【大國小鮮@基層之治】
增強時代性、針對性、實用性
提升鄉(xiāng)規(guī)民約治理效能
黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，明確了“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的要求。鄉(xiāng)規(guī)民約是基層群眾自治規(guī)范的一種形式，在鄉(xiāng)村治理中具有獨特作用。進一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提升其針對性、可操作性，使其更好體現(xiàn)社會主義核心價值觀的基本要求、更好轉化為鄉(xiāng)村治理效能，對于提升我國基層社會治理水平具有重要意義。
鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會關系、約束村民社會行為、保障基層群眾利益、弘揚社會文明新風尚等方面。通過鄉(xiāng)規(guī)民約助推形成鄉(xiāng)村社會公序良俗，是我國傳統(tǒng)社會治理智慧的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)社會中的鄉(xiāng)規(guī)民約形式多樣、內(nèi)容具體，與鄉(xiāng)村民眾的生產(chǎn)生活息息相關，主要包括鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活資源的分配、生態(tài)保護、育幼助殘養(yǎng)老、社會治安、婚喪嫁娶、教育教化、互助互利等方面，其中蘊含的孝親尊老、相助相恤、和睦和合、勤勞敬業(yè)、誠信善良等精神，在今天仍有積極意義。
黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。黨的十九屆四中全會《決定》提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。鄉(xiāng)規(guī)民約既屬于基層群眾自治規(guī)范，也蘊含著鄉(xiāng)村基層社會的道德要求，是構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的有效抓手。目前，我國不少鄉(xiāng)村都制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。這些鄉(xiāng)規(guī)民約大多包括美麗家園、鄉(xiāng)風文明、文明村民、婚姻家庭、鄰里關系、平安建設、民主參與、土地管理以及獎懲措施等內(nèi)容，明確了堅持黨的領導，堅持基層群眾自治，堅持自治、法治、德治相結合，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，傳承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好村風民風等基本原則。這些鄉(xiāng)規(guī)民約既傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，又將社會主義核心價值觀融入其中，展現(xiàn)了新時代的治理要求和文明風尚。可以從多個方面入手，進一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風。
豐富形式。遵循社會主義核心價值觀的綜合性鄉(xiāng)規(guī)民約有利于樹立鄉(xiāng)村新風，倡導守法尚德行為，從整體上促進鄉(xiāng)村社會關系和諧。在綜合性鄉(xiāng)規(guī)民約之外，還有保護生態(tài)、維護治安、移風易俗、保護地方安全等專約?？梢葬槍Ω鞯夭煌闆r，建設適合解決鄉(xiāng)村具體問題的綜合類與專約類相結合的鄉(xiāng)規(guī)民約體系。
細化條文。鄉(xiāng)規(guī)民約要在一定范圍內(nèi)發(fā)揮規(guī)范、約束人們言行的功能，就要對鄉(xiāng)村社會事務作出詳細具體的規(guī)定。可以根據(jù)不同地區(qū)的文化傳承、風俗習慣，充分考慮不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會狀況、村民文化素養(yǎng)等因素，針對需要破解難題，細化鄉(xiāng)規(guī)民約的范圍、條文，避免泛泛規(guī)定，增強鄉(xiāng)規(guī)民約的針對性、可操作性。
回應問題。當前，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。對廣大鄉(xiāng)村來說，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村養(yǎng)老、文明提升等問題。完善鄉(xiāng)規(guī)民約，應注重回應這些問題，為鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展探索有效路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進增添動力。
（作者單位：西南政法大學）
