經(jīng)濟(jì)大家談 | 構(gòu)建新發(fā)展格局，領(lǐng)導(dǎo)干部如何作為_經(jīng)濟(jì)金融

經(jīng)濟(jì)大家談

作者：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、副院長(zhǎng)，北京大學(xué)中國民營企業(yè)研究所所長(zhǎng) 王在全

習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，提高解決實(shí)際問題能力是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)、完成艱巨任務(wù)的迫切需要，也是年輕干部成長(zhǎng)的必然要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問題會(huì)越來越多樣、越來越復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部作為干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人，該如何作為，顯得尤為關(guān)鍵。對(duì)此，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、副院長(zhǎng)，北京大學(xué)中國民營企業(yè)研究所所長(zhǎng)王在全進(jìn)行了深入分析。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，亟需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“大作為”，可在如下領(lǐng)域更加有所作為、真抓實(shí)干。

第一，更多關(guān)注國內(nèi)市場(chǎng)，將生產(chǎn)和消費(fèi)的內(nèi)循環(huán)作為工作的重點(diǎn)。

暢通國民經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)是我們未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。無論生產(chǎn)還是消費(fèi)，中國都是世界大國。中國早在2010年就超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，中國制造了近三分之一的世界商品，2018年中國占全球制造業(yè)產(chǎn)出的28%。中國也是世界第二大消費(fèi)市場(chǎng)，2019年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到411649億元人民幣，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了57.8%。隨著居民收入水平的持續(xù)提升，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的即將勝利，全面小康社會(huì)的建成，中國居民消費(fèi)將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力來源。領(lǐng)導(dǎo)干部要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足人民美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)，立足現(xiàn)實(shí)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來開展工作。

當(dāng)今社會(huì)，雖然生產(chǎn)和消費(fèi)早已是全球化發(fā)展，但具體到每個(gè)國家和地區(qū)而言，其全球化的程度和水平也存在很大的差異。四十多年的改革開放讓中國深度融入到世界發(fā)展之中，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展也離不開中國。2019年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值31.54萬億元人民幣，約占2019年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的33%，其中，出口17.23萬億元，進(jìn)口14.31萬億元，貿(mào)易順差2.92萬億元。進(jìn)出口凈額約占GDP的3%左右，比重已經(jīng)不大。麥肯錫全球研究院選取了貿(mào)易、技術(shù)和資本三個(gè)重點(diǎn)維度，對(duì)中國與世界在經(jīng)濟(jì)上的相互依存度進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國對(duì)世界的依存度近年來有所下降，而世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依存度在貿(mào)易、技術(shù)和資本方面均有所提升。中國對(duì)世界的依存度下降，在一定程度上反映了中國經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)已逐步轉(zhuǎn)回國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。中國內(nèi)需的增長(zhǎng)以及國內(nèi)價(jià)值鏈的發(fā)展也在一定程度上解釋了近期全球范圍內(nèi)貿(mào)易強(qiáng)度的下降。中國正在消費(fèi)更多其生產(chǎn)的產(chǎn)品。這些顯著變化不但影響了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)，也將改變了中國與世界經(jīng)濟(jì)彼此依存的態(tài)勢(shì)。

值得注意的是，中國將更多依靠本國的內(nèi)循環(huán)來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，并不意味著中國融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的終結(jié)，事實(shí)上，中國與世界仍有很大的融合空間。

第二，將工作重點(diǎn)放在發(fā)展的短板上，更加關(guān)注科技、教育、人才和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。

中國是經(jīng)濟(jì)大國，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，更不是科技強(qiáng)國。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中還受到很多短板制約。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在補(bǔ)短板上下功夫。中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)騰飛，要實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須補(bǔ)足科技這個(gè)短板。不僅要加大科研投入的力度，還要研究如何建設(shè)良好的體制機(jī)制調(diào)動(dòng)科研人員的積極性主動(dòng)性，讓更多的科研人員投身到研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)中去，使科技工作者擁有科技路徑的選擇權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分享權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在科技投融資新體制的建設(shè)中發(fā)揮重要作用，為把我國建設(shè)成為科技強(qiáng)國而努力。

科技創(chuàng)新在于人才，人才培養(yǎng)在于教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視人才培養(yǎng)和教育事業(yè)。如何讓有限的教育資源優(yōu)勢(shì)為人民所共享，是需要關(guān)注和努力的方向。首先，要落實(shí)九年制義務(wù)教育，讓每一個(gè)適齡兒童都有學(xué)上。其次，不斷提高教師待遇，營造良好教學(xué)環(huán)境和氛圍，使尊師重教蔚然成風(fēng)。此外，通過新基建的建設(shè)，開辟網(wǎng)絡(luò)課程、在線教育、視頻會(huì)議論壇等線上教育新渠道，將教育資源為更多人所共享，為人才培養(yǎng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國的發(fā)展壯大離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。未來中國特色社會(huì)主義建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的短板。以“三農(nóng)”發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的成效、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等將直接考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和水平，也將直接影響“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的成敗。

第三，更加注重營商環(huán)境改善和政府服務(wù)水平的提升。

企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。如何激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)主體的活力和調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性，從而營造良好的營商環(huán)境和提升政府服務(wù)的水平，將是地方領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的工作之一。地區(qū)的營商環(huán)境涉及到工商、稅務(wù)、法律、安檢、環(huán)保、金融以及文化等各個(gè)方面，營商環(huán)境的好壞與政府職能轉(zhuǎn)變程度和服務(wù)水平是否提高有著直接關(guān)系。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好政府服務(wù)工作，提升政府管理水平和效率，在實(shí)踐中不斷探索有效政府的服務(wù)模式，創(chuàng)新治理方式，將原來政府錯(cuò)位、越位和缺位的工作全方位的歸位和補(bǔ)位，將市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用的工作交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，把政府該承擔(dān)的工作做到位。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是全面深化改革的目標(biāo)之一。中國新發(fā)展格局，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平提出了新的更高的要求：領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是駕馭市場(chǎng)的能力，如何更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，如何充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性，如何讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，如何更好發(fā)揮政府作用，這都要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升治理能力，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，使我們黨的執(zhí)政效率、執(zhí)政能力進(jìn)一步提升，以更高水平構(gòu)建新發(fā)展格局。

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