【摘要】堅(jiān)定不移全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是激發(fā)14億中國(guó)人民活力，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，邁向共同富裕的重要舉措。理解“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，需正確理解和全面把握全面深化改革的重大意義。

【關(guān)鍵詞】“十四五”規(guī)劃 改革 科技創(chuàng)新 擴(kuò)大內(nèi)需 雙循環(huán) 【中圖分類號(hào)】F01 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】

要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，使14億中國(guó)人民的活力充分激發(fā)出來，從而創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，追求更加美好生活，逐步邁向共同富裕。要繼續(xù)把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線協(xié)調(diào)供給與需求

以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。“十四五”時(shí)期要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)和引發(fā)有效需求，促進(jìn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。“十三五”時(shí)期，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全。“十四五”期間，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，深化土地管理制度改革，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，健全上市公司退市機(jī)制，全面深化資本市場(chǎng)改革。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

健全主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。深化利率市場(chǎng)化改革，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用，提升金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性。加快全國(guó)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)。全面深化要素市場(chǎng)化改革，并與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)相結(jié)合，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，依靠科技創(chuàng)新，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級(jí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

以科技創(chuàng)新與體制機(jī)制改革驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。社會(huì)主義從來就是與創(chuàng)新聯(lián)系在一起的。科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化一直是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。從十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，再到十九屆五中全會(huì)提出加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，中央對(duì)于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的。從根本上講，就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵作用、在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動(dòng)能，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

以科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量生產(chǎn)和供給。生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心。中國(guó)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源等領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍有許多問題亟待解決，這些問題不解決，生產(chǎn)安全就無(wú)法保證，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)一直存在。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，必須堅(jiān)持加快科技創(chuàng)新，提高供給體系質(zhì)量和水平。質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，需要強(qiáng)大科技支撐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要依靠科技進(jìn)步生產(chǎn)出更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，需要科技強(qiáng)國(guó)支撐，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，生產(chǎn)出更多更好、適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要。

以科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量分配和流通。在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，分配、流通相互交織，分配效率、流通效率和生產(chǎn)效率同等重要。高效分配和流通體系能夠在更大范圍、更高水平上把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，擴(kuò)大交易范圍，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財(cái)富生產(chǎn)和創(chuàng)造。要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的影響，在很大程度上就是空間地域上連接中斷或受阻，流通體系現(xiàn)代化大有可為。以科技創(chuàng)新打造流通體系升級(jí)版，以大流通促進(jìn)大循環(huán)；以流通體系建設(shè)投入，提升流通效率，降低交易費(fèi)用，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的制度體系。

依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，我們需要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。中國(guó)科技隊(duì)伍蘊(yùn)藏著巨大創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是要通過改革把這種潛能有效釋放出來。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要科技解決方案，提供解決方案的只能是奮戰(zhàn)在一線的千千萬(wàn)萬(wàn)科技工作者和市場(chǎng)主體，因此，必須通過改革激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來。發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大基礎(chǔ)研究投入。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，形成尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)的社會(huì)氛圍。

以高水平開放促改革促發(fā)展

中國(guó)的改革與開放一直是結(jié)合在一起的，“十四五”時(shí)期全面深化改革與高質(zhì)量對(duì)外開放會(huì)更加緊密地結(jié)合在一起。以深圳為例，作為最早對(duì)外開放的城市，40多年來解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，率先進(jìn)行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，首創(chuàng)1000多項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。正如英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)價(jià)：“全世界超過4000個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，頭號(hào)成功典范莫過于‘深圳奇跡’。”日前，中央宣布支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。其實(shí)，何止是深圳，整個(gè)大中國(guó)40多年改革開放，震古爍今、成績(jī)卓著，引領(lǐng)人民快速走上致富路。

不管國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策不動(dòng)搖。通過高水平對(duì)外開放，破解困局，開辟新局，走出打壓和圍剿，也為世界各國(guó)提供更大的市場(chǎng)、更多的機(jī)會(huì)。今年第三季度，在疫情沖擊的背景下，中美雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)了16%。經(jīng)濟(jì)規(guī)律、世界的互相依賴不是人為可以輕易改變的。新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。要加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面，探索更加靈活的政策體系、更加科學(xué)的管理體制，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口，降低關(guān)稅總水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。

加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革促發(fā)展，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙。在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開放，擴(kuò)大外資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。全方位對(duì)外開放，不斷提高“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力。

通過開放提升科技創(chuàng)新能力。更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。一方面，要堅(jiān)持把自己的事情辦好，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，在一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造“長(zhǎng)板”，夯實(shí)國(guó)際合作基礎(chǔ)；另一方面，要以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流合作。面向世界匯聚一流人才，吸引海外高端人才；在進(jìn)一步開放中進(jìn)步，在開放中發(fā)展和提升科技創(chuàng)新能力。

以全面促進(jìn)消費(fèi)支撐擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

深化改革，要做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇大文章，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以中高速增長(zhǎng)頂起中國(guó)經(jīng)濟(jì)這片藍(lán)天。要著力穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，全面促進(jìn)消費(fèi)。釋放新興消費(fèi)潛力，更好滿足居民健康生活消費(fèi)需求，培養(yǎng)保持居民健康生活習(xí)慣。把產(chǎn)業(yè)鏈提升與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，滿足國(guó)民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，同時(shí)為遭受重創(chuàng)的世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有效需求，輸入更多的中國(guó)正能量。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

以科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量消費(fèi)和需求。為滿足人民對(duì)美好生活的需要，必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果，滿足人民不斷提高的品質(zhì)消費(fèi)。把科技創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新與擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)結(jié)合起來，使社會(huì)主義生產(chǎn)的目的充分實(shí)現(xiàn)，完成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

積極擴(kuò)大有效投資，把民生投資與“新基建”結(jié)合起來。實(shí)施老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，大幅度提高中國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)建立在更高的技術(shù)基礎(chǔ)之上。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

擴(kuò)大消費(fèi)和擴(kuò)大投資都很重要，但從制度上建立擴(kuò)大消費(fèi)的機(jī)制至關(guān)重要。雖然2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再平衡已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重、外貿(mào)依存度下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越多依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡問題依然嚴(yán)重，表現(xiàn)為投資需求占比很高，居民消費(fèi)需求比重太低。“十四五”時(shí)期要努力調(diào)整現(xiàn)有的收入和財(cái)富分配格局，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)一步把擴(kuò)大內(nèi)需作為中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略取向和政策選擇。為此，“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)是，“民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善”；2035年則要實(shí)現(xiàn)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”。

以全面深化改革提升中國(guó)氣派

全面深化改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，還包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域全方位的改革，是一個(gè)整體系統(tǒng)工程。“十四五”時(shí)期，中國(guó)各領(lǐng)域改革取得明顯成效：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；二是改革開放邁出新步伐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；三是社會(huì)文明程度得到新提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富；四是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；五是民生福祉達(dá)到新水平，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；六是國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。

推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中國(guó)率先控制住新冠肺炎疫情，率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，中國(guó)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制經(jīng)受住了考驗(yàn)，也需要進(jìn)一步發(fā)展完善。要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，健全基本醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制。

編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式，是一些西方國(guó)家也承認(rèn)的中國(guó)優(yōu)勢(shì)所在。改革不停頓，開放不止步。中國(guó)會(huì)一個(gè)五年一個(gè)五年地走下去，在更高起點(diǎn)上全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與政府債務(wù)政策選擇研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16BJY145）階段性成果】

責(zé)編/張忠華 美編/李祥峰

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