【摘要】智慧“公安大腦”是新時(shí)代下公安改革創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，其立足于警務(wù)工作信息化、集約化、實(shí)戰(zhàn)化、人本化的基本價(jià)值取向，在信息技術(shù)的支撐下促進(jìn)警務(wù)治理向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化和高效化方向發(fā)展。智慧“公安大腦”建設(shè)是公安機(jī)關(guān)深化科技信息化應(yīng)用提升警務(wù)效能的典型體現(xiàn)，其推動(dòng)了群眾辦事“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)指揮高效化，提升了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能。

【關(guān)鍵詞】智慧“公安大腦” 警務(wù)治理 效能 【中圖分類號(hào)】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，公安大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，警務(wù)治理模式正朝更加“智慧”的方向發(fā)展，智慧“公安大腦”建設(shè)現(xiàn)已成為現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。智慧“公安大腦”是新時(shí)代下公安改革創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，它以公安大數(shù)據(jù)為核心，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、可視化、智能化的方式，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)模塊的流程集成，提升警務(wù)效能，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變。

智慧“公安大腦”助力警務(wù)效能提升的基本價(jià)值取向

智慧“公安大腦”立足警務(wù)工作信息化。其本質(zhì)就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的滲透性、連通性、融合性，通過對(duì)諸警種力量單元、作戰(zhàn)體系諸要素的綜合集成和信息的實(shí)時(shí)互聯(lián)、互通與共享，對(duì)警務(wù)作戰(zhàn)能力進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和系統(tǒng)集成，提升警務(wù)工作智能化水平，進(jìn)而轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式，以實(shí)現(xiàn)警務(wù)行動(dòng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和針對(duì)性。

智慧“公安大腦”立足警務(wù)工作集約化。其通過實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)流程歸集，以網(wǎng)上流轉(zhuǎn)運(yùn)作為推手，合理配置警務(wù)資源，打破了傳統(tǒng)“碎片化”的警務(wù)運(yùn)作模式，使各警種部門從警務(wù)運(yùn)作本身出發(fā)，在優(yōu)化自身流程的同時(shí)兼顧其他、凝聚共識(shí)、互利共贏，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)警務(wù)的粗放發(fā)展模式，提高了警務(wù)效能，推動(dòng)警力無(wú)增長(zhǎng)改善。

智慧“公安大腦”立足警務(wù)工作實(shí)戰(zhàn)化。其以公安實(shí)戰(zhàn)需要為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)警務(wù)模式中過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，而忽視協(xié)作性，各警種部門間各自為戰(zhàn)、合力不夠、協(xié)作不強(qiáng)等單打獨(dú)斗現(xiàn)象。牢固樹立警務(wù)工作“一盤棋”思想，在做強(qiáng)專業(yè)隊(duì)的基礎(chǔ)上，全面強(qiáng)化各警種間有效整合，堅(jiān)持完善合成警務(wù)機(jī)制，走警務(wù)工作內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過集約合成提升警務(wù)效能。

智慧“公安大腦”立足警務(wù)服務(wù)人本化。人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的感受直接來源于警務(wù)工作。人民群眾對(duì)警務(wù)滿不滿意、評(píng)價(jià)高不高，最終取決于公安服務(wù)管理是否到位。為此，智慧“公安大腦”建設(shè)主動(dòng)順應(yīng)“警務(wù)人本化”的導(dǎo)向，積極推進(jìn)警務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新，努力用高品質(zhì)警務(wù)服務(wù)贏得群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。

智慧“公安大腦”促進(jìn)警務(wù)治理專業(yè)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化

智慧“公安大腦”促進(jìn)警務(wù)治理專業(yè)化。公安工作集任務(wù)緊迫性、強(qiáng)移動(dòng)性、高突發(fā)性特點(diǎn)于一身，無(wú)論是專業(yè)民警還是基層民警在外勤作業(yè)時(shí)都會(huì)面臨不同情況的采集、記錄等大量復(fù)雜信息處理的工作，這在很大程度上增加了一線民警公安工作的難度。有基于此，公安機(jī)關(guān)以智慧“公安大腦”為依托，根據(jù)公安專業(yè)應(yīng)用和公共安全治理的不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建了一系列科學(xué)的公安移動(dòng)應(yīng)用，在支撐一線民警移動(dòng)化作業(yè)的同時(shí)，有效利用全社會(huì)的力量隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄、上報(bào)影響公共安全的相關(guān)信息，構(gòu)建“信息數(shù)據(jù)多跑路”“公共安全大家建”的警務(wù)模式，為民警減負(fù)、增效，讓科技信息化助力于警務(wù)工作。

智慧“公安大腦”促進(jìn)警務(wù)治理科學(xué)化。智慧“公安大腦”的推行有助于改變傳統(tǒng)警務(wù)組織間部門林立、職責(zé)交叉嚴(yán)重、組織流程破碎、資源共享程度差、整體效能低下等弊端，實(shí)現(xiàn)各警種間決策統(tǒng)一、目標(biāo)整合、組織整合，將政府、社會(huì)等不同的組織力量整合在一起共同參與警務(wù)治理活動(dòng)，發(fā)揮整體效能。智慧“公安大腦”的推行意味著警務(wù)治理模式發(fā)生重大變革，代表著警務(wù)治理科學(xué)化水平的提升，即在制定警務(wù)決策和提供警務(wù)服務(wù)的過程中，通過信息化手段建立跨部門、跨層級(jí)的直接連接渠道，促進(jìn)各參與主體（政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民等）在警務(wù)治理活動(dòng)中協(xié)調(diào)一致，有效利用警務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)效用的最大化，為社會(huì)公眾提供整體的、一體化的、無(wú)縫隙的警務(wù)服務(wù)。

智慧“公安大腦”促進(jìn)警務(wù)治理精準(zhǔn)化。智慧“公安大腦”憑借其整體威力，對(duì)犯罪行為予以快速、準(zhǔn)確的打擊，實(shí)現(xiàn)能量的總體釋放，從而提高打擊效益。一是打擊犯罪目標(biāo)的選擇更精。智慧“公安大腦”促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)情報(bào)偵察系統(tǒng)、預(yù)警探測(cè)系統(tǒng)與指揮控制系統(tǒng)的融合，促使公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪過程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)、快速作出決策、精確選擇目標(biāo)。二是警務(wù)作戰(zhàn)力量的運(yùn)用更精。智慧“公安大腦”通過運(yùn)用信息技術(shù)，著眼于有利于信息的快速流動(dòng)和高效利用，將各警種作戰(zhàn)力量鏈接成有機(jī)整體，通過調(diào)整各警種的組織形式，最終實(shí)現(xiàn)警務(wù)作戰(zhàn)力量組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是打擊犯罪行動(dòng)的控制更精。智慧“公安大腦”大大提升了公安機(jī)關(guān)對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的指揮控制能力，對(duì)警務(wù)作戰(zhàn)行動(dòng)的控制越來越趨向精確化。公安指揮員可依托網(wǎng)絡(luò)化指揮平臺(tái)，對(duì)各警種作戰(zhàn)力量進(jìn)行動(dòng)態(tài)部署調(diào)整，在關(guān)鍵時(shí)間、地點(diǎn)對(duì)犯罪分子實(shí)施快速?zèng)Q定性打擊。

智慧“公安大腦”促進(jìn)警務(wù)治理高效化。智慧“公安大腦”平臺(tái)集警情態(tài)勢(shì)、警力態(tài)勢(shì)、應(yīng)急處置、勤務(wù)管理功能于一體。在警情分析層面，智慧“公安大腦”改變了依靠辦案人員主觀經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)警情研判模式，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)精確警情分析。在警務(wù)指揮層面，智慧“公安大腦”改變了傳統(tǒng)等級(jí)制的警務(wù)指揮模式，實(shí)現(xiàn)了扁平化、可視化的綜合指揮，全面提高了公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速處置能力。在警力配置層面，智慧“公安大腦”不是“拍腦袋”“憑經(jīng)驗(yàn)”的警力配置模式，而是依據(jù)實(shí)時(shí)警情定位，合理配置調(diào)集現(xiàn)場(chǎng)警力，避免警力資源浪費(fèi)?？傊?，智慧“公安大腦”的推行，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)治理模式轉(zhuǎn)型，使公安工作從“汗水警務(wù)”邁向“智慧警務(wù)”。

智慧“公安大腦”助力警務(wù)效能提升的舉措

智慧“公安大腦”推動(dòng)群眾辦事“最多跑一次”。智慧“公安大腦”以“為民服務(wù)+整體政府”的理念為先導(dǎo)，以“最多跑一次”改革為抓手推動(dòng)警務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能協(xié)同高效，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變、能力提升、服務(wù)優(yōu)化。智慧“公安大腦”聚集群眾高頻辦事事項(xiàng)，通過無(wú)縫集成的智能化綜合系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公眾辦事的“一站式”服務(wù)，促進(jìn)警務(wù)服務(wù)效能的優(yōu)化。

智慧“公安大腦”實(shí)現(xiàn)警務(wù)指揮高效化。智慧“公安大腦”借助數(shù)字信息技術(shù)，以公安大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、跨地域、跨警種間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“情指一體、情勤對(duì)接、情行聯(lián)動(dòng)”。具體而言，智慧“公安大腦”較傳統(tǒng)警務(wù)指揮而言實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在指揮主體上，將原來指揮中心一家指揮、逐家指令轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;聯(lián)指”成員單位聯(lián)合指揮、同步指揮，縮短指令下達(dá)時(shí)間，主要警種負(fù)責(zé)人第一時(shí)間直接調(diào)動(dòng)本部門警力參加應(yīng)急處置，提高指揮效率；在指揮決策上，實(shí)現(xiàn)多警種聯(lián)合指揮，提高警務(wù)決策科學(xué)性；在指揮方式上，變逐級(jí)匯報(bào)為垂直指揮。總之，智慧“公安大腦”實(shí)現(xiàn)警務(wù)指揮的高效化，有效提高了公安機(jī)關(guān)快速處置各類突發(fā)事件的能力。

智慧“公安大腦”提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能。智慧“公安大腦”通過打造“情指行”一體化警務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多種偵查手段“同步上案”“緊密協(xié)作”的合成化運(yùn)作。在力量合成層面，智慧“公安大腦”按照集約發(fā)展、合成作戰(zhàn)的理念，通過合署辦公、捆綁作戰(zhàn)的形式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源整合，構(gòu)建實(shí)體合成作戰(zhàn)形態(tài)；在手段合成層面，智慧“公安大腦”改變傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”的分散作戰(zhàn)模式，實(shí)現(xiàn)刑偵、網(wǎng)偵、視偵等部門無(wú)縫對(duì)接，多種偵查手段同步上案常態(tài)化運(yùn)行，提升偵查破案效能；在機(jī)制合成層面，智慧“公安大腦”通過加快推進(jìn)信息化條件下的機(jī)制建設(shè)，完善制度、明確職責(zé)、優(yōu)化流程，不僅實(shí)現(xiàn)了合成警務(wù)的機(jī)制化、常態(tài)化，而且促進(jìn)了警種融合、力量融合、手段融合，促發(fā)了“化學(xué)反應(yīng)”，產(chǎn)生了“聚變效應(yīng)”。

總的來說，信息時(shí)代下的智慧“公安大腦”建設(shè)是一場(chǎng)新的警務(wù)革命，對(duì)于警務(wù)資源整合、警務(wù)流程再造、警務(wù)模式創(chuàng)新、警務(wù)效能提升意義深遠(yuǎn)。新時(shí)代下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把握形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，將加快智慧“公安大腦”建設(shè)作為推動(dòng)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的重要途徑，推動(dòng)警務(wù)工作由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

（作者為中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院博士研究生）

【注：本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“‘安心警務(wù)’基本問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019SJA0513）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王懂懂：《智能警務(wù)：大數(shù)據(jù)3.0時(shí)代之現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行模式思考》，《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第1期。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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