摘 要:國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是制度層面或者說(shuō)是上層建筑領(lǐng)域的深度現(xiàn)代化，是國(guó)家治理理論的重大創(chuàng)新，也是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的新發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化制度執(zhí)行力是關(guān)鍵，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。因此，要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善治理體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，培養(yǎng)一批適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)干部，將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

關(guān)鍵詞:治理體系 治理能力 黨的領(lǐng)導(dǎo)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，并提出“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。這是中國(guó)改革的巨大進(jìn)步，是改革開(kāi)放政策措施的歷史自覺(jué)，是理論自信的集中體現(xiàn)，更是黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革大局觀日臻成熟和駕馭改革的能力不斷提高的重要標(biāo)志。

黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)分別就全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了專(zhuān)題研究。黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題，進(jìn)一步作出全面部署。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家方式的革命性變革，在理論上國(guó)家治理方式實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)治、管理向治理轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是指以中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展為前提，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程。“治理體系”和“治理能力”是治理現(xiàn)代化的“一體兩面”。同時(shí)，中國(guó)的治理現(xiàn)代化是“中國(guó)式”的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而不是西方“治理”理論語(yǔ)境下的治理現(xiàn)代化。如果說(shuō)我們過(guò)去曾經(jīng)提出的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)這四個(gè)現(xiàn)代化是器物層面的或者說(shuō)是生產(chǎn)力層面的現(xiàn)代化。那么，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化則是制度層面或者說(shuō)是上層建筑領(lǐng)域的深度現(xiàn)代化，這是國(guó)家治理方式具有里程碑意義的變革，是國(guó)家治理理論的重大創(chuàng)新，也是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的新發(fā)展。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，其中，堅(jiān)持是前提，完善是為了更好的堅(jiān)持。沒(méi)有這個(gè)前提，國(guó)家治理就沒(méi)有了根據(jù)，無(wú)法從學(xué)理和實(shí)際層面展開(kāi)，也就沒(méi)有了實(shí)際意義。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的邏輯延伸，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度也是為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里隱含著三層意思也就是三個(gè)基本要素：誰(shuí)來(lái)治理，怎么治理，治理的效果如何？我們認(rèn)為，治理體系是指治理的制度體系，治理主體體現(xiàn)為治理者的治理能力，現(xiàn)代化指的是治理效果。

治理體系、治理能力、現(xiàn)代化三個(gè)概念是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目的，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。首先是治理體系的現(xiàn)代化，它是靜態(tài)的制度及其相互關(guān)系，指的是治理體制和治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)治理體系的完善和功能的齊備，以及治理結(jié)構(gòu)的相對(duì)科學(xué)合理。其次是治理能力的現(xiàn)代化，是指治理主體的素質(zhì)高低和本領(lǐng)大小，及其適應(yīng)和駕馭治理體系的能力，包括治理者自身意識(shí)、能力和素質(zhì)等能否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。第三是現(xiàn)代化，這是一個(gè)宏觀概念，從工業(yè)化這個(gè)概念演化而來(lái)。相對(duì)于農(nóng)耕時(shí)期以人力和畜力為主要?jiǎng)恿Φ纳a(chǎn)生活模式，現(xiàn)代化是運(yùn)用機(jī)器化、自動(dòng)化等社會(huì)化大生產(chǎn)的工業(yè)手段進(jìn)行生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的生產(chǎn)生活模式。從動(dòng)態(tài)看，現(xiàn)代化又是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，從蒸汽時(shí)代到電氣時(shí)代，再到信息時(shí)代，現(xiàn)代化手段也在不斷發(fā)展變化。從工業(yè)化的內(nèi)涵看，現(xiàn)代化就是便捷、高效、低成本、綠色、協(xié)調(diào)的代名詞，把現(xiàn)代化運(yùn)用到國(guó)家和社會(huì)治理領(lǐng)域，體現(xiàn)為治理過(guò)程的科學(xué)、規(guī)范、合理，治理效果的便捷、高效、透明與低成本。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)在理論上的重大突破，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)國(guó)家治理能力基本上能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，但是人為的治理因素仍較多，治理模式也存在不足之處，集中體現(xiàn)為制度體系不完善、現(xiàn)有制度的執(zhí)行力不強(qiáng)。鑒于只有在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的語(yǔ)境下分析國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化才有意義，因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急是要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為時(shí)間軸，以中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)為邏輯起點(diǎn)，適應(yīng)治理范式變革大趨勢(shì)，在改革中不斷完善制度體系，強(qiáng)化提升制度執(zhí)行力，逐步走向國(guó)家治理現(xiàn)代化。

我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)

改革要達(dá)到什么目標(biāo)？改革的主要對(duì)象是什么？這些問(wèn)題在改革初期并不是十分清晰。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[2]黨的十四大提出，要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。到建黨一百周年的時(shí)候，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。自此，黨和國(guó)家把中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大事業(yè)，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展“制度建設(shè)”理念。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這個(gè)全新概念開(kāi)啟了全局規(guī)劃、系統(tǒng)整體推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

黨的十九大作出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，而能否建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在一定程度上取決于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆二中全會(huì)作出修改憲法的重要部署，黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)部署，這是黨的十九大之后黨和國(guó)家在制度建設(shè)和治理體系、治理能力建設(shè)上邁出的新的重大步伐。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。”現(xiàn)在，我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，與時(shí)俱進(jìn)提出完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。

新中國(guó)成立70余年取得的歷史性成就充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”黨的十九屆四中全會(huì)將國(guó)家治理現(xiàn)代化與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)緊密地連在一起，突出體現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化比以往任何時(shí)候都更為迫切和重要。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題

面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，加強(qiáng)制度建設(shè)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力刻不容緩。

第一，不斷完善國(guó)家制度體系。作為生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的范疇，制度本身也是一個(gè)無(wú)止境的完善過(guò)程，制度達(dá)到完全完善是一個(gè)相對(duì)的理想狀態(tài)。當(dāng)前，我們?nèi)悦媾R很多制度體系構(gòu)建問(wèn)題，如為政過(guò)程中的不作為和亂作為問(wèn)題、作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題、遏制腐敗問(wèn)題，政治制度中的政黨建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察制度的建設(shè)完善問(wèn)題，社會(huì)制度方面的疫情防控、風(fēng)險(xiǎn)把控、醫(yī)療保障、教育公平、就業(yè)等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)制度方面的城鄉(xiāng)貧富差距、扶貧脫貧、市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題，生態(tài)方面的環(huán)境污染、大氣治理、自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建立健全等問(wèn)題，以及文化制度方面的文化傳承、保護(hù)、創(chuàng)新、傳播等問(wèn)題。制度是一個(gè)龐大的體系，不僅涉及的內(nèi)涵豐富，包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面，而且涉及的層級(jí)復(fù)雜繁多，如省、市、縣等。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善不僅要從宏觀上立足中國(guó)國(guó)情，也要在微觀上緊密結(jié)合各地實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制障礙，建立和完善與治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的制度體系。

第二，提升國(guó)家治理能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力”。治理能力現(xiàn)代化包含制度本身功能的現(xiàn)代化和治理者能力素質(zhì)的現(xiàn)代化兩個(gè)方面，具體包括國(guó)家治理體系的完善和治理手段、治理功能的完備。也就是說(shuō)，制度設(shè)計(jì)要具有可行性、針對(duì)性、可操作性，治理者本身的素養(yǎng)、對(duì)制度的理解能力和執(zhí)行能力等要符合社會(huì)發(fā)展的要求。其中，提升干部治理能力是一項(xiàng)重要任務(wù)。從主客體角度來(lái)看，提升干部治理能力主要面臨的困難和挑戰(zhàn)有：治理主體能力水平不均衡，同時(shí)，由于監(jiān)管、監(jiān)察制度不完善，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中腐敗、為官不為、執(zhí)行力不足等問(wèn)題在一些地區(qū)和部門(mén)中也比較嚴(yán)重；治理客體（人民群眾或基層組織）素質(zhì)、參與度等仍顯不足。

第三，培養(yǎng)一批適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的干部。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，提高推進(jìn)‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平”。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，擁有良好的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)。把治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與制約。另外，應(yīng)當(dāng)更加重視運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持黨管干部原則，就完善干部管理制度、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為和狠抓落實(shí)、培養(yǎng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)提出更明確要求。

強(qiáng)化制度執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急

制度執(zhí)行力既包括制度本身所具有的強(qiáng)制力、執(zhí)行效力，也包括相關(guān)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)制度和執(zhí)行任務(wù)時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的能力和水平，客觀上表現(xiàn)為執(zhí)行的速度、質(zhì)量和效果。

當(dāng)前我國(guó)治理現(xiàn)狀中最突出的問(wèn)題是制度執(zhí)行力不足，這種現(xiàn)象在不同地區(qū)、不同部門(mén)不同程度地存在著。這直接侵蝕了制度的完整性，損害了制度的權(quán)威，削弱了制度的效能。倘若制度不能有效執(zhí)行，再好的制度也會(huì)形同虛設(shè)，只有將制度執(zhí)行起來(lái)，將其運(yùn)用到實(shí)踐中去，使其參與到治理現(xiàn)代化中來(lái)，才能發(fā)揮制度的價(jià)值與作用，彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是激活制度、運(yùn)用制度，讓制度真正活起來(lái)，從紙上、墻上走到實(shí)踐中，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，從根本上提高治理效能，推進(jìn)國(guó)家改革發(fā)展進(jìn)程。

如何有效提升制度執(zhí)行力，是當(dāng)前國(guó)家治理領(lǐng)域的重大理論與實(shí)踐課題。制度執(zhí)行的過(guò)程也是檢驗(yàn)制度是否適合、滿足治理現(xiàn)代化需求的過(guò)程，是制度不斷完善、發(fā)展的過(guò)程。提高制度執(zhí)行力、充分發(fā)揮制度作用，需要進(jìn)一步健全制度本身，不斷完善和優(yōu)化制度體系，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐；提高主客體的執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行能力建設(shè)，促使制度執(zhí)行取得良好績(jī)效；構(gòu)建良好的制度執(zhí)行空間，全力塑造制度執(zhí)行文化，為制度有效執(zhí)行營(yíng)造客觀環(huán)境。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保障

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系已經(jīng)不斷發(fā)展成為科學(xué)、合理、完備、規(guī)范的制度體系，在保持政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化、推動(dòng)國(guó)家繁榮富強(qiáng)方面發(fā)揮著重要作用。而黨的領(lǐng)導(dǎo)則是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，貫穿于國(guó)家治理現(xiàn)代化的各個(gè)層面、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和具體的方針政策之中。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是經(jīng)受住現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的法寶。在此次新冠肺炎疫情中，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下十四億人民凝聚力量、眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，我國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)、科學(xué)的制度體系、全面化解疫情風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代化水平也得到充分驗(yàn)證。

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要始終不渝、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全黨全國(guó)上下必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央的決策部署，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系和全面從嚴(yán)治黨制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推動(dòng)各級(jí)黨組織、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，將制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部中國(guó)特色社會(huì)主義教研室主任、教授；中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院公共管理專(zhuān)業(yè)博士研究生魯廣鵬對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第90頁(yè)。

[2]《鄧小平文選（第三卷）》，北京：人民出版社，1993年，第372頁(yè)。

責(zé)編：臧雪文 / 羅 婷

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