【調(diào)研背景】 流動人才黨員教育管理在新時代是一個重要的復(fù)合命題，它緣起于新型城鎮(zhèn)化、社會主義現(xiàn)代化深入推進(jìn)，融入到全國各地創(chuàng)新發(fā)展的人才紅利之中，又有賴于每位黨員在流動中始終保持先進(jìn)性，為擴(kuò)大組織覆蓋、推動行業(yè)進(jìn)步和城市發(fā)展提供必要的引領(lǐng)作用和生機(jī)活力。檢驗(yàn)流動人才黨員教育管理質(zhì)量，中國特色社會主義先行示范區(qū)無疑是絕佳的考場。長期以來，深圳市人才集團(tuán)代表深圳向全球引進(jìn)各類高端人才，為建設(shè)“人才特區(qū)”提供堅強(qiáng)支撐，然而其中近7000 名流動人才黨員，僅僅以檔案委托為關(guān)聯(lián)紐帶，沒有任何隸屬關(guān)系、行政義務(wù)以及合同主體責(zé)任。這種背景下如何實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛護(hù)相統(tǒng)一，是一個非常值得探索和研究的課題。人民論壇雜志社特組織中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國浦東干部學(xué)院專家于10 月初赴深圳調(diào)研。

通常，流動人才黨員存在去向難把握、管理難實(shí)施、活動難開展等普遍問題，具體到深圳又有極大的特殊性、挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性。實(shí)踐中，深圳市人才聯(lián)合黨委以“創(chuàng)建全國先進(jìn)基層黨組織”為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持“黨建依靠人才，黨建為了人才，黨建服務(wù)人才”的原則，創(chuàng)新利用人才集團(tuán)優(yōu)勢資源展現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)，一舉破解了“空掛失聯(lián)”“聚而不凝”問題以及如何在“弱關(guān)系”中提供更貼心、更有針對性、更高質(zhì)量服務(wù)的問題，引導(dǎo)流動人才黨員更好地凝心聚力于先鋒模范作用發(fā)揮以及中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)。

深圳市人才聯(lián)合黨委在提升流動人才黨員教育管理質(zhì)量上下真功

凝心聚力：構(gòu)建協(xié)作共建平臺，用心關(guān)愛黨員，實(shí)現(xiàn)“流動不流失”“形散而神聚”。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開放最前沿，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。深圳市近7000名流動人才黨員物理上很難聚集在一起，唯有心靈彼此貼近方能抓住根本要害。深圳市人才聯(lián)合黨委與人才集團(tuán)黨委主體合一，建立了共商共建共享工作機(jī)制和三級組織管理體系，按照流動人才黨員分布就近組建黨支部，每一個業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都是一個黨群服務(wù)中心。選拔43名黨支部書記、下派近200名黨建指導(dǎo)員到各支部“傳幫帶”，以國企黨建帶動非公黨建，取得良好成效。南山第41黨支部是由“睡眠支部”轉(zhuǎn)變?yōu)榛钴S度100%支部的典型代表?，F(xiàn)在有的單身黨員找女朋友優(yōu)先帶給書記把關(guān)，有的黨員專門帶著在私立學(xué)校就讀的孩子到黨群中心接受革命教育、感受“革命友誼”。流動人才黨員就像分散在各處的游子，黨支部如家一樣溫暖，他們自然會常回家看看，100%交黨費(fèi)、參加組織生活已是自發(fā)行為和基本要求。

孵化先進(jìn)：打造特色黨支部，提高優(yōu)秀黨員孵化率，大大推動黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。流動人才黨員是城市中一個個鮮活、生動的代表，其教育管理服務(wù)現(xiàn)代化水平與城市高質(zhì)量發(fā)展水平具有明顯的互動性。深圳市近7000名流動人才黨員散落在4000多家非公企業(yè)。既要從深圳市發(fā)展全局看流動人才黨員的作用發(fā)揮，又要從流動人才黨員的成長情況衡量深圳市發(fā)展質(zhì)量，從流動人才黨員先進(jìn)性看兩新組織創(chuàng)新活力。深圳市人才聯(lián)合黨委針對流動人才黨員的行業(yè)特色、技能優(yōu)勢等組建IT/互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨支部、自主創(chuàng)業(yè)黨支部等251個特色黨支部，充分激發(fā)黨組織活力，提高優(yōu)秀黨員的孵化率。由于黨員特長相似、行業(yè)相近，甚至遍布云端、設(shè)備端或產(chǎn)業(yè)鏈上下游，因此很多黨支部在完成“兩學(xué)一做”“三會一課”等常態(tài)化規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，養(yǎng)成了黨員定期互訪、交流、分享的習(xí)慣，以自身成長促進(jìn)了企業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也大大推動了黨建與業(yè)務(wù)深度融合，每個流動人才黨員都成為黨性教育宣傳員，所在黨支部或?qū)⒊蔀閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意的策源地。

“倒推式服務(wù)”：教育管理考核保障一體化，引導(dǎo)流動人才黨員永葆先進(jìn)性、實(shí)現(xiàn)新作為。深圳市人才聯(lián)合黨委將缺乏明確隸屬關(guān)系、弱化行政命令式管理作為破題契機(jī)，對流動人才黨員采取“倒推式服務(wù)”，即先貼心做好服務(wù)，再吸引聚攏黨員融入，進(jìn)而引導(dǎo)黨員擔(dān)當(dāng)作為。深圳市人才聯(lián)合黨委以激勵關(guān)懷幫扶黨員為出發(fā)點(diǎn)，抓實(shí)制度、教育宣傳、考核、保障“4個體系”；充分依托高端獵頭、人事公共服務(wù)等資源，免費(fèi)靶向推介，精準(zhǔn)人崗對接；充分發(fā)揮黨建帶動工建作用，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展和勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。所有成效都體現(xiàn)在先鋒模范作用發(fā)揮上。流動人才黨員組成服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化參與精準(zhǔn)扶貧活動、志愿服務(wù)活動，尤其在疫情防控過程中充分展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，9名黨建指導(dǎo)員、100多名黨員參與街道、社區(qū)或工作園區(qū)疫情防控工作；3500多名黨員累計捐款捐物近70萬元。

經(jīng)驗(yàn)啟示：立足“全面”做文章，提高教育管理現(xiàn)代化水平，融入高質(zhì)量發(fā)展全過程

一是始終從全面從嚴(yán)治黨的高度認(rèn)識流動人才黨員教育管理工作。全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進(jìn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在全面，必須管全黨、治全黨。流動人才黨員相較組織關(guān)系、生活工作地點(diǎn)穩(wěn)定的黨員教育管理難度更大。尤其是深圳這種人口倒掛型超級城市，流動人才黨員結(jié)構(gòu)雜、流動頻，兼具知識化、年輕化等特征。深圳模式的實(shí)質(zhì)在于：以高度的政治責(zé)任感和使命感推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅決摒棄并積極轉(zhuǎn)變陳舊觀念，緊緊圍繞“貼近黨員需求、創(chuàng)新管理模式”工作思路，以“基層黨建全面進(jìn)步全面過硬”為主題常態(tài)化做好流動人才黨員服務(wù)工作，使其隨時隨地都能找到組織，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要參與力量，為全國流動人才黨建探索先行經(jīng)驗(yàn)、樹立“深圳品牌”。

二是始終對標(biāo)建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)的歷史使命，提升黨員教育管理工作現(xiàn)代化水平。深圳是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹，在此過程中吸納了全國大范圍流動人才黨員在此創(chuàng)業(yè)就業(yè)、追夢圓夢?？梢哉f，深圳的流動人才黨員能力、活力、創(chuàng)新力屬全國前列。如果讓這些人才游離于黨組織之外，不能有效發(fā)揮先鋒模范作用，將是黨的巨大損失、深圳的巨大損失。深圳模式的創(chuàng)新舉措在于：將流動人才黨員教育管理工作落細(xì)落小落實(shí)，推動線上與線下結(jié)合、優(yōu)勢資源與精準(zhǔn)需求對接、國企黨建與非公黨建聯(lián)動，綜合提高了黨員教育管理工作現(xiàn)代化水平，使流動人才黨員也能在建設(shè)中國特色社會主義偉大進(jìn)程中勇立潮頭、開拓進(jìn)取，因此先后獲評“廣東省先進(jìn)基層黨組織”“深圳市先進(jìn)基層黨組織”“深圳市非公黨委黨建工作示范點(diǎn)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

三是始終引導(dǎo)流動人才黨員踐行新思想、適應(yīng)新時代、展現(xiàn)新作為，主動融入高質(zhì)量發(fā)展全過程。2019年3月29日中共中央政治局會議審議《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》時強(qiáng)調(diào)，黨員教育管理工作要在提高質(zhì)量上下真功，引導(dǎo)黨員踐行新思想、適應(yīng)新時代、展現(xiàn)新作為。這啟示我們，流動人才黨員教育管理不是負(fù)擔(dān)，而是正向、積極的發(fā)展效用體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)城市包容、自由、開放程度的標(biāo)尺。深圳市人才黨員流動頻繁意味著全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局正在加速形成，意味著深圳市先行示范作用正在發(fā)揮，創(chuàng)新活力和發(fā)展勢能不減。深圳模式的優(yōu)越性在于：高度契合發(fā)展趨勢并通過打造特色支部、“倒推式服務(wù)”等一系列有效舉措，使黨員教育管理有力度更有溫度，進(jìn)而引導(dǎo)流動人才黨員融入深圳高質(zhì)量發(fā)展全過程，更加符合統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和常態(tài)化疫情防控的需要，成為引領(lǐng)深圳發(fā)展的先鋒模范。

調(diào)研組認(rèn)為，流動人才黨員的癥結(jié)、優(yōu)勢和潛力均系于“流動”。隨著深圳市快速高質(zhì)量向前發(fā)展，流動人才黨員未來或?qū)⒗^續(xù)在市際流動、跨省流動，甚至回到人才輸出地。因此面向未來、面向全國乃至世界，深圳市人才聯(lián)合黨委還要繼續(xù)提升工作質(zhì)量和針對性，助推深圳不僅成為全球高端人才的匯集地、全國人才要素競相涌流的前沿高地，同樣成為優(yōu)秀人才的重要輸出地，使其把中國特色社會主義先行示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)、帶往各地，繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范和帶頭示范作用，最終讓每個人才黨員都成為流動的紅旗，成為世界第一大黨在全國黨建一盤棋上不可缺少的、向四周輻射的節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)，為解決好發(fā)展不平衡不充分的問題作出新的更大貢獻(xiàn)。

（執(zhí)筆：魏飛）

責(zé)編/韓冰曦 美編/李智

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