構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的戰(zhàn)略決策，也是“十四五”時(shí)期發(fā)展的重大任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。大國(guó)，以?xún)?nèi)循環(huán)為體；開(kāi)放大國(guó)，以雙循環(huán)為翼。因此，在牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的同時(shí)，還要積極實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略，“使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通”，創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的綜合優(yōu)勢(shì)。

（一）

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)钱?dāng)今國(guó)際社會(huì)公認(rèn)并競(jìng)相爭(zhēng)奪的大國(guó)經(jīng)濟(jì)要素。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)需求和供給都十分巨大的發(fā)展中國(guó)家而言，構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)堅(jiān)持“市場(chǎng)循環(huán)+產(chǎn)業(yè)循環(huán)”，即不僅應(yīng)注重內(nèi)外市場(chǎng)的循環(huán)，更應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)縱深，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，著力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的本質(zhì)性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

外貿(mào)企業(yè)是我國(guó)開(kāi)放以來(lái)積累的供給能力的重要組成部分，是支撐高達(dá)17萬(wàn)億元出口的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通的重要潛在力量。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)繼續(xù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，積極推進(jìn)“兩增”，即增加內(nèi)需市場(chǎng)份額、增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化程度，可以成為推動(dòng)雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。因?yàn)?ldquo;兩增”不僅有利于穩(wěn)定企業(yè)，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，還可將外貿(mào)發(fā)展幾十年積累的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈本土化、內(nèi)生化，拓展配套覆蓋，增強(qiáng)鏈條韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控性和現(xiàn)代化水平，以無(wú)可比擬的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和顯著的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑新的綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全球資源配置的戰(zhàn)略主動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)通雙循環(huán)中加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

（二）

從企業(yè)調(diào)研情況看，目前還存在著阻礙雙循環(huán)的現(xiàn)實(shí)因素：

一、不能銷(xiāo)。部分按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。外貿(mào)習(xí)慣訂單貿(mào)易，產(chǎn)品銷(xiāo)售由經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)，不少出口企業(yè)以代工為主，缺乏品牌，不能直接面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。

二、不敢銷(xiāo)。國(guó)外信用體系相對(duì)成熟，貨到款清，出口企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，因此一些外貿(mào)企業(yè)雖利薄但仍青睞國(guó)際市場(chǎng)。內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)部分渠道商誠(chéng)信不足，賬期長(zhǎng)、拖欠貨款、“三角債”等情況時(shí)有發(fā)生，回款問(wèn)題令人頭疼。市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，造成魚(yú)目混珠。因這種不規(guī)范的內(nèi)銷(xiāo)環(huán)境，出口型企業(yè)常對(duì)內(nèi)銷(xiāo)望而卻步。

三、不劃算。有關(guān)稅監(jiān)管政策存在不利于產(chǎn)業(yè)鏈本土化的因素。出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)U(kuò)大外貿(mào)具有積極作用。但監(jiān)管模式和流程過(guò)于強(qiáng)調(diào)“兩頭在外”，只鼓勵(lì)外購(gòu)、外銷(xiāo)，與“內(nèi)循環(huán)”密切相關(guān)的內(nèi)銷(xiāo)、內(nèi)購(gòu)受到嚴(yán)格限制。如沒(méi)有試點(diǎn)資格，企業(yè)有剩余產(chǎn)能也不能承接國(guó)內(nèi)訂單；內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品不能開(kāi)具增值稅發(fā)票而失去競(jìng)爭(zhēng)力；購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備原材料卻無(wú)法享受稅費(fèi)抵扣，“不便跟國(guó)內(nèi)做生意”使監(jiān)管區(qū)成為境內(nèi)關(guān)外的“經(jīng)濟(jì)孤島”、與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)隔絕的“浮萍”，不利于企業(yè)兩條腿走路，也嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本土化整合。

（三）

解決好以上問(wèn)題，無(wú)疑需要各個(gè)環(huán)節(jié)都按照新發(fā)展格局的要求加以改革。

第一，加強(qiáng)與國(guó)際慣例銜接，加快推進(jìn)制度性開(kāi)放。提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平，在食品安全、產(chǎn)品認(rèn)證、商品包裝等方面加強(qiáng)與國(guó)際慣例的對(duì)接和銜接，消除企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的各種規(guī)則障礙，讓雙循環(huán)更好服務(wù)不斷提升的國(guó)內(nèi)消費(fèi)。主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更大力度推動(dòng)自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)等先行先試，從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走向制度型開(kāi)放，形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

第二，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管模式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向內(nèi)生長(zhǎng)。要改變過(guò)于強(qiáng)調(diào)“兩頭在外”的貿(mào)易政策和監(jiān)管模式，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化政策改革，積極推廣一般納稅人制度等，引導(dǎo)企業(yè)積極探索“兩增”，從外銷(xiāo)外購(gòu)轉(zhuǎn)向雙循環(huán)的“外購(gòu)?fù)怃N(xiāo)＋內(nèi)購(gòu)內(nèi)銷(xiāo)”，鼓勵(lì)加大國(guó)內(nèi)采購(gòu)，注重本土供應(yīng)商培養(yǎng)。鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)專(zhuān)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的電子商務(wù)和信息共享平臺(tái)，幫助企業(yè)尋找合作伙伴，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈向本土生長(zhǎng)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和現(xiàn)代化水平，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

第三，加強(qiáng)商業(yè)秩序治理，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。下大氣力推進(jìn)誠(chéng)信商業(yè)社會(huì)建設(shè)，清理不合理商業(yè)慣例，嚴(yán)厲打擊失信企業(yè)和侵權(quán)假冒行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，形成誠(chéng)信自律的行業(yè)規(guī)范。將以往促進(jìn)外貿(mào)在信用、認(rèn)證、對(duì)接、孵化等方面的公共服務(wù)，逐步移植和拓展到內(nèi)循環(huán)中去。例如，允許享受出口信用擔(dān)保的原外貿(mào)企業(yè)在一定期限以“內(nèi)外貿(mào)全口徑”享受政策，以促其實(shí)現(xiàn)“兩增”轉(zhuǎn)型；借鑒出口信用保險(xiǎn)公司、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，構(gòu)建銀行、信用擔(dān)保、民間資本共同參與的多層次融資市場(chǎng)，幫助企業(yè)解決雙循環(huán)發(fā)展中的融資難題。

（作者系民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席）