黨的十九屆五中全會提出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。在堅持?jǐn)U大內(nèi)需中，消費將扮演怎樣的角色？如何全面促進(jìn)消費，盡快培育釋放潛在消費需求，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和高質(zhì)量發(fā)展？本報特邀有關(guān)專家學(xué)者分析建言。

黨的十九屆五中全會把擴(kuò)大內(nèi)需明確為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，這是基于近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國際關(guān)系發(fā)生的一系列重大變化做出的戰(zhàn)略判斷和發(fā)展規(guī)劃。擴(kuò)大內(nèi)需不能僅僅理解為擴(kuò)大消費需求和投資需求，也不能簡單地理解為是一種擴(kuò)大政府支出帶動民間支出的宏觀調(diào)控手段。黨的十九屆五中全會提出的擴(kuò)大內(nèi)需是一種重要的發(fā)展戰(zhàn)略，是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路，我們應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，通過深化改革、促進(jìn)創(chuàng)新、調(diào)整和升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)、創(chuàng)造和拉動需求，以發(fā)展繁榮國內(nèi)大市場促進(jìn)高水平對外開放。21世紀(jì)以來特別是近10年來，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新變化，例如消費取代資本成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，這些變化需要我們通過深化改革來積極應(yīng)對，筑牢擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。

增強(qiáng)內(nèi)在活力與

高水平對外開放并舉

近10多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個趨勢是外貿(mào)和出口依存度持續(xù)下降。2001年中國正式成為WTO成員后，對外貿(mào)易依存度快速突破50%和60%，2006年達(dá)到64.20%的最高點。2008年國際金融危機(jī)以后，外貿(mào)依存度回落到50%以下，2019年中國外貿(mào)、出口依存度分別下降到31.71%和17.32%。另一個特征是，總需求結(jié)構(gòu)中的“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的作用發(fā)生了變化，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最大，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和拉動有所下降。

中國經(jīng)濟(jì)兩輪（1998年至2001年和2008年至2010年）擴(kuò)大內(nèi)需使國內(nèi)市場潛力得到進(jìn)一步釋放，2010年以來經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量，進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級特別是服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)常項目中占比快速提高，加上逆全球化潮流的興起、民粹主義抬頭等因素使得中國經(jīng)濟(jì)增長越來越多地以內(nèi)需增長和國內(nèi)市場為依托，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出內(nèi)向化加強(qiáng)的趨勢。

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的一個戰(zhàn)略性安排。形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵，是要通過深化市場化改革，進(jìn)一步激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力和創(chuàng)新積極性，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)中國企業(yè)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和市場體系，不斷提高中國產(chǎn)品乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和智能含量，拓展國內(nèi)市場空間，發(fā)掘國內(nèi)市場潛力。經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力和發(fā)展動力增強(qiáng)了，既可以化解外部沖擊對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，又有能力和實力擴(kuò)大國際大循環(huán)；競爭力提高了，產(chǎn)品和企業(yè)就可以不斷走出去；市場和經(jīng)濟(jì)活躍了，外資外商自然會被吸引過來；經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)了，創(chuàng)新能力和技術(shù)水平提高了，對外開放水平必將隨之提高。

“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”不能誤讀為“國內(nèi)單循環(huán)”，更不是“自產(chǎn)自銷”或“關(guān)起門來搞建設(shè)”。形成新發(fā)展格局需要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放、實現(xiàn)高水平開放的同時抓好對內(nèi)開放，對個人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)一步放開，營造更寬松更便捷的營商環(huán)境。

多途徑擴(kuò)大消費和投資需求

近些年中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需增長的一個明顯變化，是最終消費對GDP增長的貢獻(xiàn)和拉動都持續(xù)超過資本投資的貢獻(xiàn)和拉動。這表明，中國經(jīng)濟(jì)增長逐漸轉(zhuǎn)變到以消費為主要拉動力的路徑上。

一個經(jīng)濟(jì)體的實際增長過程和增長率的高低是總需求和總供給兩方力量相互作用的結(jié)果，總供給是長期的推動力量，總供給能力決定了經(jīng)濟(jì)的潛在增長率及其趨勢路徑；總需求是短期的拉動力量，有效需求的規(guī)模和增速決定了經(jīng)濟(jì)的潛在增長率按多高的比例實現(xiàn)為實際的增長率，所以，從短期來看，總需求是決定經(jīng)濟(jì)實際增長率高低的主要力量。從中國經(jīng)濟(jì)目前的結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢來看，內(nèi)需不但是總需求的基本盤，更是在總需求中占比不斷擴(kuò)大的成長盤。

形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件，是內(nèi)需的穩(wěn)步增長和內(nèi)需結(jié)構(gòu)與總供給結(jié)構(gòu)性的適配性。內(nèi)需包括消費需求和生產(chǎn)（或投資）需求。中國目前有14億人口，中等收入人口超過4億，有完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2000多萬家法人企業(yè)，登記在冊市場主體1.34億戶，內(nèi)需潛力和國內(nèi)市場空間巨大。

我們可以通過以下途徑來擴(kuò)大內(nèi)需，一是通過深化改革擴(kuò)大居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，增加居民收入和財富，把居民的潛在需要或追求美好生活的愿望轉(zhuǎn)化為有效需求。二是通過生產(chǎn)要素市場化改革提高生產(chǎn)要素的自由流動性和配置效率，這既可以增加創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，又可以提高生產(chǎn)者投資和生產(chǎn)的積極性。三是以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。四是加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中促進(jìn)消費需求和生產(chǎn)需求增加。五是擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加面向農(nóng)民的公共產(chǎn)品供給，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品生產(chǎn)投資前景廣闊。六是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)投資需求和消費需求增長。廣大農(nóng)民和中西部地區(qū)的居民收入和消費均低于全國平均水平，要通過不斷改革和發(fā)展逐步填平這塊最大的消費“凹地”。

為有效需求增長奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)

根據(jù)大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，最終消費率和居民消費率是隨著人均GDP提高而不斷上升的，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的典型特征之一，擴(kuò)大消費特別是擴(kuò)大居民消費應(yīng)該成為我們改革和發(fā)展的重點目標(biāo)之一。

通過深化改革形成公平的致富機(jī)會和公正的分配制度，使個人收入和財富穩(wěn)定增長，為居民需求增長奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要在初次分配中貫徹按勞分配、按貢獻(xiàn)分配原則，在再分配過程中貫徹公平公正原則，同時發(fā)揮非政府組織和非營利組織在再分配中的調(diào)節(jié)作用。

要通過改革促進(jìn)居民收入和勞動者報酬增長，特別是要著力促進(jìn)低收入者的收入增長。不能把提高工資看作是提高居民收入的惟一途徑，如果工資上漲快于勞動的邊際生產(chǎn)率提高，會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升或利潤下降過快，不利于企業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長?？梢酝ㄟ^要素市場進(jìn)一步改革提高勞動力的流動性，擴(kuò)大勞動者的自由擇業(yè)權(quán)和就業(yè)機(jī)會，法律和政策允許勞動者合法兼職或可以有第二第三職業(yè)等途徑來增加勞動者的收入。從長期發(fā)展來看，增加居民收入需要通過改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來擴(kuò)大居民的就業(yè)和擇業(yè)空間，擴(kuò)大居民的資產(chǎn)配置和投資選擇范圍，增加居民的經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。通過發(fā)展各類層次的教育和在職培訓(xùn)，提高勞動者技能和素質(zhì)，提高居民的人力資本積累水平來增加居民的職業(yè)和工作崗位選擇機(jī)會，使他們的報酬和收入不斷提高。

如果說擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，那么擴(kuò)大居民消費就是這個基點的基石，滿足人民日益增長的美好生活需要是我們改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。要破除把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需對立起來的錯誤解讀，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要旨是通過新一輪的體制改革來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期增長的內(nèi)生動力，包括自主創(chuàng)新能力、總供給能力和內(nèi)需增長能力。供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化了、升級了，會引導(dǎo)居民消費增加，促進(jìn)消費升級。

要擴(kuò)大居民消費需求，需要實施多措并舉的組合拳。一是落實《物權(quán)法》和《民法典》的法律規(guī)則，在維護(hù)和發(fā)展社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，從制度上完善私人合法產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)保護(hù)，完善社會保障制度建設(shè)，降低居民對未來預(yù)期的不確定性和消費風(fēng)險，使個人“敢消費”“積極消費”。二是拓寬個人創(chuàng)收增收渠道，保障居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，同時通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高消費品和服務(wù)的品質(zhì)檔次，升級和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，使個人“能消費”“愿意消費”。

（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）