【摘要】基層是社會(huì)治理的“最后一公里”。近幾年來(lái)，因?yàn)橹鸺?jí)實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”“一把手工程”“一票否決制”等，使得“一把手依賴(lài)癥”有所抬頭，而且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。“一把手依賴(lài)癥”不僅損害人民群眾的利益，也影響黨和政府的形象與公信力。要徹底消除“一把手依賴(lài)癥”現(xiàn)象，需要正確理解“一把手”的定位，確立明晰的責(zé)、權(quán)、利清單，處理好民主與集中的關(guān)系，完善基層制度與治理體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】基層 “一把手依賴(lài)癥” 領(lǐng)導(dǎo)干部

【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層是一切工作的落腳點(diǎn)。在新征程中，能否如期且保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，一個(gè)非常重要的因素就是基層干部能否有效地把黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策、工作部署落實(shí)到實(shí)踐中、落實(shí)到基層中、落實(shí)到群眾中，使之成為廣大干部、群眾的自覺(jué)行動(dòng)。為此，黨的十八大以來(lái)，從中央到地方特別強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)，抓落實(shí)的工作力度空前加強(qiáng)。為了抓好落實(shí)、壓實(shí)責(zé)任，我國(guó)實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”“一把手工程”“一票否決制”。但在實(shí)際工作中，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)“一把手”責(zé)任，一些“一把手”借責(zé)任重大而開(kāi)始自我膨脹，視自己為領(lǐng)導(dǎo)班子的“核心”“老大”；而一些群眾和干部也將“一把手”視為“核心”“老大”。在這種情況下，原本的正常工作、日常工作都需要“一把手”過(guò)問(wèn)、依賴(lài)“一把手”推進(jìn)。這種現(xiàn)象不僅不利于基層工作的正常推進(jìn)，也暴露出基層干部制度、治理體系和治理能力存在的缺陷。

“一把手依賴(lài)癥”長(zhǎng)期存在會(huì)惡化基層政治生態(tài)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層與群眾的聯(lián)系最緊密、最直接，基層政治生態(tài)關(guān)系基層治理能力與效能，而基層治理能力與效能既關(guān)乎國(guó)家治理能力與效能，也關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)。正是基于基層的重要性，我國(guó)才設(shè)計(jì)出“一把手負(fù)責(zé)制”“一把手工程”“一票否決制”等制度、方法。這些制度、方法都本著良好的初衷和出發(fā)點(diǎn)，也在實(shí)踐中表現(xiàn)出了行之有效的一面，但也存在被扭曲變形的情況，即“一把手依賴(lài)癥”：一切工作都需要“一把手”過(guò)問(wèn)、經(jīng)過(guò)“一把手”推動(dòng)。

“一把手依賴(lài)癥”一般有兩種形態(tài)，一種是群眾性的“一把手依賴(lài)癥”，另一種是干部性的“一把手依賴(lài)癥”。前者主要表現(xiàn)為群眾解決問(wèn)題與矛盾完全依靠“一把手”，特別是在信訪領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出；后者主要表現(xiàn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待工作消極被動(dòng)，懶政、庸政、怠政。這兩種形態(tài)的出現(xiàn)，說(shuō)明基層公共權(quán)力、組織權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的配置和運(yùn)行存在一定問(wèn)題，暴露出了基層治理體系與治理能力存在的短板。“一把手依賴(lài)癥”危害極大，不僅會(huì)損害群眾利益、破壞政府公信力，而且會(huì)導(dǎo)致惡性政治生態(tài)形成。

基層是社會(huì)治理的“最后一公里”，可謂“上面千條線，下面一根針”。基層這根“針”如果掌握得不好，不僅穿不上“上面的線”，而且還會(huì)攪亂“上面的線”，甚至可能扎到群眾的“手”，損害群眾的現(xiàn)實(shí)利益與根本利益。這里的“掌握不好”主要是指“一把手依賴(lài)癥”。如果基層出現(xiàn)“一把手依賴(lài)癥”，為群眾排憂解難的長(zhǎng)效機(jī)制就難以建立，群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益就很難得到保護(hù)，久而久之，就會(huì)怨言四起，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾。此外，“一把手依賴(lài)癥”還會(huì)使得勇于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取、有戰(zhàn)斗力與凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子難以形成，一些領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)推三阻四、敷衍塞責(zé)，把重要的事情、困難的事情、疑難的事情甚至雞毛蒜皮的事情都上交“一把手”，等著其處理，致使大量行政資源閑置或者半閑置，拖延了辦事時(shí)間、降低了工作效率，傷及了黨和政府的形象以及公信力。如果不及時(shí)加以糾正，不僅會(huì)削弱群眾的獲得感、幸福感以及安全感，也會(huì)影響基層行政職能的正常發(fā)揮。

“一把手依賴(lài)癥”的形成與泛濫會(huì)惡化政治生態(tài)。被稱(chēng)為現(xiàn)代版作風(fēng)病的“一把手依賴(lài)癥”，容易催生“一把手”權(quán)力獨(dú)大、資源獨(dú)攬的政治生態(tài)環(huán)境，使得部門(mén)內(nèi)部喪失對(duì)其權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約的土壤；會(huì)影響其他干部工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最終陷入一個(gè)“怪圈”：一邊是“一把手”忙得不可開(kāi)交，另一邊是其他干部越來(lái)越閑置，甚至自認(rèn)為是“旁觀者”。無(wú)疑，權(quán)力的過(guò)度集中容易導(dǎo)致權(quán)力濫用甚至權(quán)力腐敗等問(wèn)題；容易導(dǎo)致對(duì)依法行政、依規(guī)行政的忽視，法律規(guī)范、制度規(guī)范容易被人情替換、被金錢(qián)收買(mǎi)；容易破壞單位內(nèi)部各司其職、各負(fù)其責(zé)的職權(quán)結(jié)構(gòu)，影響工作效率。因此，必須予以警惕。

厘清“一把手”定位：“一把手”是“第一責(zé)任人”、是領(lǐng)導(dǎo)班子的“主攻手”、是為人民服務(wù)的“公仆”，要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

“一把手”通常是指各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在基層，“一把手”的主要職責(zé)是抓落實(shí)，即根據(jù)中央有關(guān)精神，落實(shí)好黨和國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針、政策，完成好上一級(jí)部署的各種任務(wù)。

“一把手”是“第一責(zé)任人”，而不是“權(quán)力集中者”。“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人，而不是領(lǐng)導(dǎo)班子中的權(quán)力核心。簡(jiǎn)單地講，負(fù)責(zé)人就是擔(dān)負(fù)責(zé)任的人，是代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。有多大權(quán)就要擔(dān)多大責(zé)，但擔(dān)多大責(zé)并不意味著需要多大權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中，一些有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部不盡責(zé)，而沒(méi)權(quán)或權(quán)小的領(lǐng)導(dǎo)干部卻盡心竭力、勇于擔(dān)當(dāng)。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。要意氣風(fēng)發(fā)、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方”。近年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一把手負(fù)責(zé)制”“一把手工程”等的理解發(fā)生錯(cuò)位。他們認(rèn)為，承擔(dān)重大責(zé)任必須要有集中的權(quán)力，甚至自視為“核心”，嚴(yán)重違背了黨中央的意旨與精神，對(duì)“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”產(chǎn)生了認(rèn)知偏差。

“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)班子的“主攻手”，而不是“全能手”。“一把手”是班子的“主攻手”，在落實(shí)上級(jí)政策、進(jìn)行實(shí)踐工作時(shí)，應(yīng)該以身作則、率先垂范、立言立行、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力。“一把手”要想當(dāng)好“主攻手”，一要帶頭講操守，以德為先，以大局為重，克服對(duì)權(quán)力的欲望、對(duì)物質(zhì)的欲望；二要帶頭講擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)精神是我們黨的優(yōu)秀品質(zhì)，應(yīng)以舍我其誰(shuí)的姿態(tài)把應(yīng)擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)、把應(yīng)挑的擔(dān)子挑起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。‘為官避事平生恥。’擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)”。“一把手”能力雖然強(qiáng)，但不一定是“全能手”，更不是“萬(wàn)金油”。術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，不同崗位有不同職能，因此，“一把手”應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的不同情況，將任務(wù)科學(xué)合理分配好，發(fā)揮“一傳手”作用，促使整個(gè)班子成為一個(gè)有分工有合作、有主攻有助攻的具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的集體。

“一把手”是為人民服務(wù)的“公仆”，而不是“官老爺”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“‘心底無(wú)私天地寬。’擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對(duì)工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。‘疾風(fēng)識(shí)勁草，烈火見(jiàn)真金。’為了黨和人民事業(yè)，我們的干部要敢想、敢做、敢當(dāng)，做我們時(shí)代的勁草、真金”。黨政部門(mén)的所有領(lǐng)導(dǎo)干部都不是“官老爺”，而是同人民群眾在一起，為人民群眾辦實(shí)事、解難事的“公仆”，“一把手”更應(yīng)成為其中的典范。受傳統(tǒng)“官本位”思想影響，有的群眾甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)中還存在著對(duì)權(quán)力的過(guò)于崇拜。對(duì)于一些普通群眾而言，有問(wèn)題、有困難都想找“一把手”，反而不相信具體分管領(lǐng)導(dǎo)和辦事干部的工作能力；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至想盡辦法投“一把手”所好，唯“一把手”馬首是瞻。對(duì)此，在干部隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)努力營(yíng)造一種“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的良好政治生態(tài)。

“一把手”應(yīng)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，而不是耍“家長(zhǎng)作風(fēng)”。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)整體、一個(gè)群體。作為“一把手”，其在領(lǐng)導(dǎo)班子中具有關(guān)鍵性作用，是領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)頭人，相當(dāng)于雁陣的領(lǐng)頭雁。雁群中的領(lǐng)頭雁以巨大的勇氣和智慧，在前面克服一切困難和阻力，發(fā)揮帶頭作用，這就是“頭雁效應(yīng)”。當(dāng)然，“頭雁效應(yīng)”的發(fā)揮也離不開(kāi)其他大雁的分工協(xié)作。“頭雁效應(yīng)”啟示我們，一個(gè)班子既要有好的領(lǐng)頭人，也要有所有成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作。“一把手”不能把個(gè)人凌駕于組織之上，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”。如果無(wú)原則地強(qiáng)調(diào)“一把手”作用，則容易形成一種權(quán)力絕對(duì)化的“一把手”體制。在這種“一把手”體制下，主要領(lǐng)導(dǎo)干部與其他領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系會(huì)發(fā)生微妙的變化，同志間的平等關(guān)系可能會(huì)淪為領(lǐng)導(dǎo)與助手的關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致家長(zhǎng)制和等級(jí)制出現(xiàn)，使得集體領(lǐng)導(dǎo)體制名存實(shí)亡。因此，我們必須明白：“一把手”不是對(duì)權(quán)力的絕對(duì)把控、對(duì)工作的大包大攬，而是要懂得集中領(lǐng)導(dǎo)下如何科學(xué)合理分權(quán)、如何科學(xué)管理團(tuán)隊(duì)。

克服“一把手依賴(lài)癥”，需要處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，處理好民主與集中的關(guān)系，完善基層制度和治理體系

把脈“一把手依賴(lài)癥”會(huì)發(fā)現(xiàn)其直接誘因還是“一把手工程”“一把手負(fù)責(zé)制”“一票否決制”等制度、方法的設(shè)計(jì)。上級(jí)的一切工作任務(wù)及工作方法，如果不處理好責(zé)任、權(quán)力與利益的關(guān)系，不處理好民主與集中的關(guān)系，不本著完善基層制度和治理體系的目標(biāo)，就有可能會(huì)落入官僚主義、命令主義窠臼，進(jìn)而出現(xiàn)“一把手依賴(lài)癥”。當(dāng)下實(shí)行的“一把手工程”“一把手負(fù)責(zé)制”“一票否決制”等制度、方法，對(duì)于快捷、有效地落實(shí)上級(jí)政策、完成上級(jí)任務(wù)，無(wú)疑有著立竿見(jiàn)影的效果，但這種效果終究不利于基層的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?？傊霃氐锥沤^“一把手依賴(lài)癥”，除了要正確理解“一把手”的定位，還要在三個(gè)方面下功夫。

第一，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，建立明晰的責(zé)、權(quán)、利清單。責(zé)任、權(quán)力、利益密切相關(guān)，必須要處理好三者之間的關(guān)系，使之和諧一致。“一把手”都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培養(yǎng)，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)選拔、考核，再通過(guò)上一級(jí)組織的任命、委派而產(chǎn)生的。因此，這些領(lǐng)導(dǎo)干部都具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和個(gè)人能力。如果在責(zé)、權(quán)、利上協(xié)調(diào)好，則更有助于提升他們落實(shí)工作的能力、魄力以及動(dòng)力。

作為地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長(zhǎng)”，“一把手”是落實(shí)工作的第一責(zé)任人。其責(zé)不只是對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)組織負(fù)責(zé)，更是對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)，但后者才是群眾需要的“第一責(zé)任”。其責(zé)也不能一味下移，讓下面擔(dān)責(zé)，搞層層、人人簽訂的“責(zé)任狀”，自己該擔(dān)的責(zé)任卻能卸就卸、能推就推。責(zé)任錯(cuò)位的工作方法，只享受權(quán)、利而不負(fù)責(zé)的工作行為，必然損害黨的基層基礎(chǔ)，危害黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展。因此，要處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立明晰的責(zé)、權(quán)、利清單。

需要強(qiáng)調(diào)的是，責(zé)、權(quán)、利三者的關(guān)系是責(zé)在先，隨后是權(quán)，利在最后。正確表述應(yīng)該為“責(zé)、權(quán)、利”，而不是“權(quán)、利、責(zé)”。擔(dān)多大責(zé)就賦予多大權(quán)，完成相應(yīng)的責(zé)就享有相應(yīng)的利。不是權(quán)、利、責(zé)對(duì)等，而是責(zé)、權(quán)、利對(duì)等；不是權(quán)、利、責(zé)統(tǒng)一，而是責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。從責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的角度來(lái)講，在強(qiáng)調(diào)“一把手責(zé)任制”“一票否決制”的同時(shí)，賦予“一把手”相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)威十分必要，給予一定的利益（包括物質(zhì)利益和政治待遇）也理所當(dāng)然，但必須要建立明確的責(zé)、權(quán)、利清單。“一把手”應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步合理分解責(zé)、權(quán)、利，讓每個(gè)崗位的責(zé)、權(quán)、利明晰，使領(lǐng)導(dǎo)干部各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其責(zé)，進(jìn)而推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成為一個(gè)責(zé)任整體、權(quán)力整體、利益整體。如此，“一把手”可以進(jìn)行科學(xué)決策、科學(xué)管理，既管好班子又帶好隊(duì)伍；其他領(lǐng)導(dǎo)干部可以心情舒暢地?fù)?dān)起該擔(dān)的責(zé)任，在自己的崗位上奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取。當(dāng)然，在明晰責(zé)、權(quán)、利清單時(shí)，要注意區(qū)分“集體責(zé)任”“主體責(zé)任”以及“個(gè)人責(zé)任”的界限，不能忽略權(quán)力問(wèn)責(zé)的主體界定，要避免出現(xiàn)責(zé)輕權(quán)重、責(zé)虛權(quán)實(shí)、有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)重利輕等現(xiàn)象。

第二，處理好民主與集中的關(guān)系。民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)凝聚力的重要保證。堅(jiān)持民主集中制有利于杜絕“一把手依賴(lài)癥”現(xiàn)象的出現(xiàn)。“一把手”的能力只有在集體中才能產(chǎn)生“倍增效應(yīng)”。離開(kāi)集體的“一把手”，即便大權(quán)在握，也勢(shì)必成為孤家寡人，對(duì)工作而言無(wú)濟(jì)于事。俗話說(shuō)，“渾身是鐵能打幾根釘”。“一把手”唯有與班子成員默契配合、協(xié)作共事，與人民群眾密切聯(lián)系、打成一片，才能形成工作合力。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“凡是重大事項(xiàng)的決策，必須嚴(yán)格貫徹黨的民主集中制原則，不能搞‘一言堂’，不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，而應(yīng)該搞‘群言堂’，依靠集體智慧和嚴(yán)格程序來(lái)決定；凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，能公開(kāi)的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開(kāi)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”。黨的十九大報(bào)告也明確指出，要“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一”。

在堅(jiān)持民主集中制原則下，“一把手”應(yīng)努力轉(zhuǎn)變工作方式、思維方式。“一把手”要提高政治站位，明確自身的責(zé)任與使命，做好自己該做的事情。“做好該做的事情”就是把主要精力放在謀大局、把方向、定思路、帶隊(duì)伍上；就是堅(jiān)持民主集中制，積極主動(dòng)聽(tīng)取多方的意見(jiàn)和建議，為班子成員壓擔(dān)子、解難題，使班子成員有為有位，積極干事創(chuàng)業(yè)；就是學(xué)會(huì)分權(quán)，注重發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用，讓班子成員有職有權(quán)、各司其職，促使各項(xiàng)工作又好又快地推進(jìn)落實(shí)。

在堅(jiān)持民主集中制原則下，其他領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)作為，發(fā)揮好各自作用。“一把手依賴(lài)癥”出現(xiàn)的主責(zé)固然在“一把手”，但其他領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為也是重要原因。只有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，使班子成員集體“大合唱”，方能為“一把手”分憂減壓，推動(dòng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。工作落實(shí)既需要“一把手”，也需要其他領(lǐng)導(dǎo)干部共同努力。因此，既要明確“一把手”的職權(quán)，也要明確每個(gè)部門(mén)、每個(gè)工作人員的職責(zé)，使責(zé)任落實(shí)到位，從而有效發(fā)揮“一把手”的統(tǒng)帥作用以及其他領(lǐng)導(dǎo)干部的配合作用，使整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成為一個(gè)既有集中又有民主的團(tuán)結(jié)和諧的工作集體。

第三，完善基層制度和治理體系，提升基層治理能力。“一把手依賴(lài)癥”的抬頭，暴露出當(dāng)前我國(guó)基層制度和治理體系存在的問(wèn)題，表明我國(guó)基層治理能力仍有待提升。破除“一把手依賴(lài)癥”，一要靠制度，二要靠法治。正如鄧小平同志指出的，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略；法治是我國(guó)治國(guó)理政的基本方式。

在制度方面，要加大改革力度，徹底鏟除“官本位”文化，培育以人民為中心的制度文化，增強(qiáng)人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的認(rèn)同、忠誠(chéng)與敬畏，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。要加大對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督和制約，讓人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這樣，既有利于全社會(huì)形成依法辦事的習(xí)慣，也能夠避免出現(xiàn)對(duì)“一把手”的盲目崇拜和過(guò)度依賴(lài)，還能對(duì)“一把手”的權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗形成有效震懾。此外，要切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，讓制度管住人、管好事，真正做到制度面前不講特殊。

在法治方面，要努力提高基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧”?；鶎又卫淼膱?zhí)行者主要是基層部門(mén)和基層干部，基層領(lǐng)導(dǎo)制度與治理體系以及基層干部的法治能力和水平直接影響基層治理的科學(xué)性和有效性。為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，一要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，二要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，三要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，使國(guó)家治理全過(guò)程、全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總之，必須依制辦事、依法辦事，包括“一把手”在內(nèi)的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部既要保證制度與法治的剛性，也要樹(shù)立對(duì)制度與法治的敬畏之心。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義中國(guó)化研究部副主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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③《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。

④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

⑤《習(xí)近平：扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作》，新華網(wǎng)，2012年3月1日。

⑥《習(xí)近平：著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部》，人民網(wǎng)，2013年6月28日。

⑦《習(xí)近平主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)》，人民網(wǎng)，2013年2月25日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅

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