【摘要】5G技術(shù)的飛速發(fā)展將為農(nóng)村基層黨建帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在5G革新之際，農(nóng)村黨組織應(yīng)主動(dòng)探索5G融入農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐路徑，并探索規(guī)范發(fā)展與保障支撐之道，以提升農(nóng)村黨建工作質(zhì)量及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

【關(guān)鍵詞】5G技術(shù) 基層黨建 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“將信息技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，既是信息化時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求。”5G作為信息技術(shù)革命的支撐點(diǎn)，具備高速率、高容量、低延時(shí)、低功耗、高開(kāi)放性等特點(diǎn)，將成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新引擎、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的新動(dòng)能。因此，在現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織應(yīng)積極促進(jìn)5G技術(shù)與農(nóng)村黨建融合發(fā)展，以探索黨務(wù)工作新途徑，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理新挑戰(zhàn)。

5G技術(shù)助推農(nóng)村黨建是必然趨勢(shì)

“5G”是最新一代蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)，將開(kāi)啟深度信息化時(shí)代。將5G應(yīng)用于農(nóng)村黨建具有時(shí)代必然性、理論可行性和實(shí)踐緊迫性。正是這些因素的綜合作用決定著使用5G技術(shù)助推農(nóng)村黨建是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

時(shí)代必然性。信息技術(shù)革命的飛速發(fā)展及“智慧社會(huì)”概念的提出，使5G助推農(nóng)村黨建成為大勢(shì)所趨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家管理、社會(huì)治理、人民生活帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。”“智慧社會(huì)”與科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)并列，被正式寫進(jìn)十九大報(bào)告當(dāng)中。“智慧社會(huì)”的提出，凸顯了我國(guó)社會(huì)治理繼往開(kāi)來(lái)的治理思路，指明了未來(lái)將在聚焦科技創(chuàng)新推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展方面加大力度。伴隨“智慧社會(huì)”的提出，智慧黨建、智慧政務(wù)等概念衍生，成為黨務(wù)及政務(wù)工作發(fā)展的大方向大趨勢(shì)。5G技術(shù)作為“智慧社會(huì)”的重要技術(shù)支撐，勢(shì)必得到廣泛應(yīng)用。農(nóng)村基層黨組織運(yùn)用5G技術(shù)提升其建設(shè)水平和治理能力，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

理論可行性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)黨組織是農(nóng)村信息化和黨建信息化的推動(dòng)者和受益者，使5G助推農(nóng)村黨建具備良好的歷史基礎(chǔ)。從上世紀(jì)80年代起，農(nóng)村信息化逐漸起步。其中，全國(guó)黨員電教化的提出，推動(dòng)鄉(xiāng)一級(jí)電教網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)農(nóng)村普遍覆蓋。2000年后，農(nóng)村信息化發(fā)展進(jìn)入快車道。2003年，中央決定在山東等地開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。2007年，中辦印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的意見(jiàn)》，將此項(xiàng)工作在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)推廣。在農(nóng)村黨員干部實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作后，逐步向機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)拓展，最終以70萬(wàn)個(gè)終端形成向基層黨組織的全覆蓋。近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織積極利用黨員E家、全國(guó)黨員信息庫(kù)等載體，通過(guò)信息化手段管理黨員黨籍、收繳黨費(fèi)，保證黨務(wù)工作與時(shí)俱進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織既是信息技術(shù)的推廣者，為全黨提升信息化水平開(kāi)辟了道路，也是信息技術(shù)的受益者，通過(guò)信息化手段提升了黨務(wù)工作的效率，具備接納和推廣5G技術(shù)的能力。

實(shí)踐緊迫性。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)者，亟需以新技術(shù)推動(dòng)融合發(fā)展，使5G助推農(nóng)村黨建成為待發(fā)之箭。黨的十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中存在的群眾參與度不高導(dǎo)致治理主體缺位，信息傳遞不暢致使治理決策不科學(xué)，村級(jí)事務(wù)千頭萬(wàn)緒、黨員干部疲于應(yīng)付從而弱化治理成效等問(wèn)題，皆可通過(guò)農(nóng)村黨組織利用5G等前沿信息技術(shù)加以解決。

5G時(shí)代農(nóng)村黨建要從多點(diǎn)發(fā)力

以從嚴(yán)抓好落實(shí)為主線，確保農(nóng)村黨務(wù)工作與5G技術(shù)深度融合。黨務(wù)工作是黨組織的基礎(chǔ)性工作，包含黨員發(fā)展、管理、教育和服務(wù)，黨費(fèi)收繳和使用，黨內(nèi)宣傳、學(xué)習(xí)、教育工作，黨的活動(dòng)場(chǎng)所管理和使用等。在黨員管理方面，可通過(guò)黨員行為數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)信息變更，及時(shí)將情況傳遞給管理員確認(rèn)更新；在黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”方面，可通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等應(yīng)用場(chǎng)景提高參與者體驗(yàn)感；在黨組織的活動(dòng)場(chǎng)所管理使用方面，可應(yīng)用云計(jì)算海量管理數(shù)據(jù)，合理安排高峰和低峰時(shí)段應(yīng)用，實(shí)施錯(cuò)峰管理，提高場(chǎng)所應(yīng)用率；在黨內(nèi)監(jiān)督方面，可通過(guò)海量數(shù)據(jù)自動(dòng)檢索和使用，運(yùn)用“云監(jiān)督”和大數(shù)據(jù)反腐，等等。

以強(qiáng)化資源投入為著力點(diǎn)，提升農(nóng)村基層黨組織信息化應(yīng)用能力。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元格局依然存在，在信息領(lǐng)域城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)“信息鴻溝”狀態(tài)。上級(jí)黨組織需要加大物質(zhì)資源和人力資源的投入，盡力彌合二者鴻溝。在5G應(yīng)用層面，應(yīng)提供多層次、多領(lǐng)域的物質(zhì)支撐，既包括5G基站系統(tǒng)及支持其運(yùn)轉(zhuǎn)的電力設(shè)備、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、豐富的智能終端、成熟的接收設(shè)備、多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景等，如穿戴設(shè)備、柔性設(shè)備。在技術(shù)推廣方面，需盡快出版一批通俗易懂的教輔資料，讓黨務(wù)工作者和普通民眾掌握使用技巧。還需培養(yǎng)一支熟練運(yùn)用、協(xié)助操作、有效維護(hù)、系統(tǒng)指導(dǎo)5G應(yīng)用的專門人才隊(duì)伍。

以健全制度體系為保障，確保5G技術(shù)在農(nóng)村應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村基層黨組織將5G應(yīng)用于自身建設(shè)和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，要健全規(guī)章制度，使之形成制度體系并應(yīng)用于實(shí)踐。指明領(lǐng)導(dǎo)主體、投資主體、建設(shè)主體、實(shí)施主體、應(yīng)用主體、監(jiān)督主體等，明確各責(zé)任主體的權(quán)利與責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致、保障實(shí)施。制定相關(guān)配套措施，明確5G實(shí)施的應(yīng)用細(xì)則、培訓(xùn)細(xì)則、維護(hù)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全流程管控，保障運(yùn)行順暢。構(gòu)筑制度自行優(yōu)化機(jī)制，既能夠在制度運(yùn)行中查漏補(bǔ)缺，又能夠及時(shí)吸取民意反映突出的熱點(diǎn)意見(jiàn)建議，還能夠適時(shí)補(bǔ)充5G發(fā)展的最新技術(shù)成果。

以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范為關(guān)鍵，化解技術(shù)短板帶來(lái)的潛在安全問(wèn)題。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等前沿技術(shù)的引入，網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞力逐漸加大、攻擊速度上升等原因，使農(nóng)村黨組織應(yīng)用5G過(guò)程中面臨網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。可能出現(xiàn)部分黨組織的信息系統(tǒng)遇到網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊、數(shù)據(jù)泄露、信息遺失等問(wèn)題，部分農(nóng)村群眾隱私遭竊取、泄露甚至權(quán)利遭侵犯等情況等。一方面，要?jiǎng)澏?G應(yīng)用范圍與黨內(nèi)活動(dòng)的界限、黨組織成員與基層群眾的權(quán)責(zé)界限、公民個(gè)體生活與公共事務(wù)之間的界限，保證涉密信息不上網(wǎng)。另一方面，要加強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)，建立可追溯體系，強(qiáng)化監(jiān)督，保證內(nèi)網(wǎng)管理不留漏洞，降低被網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性。

以健全鄉(xiāng)村治理體系為目標(biāo)，搭建多層次平臺(tái)助推“鄉(xiāng)村振興”。一是為村級(jí)組織搭建管理平臺(tái)。平臺(tái)包含村黨組織、群眾自治組織、監(jiān)察組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等鄉(xiāng)村組織的基本情況，并顯示各組織職責(zé)使命、規(guī)章制度、工作狀況等公共數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)構(gòu)筑“一核多元”的鄉(xiāng)村治理格局主框架。二是搭建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與縣（市、區(qū)）等上級(jí)治理主體的信息交互平臺(tái)。通過(guò)村黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委與縣（市、區(qū)）委開(kāi)展信息傳輸與共享，使縣（市、區(qū)）委對(duì)農(nóng)村黨組織進(jìn)行更為科學(xué)、有效的指導(dǎo)，從而提升農(nóng)村黨組織調(diào)取、挖掘、分析和整合數(shù)字資源的能力，消解鄉(xiāng)村治理主體間的隔閡，打破鄉(xiāng)村治理主體信息孤島的現(xiàn)象，如借助平臺(tái)探索建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制、村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制。三是搭建村民等治理主體學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)。農(nóng)村黨組織可通過(guò)聯(lián)絡(luò)高等教育、科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等構(gòu)筑學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村精英治理意識(shí)和能力，亦可通過(guò)平臺(tái)使民眾學(xué)習(xí)最新農(nóng)業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)，查詢市場(chǎng)訊息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，提升普通村民治理參與度。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)黨史黨建研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》，2020年第4期。

責(zé)編/谷漩 美編/陳琳

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