡是有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的事就全力以赴去做，凡是有利于發(fā)展中國特色主義的事就要堅定不移去做，從而始終堅持正確的政治方向。黨的十九大報告指出，各級干部要“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色”。各級組織要教育引導(dǎo)干部堅守政治立場，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺與中央對標(biāo)對表,自覺維護中央權(quán)威，自覺秉持高度的政治忠誠。各級組織要主動加強干部的政治歷練，注重提高干部的馬克思主義理論水平，主動用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，不斷提升干部的政治判斷力、政治識別力、政治自制力，在各種復(fù)雜斗爭中讓干部補鈣壯骨、強身健體，從而永葆為人民服務(wù)的戰(zhàn)斗意愿。

第二，推動干部做人民群眾認(rèn)可的“好干部”，確保干部“能干事”。各級組織要大力培養(yǎng)干部，要在真刀真槍中磨礪干部的本領(lǐng)，持續(xù)提高干部的專業(yè)水平，推動干部成為人民群眾認(rèn)可的“好干部”，確保干部“能干事”。“能干事”是指干部推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作能力。干部的這種工作能力主要來源于實踐鍛煉與專業(yè)訓(xùn)練。調(diào)查研究工作是干部的成事之基，各級干部都要克服形式主義、摒棄官僚主義、反對本本主義，直入基層、深入一線，練好調(diào)研這項基本功；科學(xué)決策能力是干部的謀事之道，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺培養(yǎng)和不斷提升自身的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維，學(xué)習(xí)科學(xué)的決策理論，掌握各種科學(xué)的分析手段與決策方法；改革攻堅能力是干部的干事之志，各級干部要有強烈的問題意識，敢于啃“硬骨頭”，以創(chuàng)新意識推動革故鼎新，以斗爭精神推動攻堅拔寨；應(yīng)急處突能力是干部的必備本領(lǐng)，各級干部都要居安思危，能夠準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，面對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件能夠心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈；群眾工作能力是干部的基本素質(zhì)，各級干部要尊重群眾、融入群眾、組織群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，成為群眾的貼心人。

第三，推動干部做敢于擔(dān)當(dāng)作為的“實干家”，確保干部“干成事”?？照?wù)`國，實干興邦，判斷干部是否盡忠職守，最終要看干部是否解決了經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題，是否“干成事”。要使干部能夠“干成事”，需要各級組織完善管理機制，推動干部做敢于擔(dān)當(dāng)作為的“實干家”。各級組織要完善干部考核機制，始終在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定的工作一線中考察干部，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、滿意度作為干部評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要完善干部激勵機制，加大干部的正向激勵力度，對于那些關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，把解決群眾實際困難作為工作的著眼點、出發(fā)點和落腳點的好干部，要使他們在精神上受鼓舞、物質(zhì)上得獎勵、事業(yè)上有提升。各級組織要完善干部容錯機制，“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰”，促使干部在新時代能夠擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，最終“干成事”。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任，教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金重大研究專項項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理問題研究” （項目編號：17VZL007）與四川大學(xué)哲學(xué)社科青年杰出人才培育項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理重大問題研究”（項目編號：SKSYL2019-04）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《更好肩負(fù)起新時代的職責(zé)使命——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中青年干部培訓(xùn)班開班式上重要講話》，《人民日報》，2020年10月12日。

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰

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