摘 要:基于對世界大勢的敏銳洞察和深刻分析，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一個重大判斷：當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。深刻認(rèn)識這一“變局”的豐富內(nèi)涵，全面把握這一“變局”給我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境帶來的深刻復(fù)雜變化，保持戰(zhàn)略定力，不斷提升應(yīng)對危機(jī)和挑戰(zhàn)的各種能力，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

關(guān)鍵詞: 百年未有之大變局 國家治理 治理能力

【中圖分類號】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

何謂“百年未有之大變局”？

所謂“百年未有之大變局”，是說當(dāng)今世界正處于前所未有的巨變時期，各國的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展?fàn)顩r和原有的世界格局正經(jīng)歷著深刻變化。具體來說，百年未有之大變局，至少體現(xiàn)在以下幾個方面：

發(fā)達(dá)國家普遍陷入結(jié)構(gòu)性困境

當(dāng)今世界雖然是人類有史以來發(fā)展最快的時期，但是在金融海嘯和債務(wù)危機(jī)的背景下，歐美發(fā)達(dá)國家普通民眾原有的社會福利正在迅速縮水，他們正承受著前所未有的生存和發(fā)展壓力。而且更加重要的是，歐美發(fā)達(dá)國家面臨的是難以克服的結(jié)構(gòu)性困境，其主要體現(xiàn)為人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重，2019年意大利、德國、法國、英國的人口老齡化程度在20%左右、美國達(dá)到15%。這些國家的公共養(yǎng)老金、老年醫(yī)療和長期照顧等福利支出會隨著人口老齡化的持續(xù)加劇而逐年攀升，不斷擠占財政資源，在一定程度上降低了社會福利和生活質(zhì)量。雖然移民的到來能夠緩解和改善勞動力短缺的狀況，但是隨著移民人口數(shù)量的不斷增加，公共財政和社會福利資源會相對減少。而失去“生產(chǎn)型”人口結(jié)構(gòu)的有力支撐，大規(guī)模借債就成為了彌補(bǔ)財政赤字的“鴕鳥”手段，這又會進(jìn)一步加劇這些國家的財政困境和福利赤字。

更為關(guān)鍵的是，在以選票多少論成敗的政治制度下，任何試圖削減居民現(xiàn)有福利的改革都是不受民眾歡迎的，不利于在選舉中爭取更多選票。因此，已經(jīng)嚴(yán)重超載的福利制度在財政無法支撐的條件下還必須苦苦支撐下去，長期如此，將造成廣大中下層普通民眾的生活質(zhì)量日趨下降，幸福感越來越少，安全感不斷下降，不滿和不安情緒越來越嚴(yán)重。

極端政治勢力迅速崛起

發(fā)達(dá)國家民眾普遍的不安和不滿情緒使極端政治力量迅速崛起，快速登上了政治舞臺。德國、法國、意大利、奧地利等國家的極端民族主義和右翼勢力不斷發(fā)展壯大，甚至大有通過選舉取得政權(quán)的可能。這些極端政治力量將自己標(biāo)榜為普通民眾利益的代言人，帶有明顯的民粹主義特征。他們聲稱，現(xiàn)代民主政治已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了人民的利益，其產(chǎn)生的公共政策越來越傾向于維護(hù)特權(quán)階層和富人階層等上層利益，因而應(yīng)該打破原有的政治秩序，改革利益分配機(jī)制。換言之，發(fā)達(dá)國家普通民眾的生活越來越艱難，安全感不斷下降，而以代議制為主要特征的民主政治對此又無能為力，因而需要他們擔(dān)當(dāng)起救民于水火的重任。

最近在歐美發(fā)達(dá)國家活躍的民粹主義政治力量有美國的茶黨、意大利的北方聯(lián)盟和“五星運動”、法國的“國民聯(lián)盟”等。2016年美國總統(tǒng)競選的黨內(nèi)預(yù)選過程中，特朗普和桑德斯就分別代表了美國社會中右翼和左翼的民粹力量。特朗普經(jīng)常在推特（Twitter）上發(fā)布一些具有爭議性的推文來挑動支持者的民粹情緒，而那些行動力極強(qiáng)的鐵桿粉絲，會立即為特朗普的爭議言論辯護(hù)，不斷轉(zhuǎn)發(fā)傳播，這就更加拉抬了他的聲勢。

以民粹主義為代表的極端政治力量對于當(dāng)今世界的最大沖擊在于，他們蔑視一切傳統(tǒng)的政治價值觀，試圖打破原有的一切經(jīng)濟(jì)政治秩序。極端政治力量既是百年未有之大變局的主要體現(xiàn)之一，同時也正在加速這個百年未有之大變局發(fā)生新的變化。

世界格局進(jìn)入新舊交替時期

1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局解體，世界逐步形成“一超多強(qiáng)”的格局，美國無疑成為全球規(guī)則的制定者和世界體系的主導(dǎo)者。但在將近30年后，當(dāng)中國、俄羅斯、歐盟、印度等已成為重要的多極力量的時候，令人吃驚的現(xiàn)象發(fā)生了：美國這個全球規(guī)則的制定者和世界體系的主導(dǎo)者卻帶頭反對全球規(guī)則，反對經(jīng)濟(jì)全球化，放棄大國治理責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國頻頻挑起貿(mào)易爭端，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，不惜拉低全球經(jīng)濟(jì)增長；在安全領(lǐng)域，單方面退出伊核協(xié)議，啟動退出《中導(dǎo)條約》，令全球安全形勢為之緊繃；在氣候治理領(lǐng)域，單方面退出《巴黎協(xié)定》，使全球氣候治理面臨新挑戰(zhàn)。

而且，最重要的是，美國也放棄了自己“引領(lǐng)”世界價值觀的責(zé)任和在全世界占據(jù)道義制高點的有利位置，高喊美國優(yōu)先，對其他國家采取的手段越來越背離道義原則和底線?，F(xiàn)有全球體系和世界格局的主導(dǎo)者放棄了自己的治理責(zé)任和道義責(zé)任，而且還在不斷破壞自己主導(dǎo)的全球體系和世界格局，這只能預(yù)示一個結(jié)果：這個世界格局快要結(jié)束了，下一個世界格局可能正在逐漸浮出水面。只不過這個新舊交替的過程可能會比較復(fù)雜，時間可能會比較長。

全球范圍內(nèi)的不確定性與日俱增

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界出現(xiàn)了很多意想不到的事情，如“911”恐怖襲擊事件，美國金融危機(jī)，歐洲債務(wù)危機(jī)，英國公投脫歐，美國不斷“退群”，極端勢力迅速崛起，新冠肺炎疫情全球大流行且至今仍未完全有效控制，等等?？傊谌蚍秶鷥?nèi)“黑天鵝”滿天飛，“灰犀牛”遍地跑，唯一能夠確定的就是不確定。

由于信息技術(shù)的快速發(fā)展以及全球聯(lián)系的日益緊密，一國之內(nèi)發(fā)生的不確定性事件很快就會波及其他國家，引發(fā)更大范圍和更多類型的不確定性。正如習(xí)近平總書記2019年5月出席亞洲文明對話大會在開幕式上指出的，“當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，人類社會充滿希望。同時，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻”。

百年未有之大變局對中國意味著什么？

百年未有之大變局，對于中國來說，既是歷史性機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)，尤其對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程更是提出了很多新課題。

國際環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜

由于發(fā)達(dá)國家面臨著前所未有的結(jié)構(gòu)性困境，這些國家普通民眾的社會福利正在大大縮水，因而大多數(shù)普通民眾存在不安和不滿的情緒。這個時候極端主義的政治勢力和政客為了實現(xiàn)自己的政治野心，就會操弄非理性的政治議題，把普通民眾的不滿情緒引向其他國家和國際舞臺。

由于中國在很短的時間內(nèi)取得了經(jīng)濟(jì)上的重大發(fā)展，再加上與西方國家政治意識形態(tài)的差異，因此就很容易成為這些政治極端勢力和政客攻擊的對象。這個特點最近在中美關(guān)系上表現(xiàn)得尤為明顯。中美貿(mào)易摩擦由來已久，但是美國在中國趕超的壓力之下，并沒有從自身找原因，而是在一個具有民粹主義傾向領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，不斷向中國政府和企業(yè)進(jìn)行無端指控和打壓。

國家安全面臨更多挑戰(zhàn)

早在2014年，習(xí)近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時曾指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”。在百年未有之大變局下，以美國為首的西方大國在極端主義政客的操弄下對中國的敵意變本加厲，除了野蠻干預(yù)南海主權(quán)問題外，還采取經(jīng)濟(jì)打壓、技術(shù)封鎖、意識形態(tài)滲透等各種手段，這對中國國家安全形成諸多新挑戰(zhàn)。

再加上當(dāng)今世界是個風(fēng)險社會，全球范圍的不確定性與日俱增，任何突發(fā)性事件都可能引發(fā)重大國家安全隱患。而以美國為首的一些西方國家對于中國及其他非西方國家，歷來都是唯恐天下不亂，只要有任何風(fēng)吹草動，他們都會抓住機(jī)會煽風(fēng)點火，火上澆油。

應(yīng)急管理面臨新考驗

百年未有之大變局的特點之一就是全球范圍的不確定性越來越突出，各種突發(fā)性事件時有發(fā)生。對于國家治理現(xiàn)代化而言，這意味著應(yīng)急管理將會面臨更多新考驗。

這些突發(fā)性事件可能來自方方面面。從發(fā)生的地域來說，有可能是國內(nèi)的，也有可能是國際的；從發(fā)生的領(lǐng)域來說，有可能是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，也有可能是民生領(lǐng)域的，還有可能是政治領(lǐng)域的；從發(fā)生的頻率來說，有可能是同類事件的重復(fù)發(fā)生，但也可能是全新事件，完全沒有先例可循。如此次新冠肺炎疫情就是屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)性事件，但由于是全世界第一次遇到，加上該病毒具有較強(qiáng)的傳染性，給最初的判斷識別和疫情防控造成了很大的困難。所謂的突發(fā)性事件都是意料之外發(fā)生的，突發(fā)性事件的增多必然考驗我國的應(yīng)急處理和管控能力。

輿論斗爭日趨激烈

由于中國與西方國家政治意識形態(tài)的差異，西方某些極端主義政客除了主張在經(jīng)濟(jì)上打壓中國之外，還會通過輿論宣傳不斷抹黑中國。如此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，境外懷有敵意和意識形態(tài)偏見的政客和媒體就煽風(fēng)點火，大肆營造對中國不利的國際輿論環(huán)境。其手段主要有：一是極盡造謠污蔑之能事，捕風(fēng)捉影，移花接木，大量制造虛假消息，指責(zé)中國隱瞞疫情；二是對中國的防控措施冷嘲熱諷，在完全不了解實際情況的前提下對中國所做的巨大努力品頭論足，橫加指責(zé)，“雞蛋里面挑骨頭”；三是炮制新的意識形態(tài)謬論，把中國排除在他們所謂的民主國家之外，提出什么“新冠肺炎在民主國家死亡率低”等無稽之談。

西方的部分政客和媒體對于中國的抹黑并非一時的心血來潮，而是其長期敵視中國但看到中國快速發(fā)展后心態(tài)失衡的具體反映?？梢韵胍姡S著中國的快速發(fā)展，這種現(xiàn)象未來可能還會變本加厲，中國需要與之澄清事實，進(jìn)行國際輿論斗爭的任務(wù)將會越來越大。

中國應(yīng)該如何應(yīng)對？

新中國成立七十多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。新中國七十年來所創(chuàng)造的“兩個奇跡”，其制度密碼就是堅持和完善中國特色社會主義制度；而中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)和核心就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前突出體現(xiàn)為堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，面對世界百年未有之大變局給中國的國家治理提出的新課題，最基本的指導(dǎo)方針還是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，需要注意以下幾個方面：

第一，保持戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記曾指出，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)”。因而始終保持頭腦清醒，不為各種錯誤觀點左右，牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)是十分必要的。當(dāng)今世界，風(fēng)云變幻，最需要的是戰(zhàn)略定力。要有足夠的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，不能因一時一事或某些人、某些國家的言論而受到影響，更不能掉入別人故意設(shè)置的各種陷阱，使我們長期致力的和平環(huán)境受到破壞，耽誤和平發(fā)展大局，在復(fù)雜形勢下要做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。因此，面對日益兇險的國際環(huán)境，我們要保持戰(zhàn)略定力，一方面要在制定政策時冷靜觀察、謹(jǐn)慎從事、謀定后動，另一方面要在繁雜多變的國際局勢中平心靜氣、靜觀其變。

第二，堅持總體國家安全觀。在世界百年未有之大變局下，中國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，中國的國際安全面臨更多挑戰(zhàn)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的國家安全風(fēng)險因素明顯增多，維護(hù)國家安全的任務(wù)更加繁重艱巨。這要求我們創(chuàng)新國家安全理念，統(tǒng)攬國家安全全局，堅持總體國家安全觀。全面貫徹總體國家安全觀，要求既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

堅持總體國家安全觀，需要我們從戰(zhàn)略高度認(rèn)識國家安全問題，要更加關(guān)注非傳統(tǒng)國家安全因素，正確認(rèn)識發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，以及重視國家安全的國際合作等。

第三，協(xié)同治理與尊重專業(yè)并舉，提高危機(jī)處理能力。風(fēng)險社會的不確定性，以及由之產(chǎn)生的突發(fā)性危機(jī)事件，對每個國家的國家治理都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突發(fā)性危機(jī)管理或者沖突管理在中國還是比較新的課題，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善預(yù)案，形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處理機(jī)制。

但是，所謂突發(fā)性危機(jī)事件，總有一些超出我們預(yù)料的成份，我們一方面應(yīng)積極打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系；另一方面在面對一些具有專業(yè)性質(zhì)的突發(fā)危機(jī)事件時，要尊重危機(jī)事件自身的專業(yè)特點，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同治理。對于像新冠肺炎疫情這樣專業(yè)性較強(qiáng)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，首先應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)學(xué)專業(yè)人士的專業(yè)判斷，然后在專業(yè)判斷的基礎(chǔ)上再由黨和政府科學(xué)決策，組織力量，貫徹執(zhí)行，并且在決策和執(zhí)行的過程中也要積極聽取醫(yī)學(xué)專家的專業(yè)意見，避免出現(xiàn)偏差。

第四，做好國際傳播工作，著力打造具有較強(qiáng)國際影響的外宣旗艦媒體。具體來說，做好國際傳播，需要注意以下幾個方面：一是掌握信息全面及時，發(fā)布信息準(zhǔn)確簡練，有所選擇地突出重點但絕不隱瞞事實；二是要主動出擊，不能被動應(yīng)對，針對大家關(guān)心或者可能有疑惑的問題，主動發(fā)布說明進(jìn)行“預(yù)警式辟謠”，盡量減少別有用心者造謠污蔑的機(jī)會；三是正面宣傳要理直氣壯，敢于發(fā)聲，而且要在多種媒體一齊發(fā)力，形成正面輿論的強(qiáng)大陣容和有力效果；四是對外宣傳要遵循新聞宣傳的基本規(guī)律，要以反映客觀事實為主要內(nèi)容，盡量減少不必要的情緒渲染；五是反駁錯誤言論有理有節(jié)有據(jù)，保持風(fēng)度，客觀冷靜地讓事實說話，避免讓情緒化的言論落入不良居心者的陷阱。

【本文作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長、教授，南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心副主任】

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。