【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，公民的各項(xiàng)權(quán)利意識(shí)和法治觀念不斷提升，由于重大項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題相對(duì)突出，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和地方政府治理產(chǎn)生不利影響。為此，可通過(guò)建立多元主體治理機(jī)制、完善利益補(bǔ)償機(jī)制等方式，處理好“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題的不利影響。

【關(guān)鍵詞】“鄰避效應(yīng)” “鄰避”設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn)感知 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，涉及環(huán)境保護(hù)的一些重大項(xiàng)目引起的“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題日益突出。當(dāng)?shù)鼐用褚驌?dān)心周邊建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量和身體健康的不利影響，而采取強(qiáng)烈的、情緒化的群體抗?fàn)幮袨榉Q為“鄰避效應(yīng)”。“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題不僅影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，可從多方入手探索建立并完善“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題的治理機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)城市化和工業(yè)化，產(chǎn)生了“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題

“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題產(chǎn)生的心理構(gòu)建。首先，當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)，居民會(huì)更加關(guān)注“鄰避”設(shè)施給周圍環(huán)境以及自身帶來(lái)的不利影響。如果在“鄰避”設(shè)施施工前對(duì)居民的補(bǔ)償決策或者對(duì)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃缺少溝通，便很容易激化民眾的情緒化心理。當(dāng)民眾產(chǎn)生反抗性情緒時(shí)就會(huì)加劇不利于發(fā)展的感知判斷的產(chǎn)生。其次，“鄰避”設(shè)施背后是居民容易產(chǎn)生“不管建設(shè)什么，只要?jiǎng)e在我們小區(qū)附近”“整個(gè)社會(huì)該承擔(dān)的影響不該我們獨(dú)自面對(duì)”的想法，這種缺少社會(huì)責(zé)任感的想法在民眾中愈演愈烈。另外，當(dāng)利益相關(guān)方對(duì)不直接牽扯到個(gè)人利益的公益設(shè)施缺少充分了解時(shí)，容易接受一些不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的概念，容易在主觀意識(shí)上屏蔽對(duì)社會(huì)的有利影響，夸大其對(duì)群眾的負(fù)面影響。

“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題產(chǎn)生的必然性。從宏觀層面看，“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的客觀結(jié)果，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)化和城市化，涉及“鄰避事件”的公共項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要不斷發(fā)展，在個(gè)體與群體、群體與社會(huì)的多層關(guān)系下，涉及到利益問(wèn)題的沖突與矛盾時(shí)有發(fā)生。從中觀層面看，近年來(lái)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，人民群眾的法治觀念和綠色發(fā)展理念也在不斷增強(qiáng)。“鄰避事件”的出現(xiàn)也說(shuō)明，人民群眾對(duì)政府事關(guān)公眾利益的重要決策有了新要求，對(duì)地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新治理模式形成倒逼之勢(shì)。從微觀層面看，“鄰避效應(yīng)”是政府現(xiàn)代公共治理決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不健全的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府部門仍沿襲傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)型決策管理形式，使得“鄰避效應(yīng)”關(guān)聯(lián)項(xiàng)目陷入“一旦聽(tīng)到群眾抗議就立即采取叫停”的惡性循環(huán)。

對(duì)“鄰避”設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)感知的重要性

在“鄰避”事件中，公眾作為利益相關(guān)方發(fā)揮了決定性作用，因此處理各個(gè)利益方之間的關(guān)系，解決利益矛盾沖突是關(guān)鍵。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，化解“鄰避”設(shè)施建設(shè)的不利影響，對(duì)“鄰避”設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)感知是首要任務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)感知是人們對(duì)于某一個(gè)未知風(fēng)險(xiǎn)的危害性的主觀判斷，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)感知也是測(cè)量群眾心理恐慌程度的重要指標(biāo)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”，指出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)同時(shí)具有主觀構(gòu)想和現(xiàn)實(shí)存在兩個(gè)方面。一方面人們身邊客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)的消極后果不可估量；另一方面人們難以把握風(fēng)險(xiǎn)的大小，只能通過(guò)理論層面對(duì)其認(rèn)識(shí)。人們的精力有限，對(duì)于外部世界的接觸有限，不可能涉及所有領(lǐng)域，通常只能通過(guò)其他途徑獲取相關(guān)信息，從而對(duì)官方?jīng)Q策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行感知。另外，到底是風(fēng)險(xiǎn)程度的提高還是公眾感知能力的增強(qiáng)，這對(duì)于“鄰避”設(shè)施的研究具有重要意義。有研究表明，從人的記憶曲線來(lái)看，公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知更多來(lái)自于對(duì)外來(lái)線索的摸索和新奇事物的影響。這個(gè)理論為不同階層在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的不同感知提供了依據(jù)。

建立健全“鄰避”設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)感知機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。首先，“鄰避”設(shè)施問(wèn)題從狹義角度來(lái)看是民眾對(duì)政府公共選址的抵抗，風(fēng)險(xiǎn)作為“鄰避”設(shè)施的焦點(diǎn)，其核心問(wèn)題是利益沖突。這個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)就是“風(fēng)險(xiǎn)與利益”再分配，因此對(duì)“鄰避”設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)感知是實(shí)現(xiàn)利益合理分配的有效途徑，既是對(duì)民眾利益的合理保護(hù)，又是對(duì)公共利益的保障?，F(xiàn)代化的“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)感知水平體現(xiàn)了民眾在“鄰避”事件下所表現(xiàn)出的追求參與度、權(quán)益等價(jià)值訴求。其次，“鄰避”設(shè)施問(wèn)題從廣義角度來(lái)看是對(duì)城市格局的分配利用產(chǎn)生矛盾。對(duì)空間的合理分配不僅僅是解決“鄰避”設(shè)施的重要手段，而且對(duì)于規(guī)范城市管理、推動(dòng)城市化進(jìn)程有著深遠(yuǎn)影響。最后，實(shí)施“鄰避”設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)感知，對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行理論分析，能夠保障公共衛(wèi)生安全，是踐行綠色發(fā)展理念的可行之策。只有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)感知，才能進(jìn)一步對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失和風(fēng)險(xiǎn)傷害進(jìn)行評(píng)估，才能更大程度地降低因不合理的環(huán)境建設(shè)對(duì)民生帶來(lái)的影響。

解決“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題的對(duì)策建議

建立多元主體治理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)全面多角度感知風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)感知的合作博弈，對(duì)各方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)評(píng)是風(fēng)險(xiǎn)感知的有效方式。解決好“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題，關(guān)鍵在于地方政府要盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)式的管理理念，樹立法治理念，對(duì)“鄰避”設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。政府部門施工之前不僅需要測(cè)評(píng)宏觀角度上的風(fēng)險(xiǎn)，更要了解各利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)感知，作為與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，更要對(duì)其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。僅有政府的單方?jīng)Q策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，可以建立“政府+市場(chǎng)+社會(huì)共同參與”的多元主體治理機(jī)制，形成多重風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從而獲取公眾的理解與支持。

利益補(bǔ)償是“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)感知機(jī)制的核心要義。烏爾里希·貝克曾經(jīng)指出，風(fēng)險(xiǎn)同樣存在分配的問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)的分配與階級(jí)分配密切相關(guān)，這就會(huì)引起由于階級(jí)利益分配不合理而帶來(lái)的矛盾。由此可以看出，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)感知的根源在于不同角色各自利益的獲取。還有學(xué)者表明，財(cái)富既可以保護(hù)人們不受物質(zhì)匱乏的困擾，同樣也可以保護(hù)人們不受風(fēng)險(xiǎn)的困擾。這也同樣表明財(cái)富的合理分配可以免受風(fēng)險(xiǎn)的困擾。目前我國(guó)“鄰避”設(shè)施問(wèn)題下風(fēng)險(xiǎn)感知利益存在分配不公平的問(wèn)題，這種不公平的風(fēng)險(xiǎn)分配模式導(dǎo)致一部分群體在沒(méi)有獲得利益的同時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，“鄰避”設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)感知機(jī)制致力于在公眾、企業(yè)、政府三者收益成本函數(shù)建構(gòu)三方均衡利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，公正科學(xué)地根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)回應(yīng)群眾利益訴求，不斷完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府可以在工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)時(shí)對(duì)民眾的利益訴求進(jìn)行衡量，既要考慮民眾利益也要考慮公眾利益，兩方面都不可懈怠；還可以對(duì)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)多層關(guān)系下的風(fēng)險(xiǎn)作出參考，打破政府“包攬一切”的治理模式，建立一種政府與社會(huì)良性互動(dòng)的多元治理格局。這樣的風(fēng)險(xiǎn)感知測(cè)評(píng)更加全面有效，有助于建立更加貼合群眾需求的政社互動(dòng)的合作共贏關(guān)系，共同解決“鄰避”問(wèn)題。

“鄰避風(fēng)險(xiǎn)”溝通是增強(qiáng)民眾信任的關(guān)鍵。有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制是“鄰避”設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)感知的重要一部分。如果缺少風(fēng)險(xiǎn)溝通，政府、企業(yè)、民眾之間在主觀上就會(huì)形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的差別性詮釋，提高民眾對(duì)政府決策的猜測(cè)心理，引發(fā)“鄰避”事件不斷攀升。為此，可構(gòu)建符合實(shí)際的溝通交流模式來(lái)解決“鄰避沖突”，比如以過(guò)去的典型案例為參考，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全管理、環(huán)境保護(hù)和效益衡量，減輕群眾的抵觸情緒，消除民眾的疑慮。

“鄰避”設(shè)施的出現(xiàn)是我國(guó)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段的標(biāo)志，對(duì)于此問(wèn)題要采取合理有效的風(fēng)險(xiǎn)感知機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)以公開(kāi)透明的方式展現(xiàn)在公眾視野中，維護(hù)公眾合理權(quán)益，在治理方式上讓民眾獲得安全感，將民眾顧及的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者為上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①聲偉：《項(xiàng)目上馬前要多聽(tīng)聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)》，《大眾日?qǐng)?bào)》，2012年10月30日。

②何艷玲：《“中國(guó)式”鄰避沖突：基于事件的分析》，《開(kāi)放時(shí)代》，2009年第12期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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