【摘要】新發(fā)展格局不僅是應對全球疫情沖擊的有效之策，也是基于我國經(jīng)濟發(fā)展新階段而提出的新要求、基于全球化周期性調(diào)整面臨的新挑戰(zhàn)而提出的重大戰(zhàn)略部署，更是長三角區(qū)域一體化發(fā)展面對的新環(huán)境。當前，長三角區(qū)域的全球價值鏈參與度高而低端鎖定效應明顯，需要創(chuàng)新一體化的模式和路徑。一方面，要促進勞動力等要素高效便捷自由流動，推進中心城市與毗鄰城市同城化，以加快一體化進程；另一方面，要推動長三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工，打造一批集聚全球創(chuàng)新資源的研發(fā)平臺，分類優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，以提高一體化質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 長三角一體化 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F061.5 【文獻標識碼】A
改革開放以來，我國通過實施“大進大出”的出口導向戰(zhàn)略融入經(jīng)濟全球化，僅用四十多年的時間就走完了發(fā)達國家上百年完成的工業(yè)化進程，目前正逐步邁向新發(fā)展階段和新發(fā)展格局。面對時代變革，長三角區(qū)域一體化面臨著哪些新挑戰(zhàn)？如何在新發(fā)展格局中實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展？這些問題值得進行深入探討。
以新發(fā)展格局應對百年大變局中的不確定性風險
2020年8月24日，習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷习l(fā)表重要講話指出：“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。”新發(fā)展格局不僅是應對全球疫情沖擊的有效之策，也是基于我國經(jīng)濟發(fā)展新階段而提出的新要求、基于全球化周期性調(diào)整面臨的新挑戰(zhàn)而提出的重大戰(zhàn)略部署。
首先，新發(fā)展格局是適應國內(nèi)經(jīng)濟社會新發(fā)展階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。經(jīng)過40余年的改革開放，中國經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段，由此帶來了三個結(jié)構(gòu)性變革。第一，二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進入劉易斯轉(zhuǎn)折點，勞動力由無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。工業(yè)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從1991年最高峰的3.9億人減少到2019年的1.9億人。同時，人口增長低于預期，勞動年齡人口自2011年達到高峰以后開始持續(xù)減少，2018年減少470萬人，2019年減少89萬人。勞動力從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o，導致勞動工資常態(tài)性上升，普通勞動大眾收入呈現(xiàn)常態(tài)性增長趨勢（這意味著消費規(guī)模呈現(xiàn)常態(tài)性增長趨勢）。第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)主導型。2019年，我國第三產(chǎn)業(yè)占比達到53.9%，成為國民經(jīng)濟的主體。從地區(qū)看，近一半的省會城市和計劃單列市的服務(wù)業(yè)占GDP比重超過60%，北京、?？凇V州和上海超過70%。與工業(yè)產(chǎn)品不同，相當多的服務(wù)產(chǎn)品屬于“不可貿(mào)易品”，即生產(chǎn)和消費同時進行。因此，以服務(wù)業(yè)為主導的經(jīng)濟形態(tài)對國內(nèi)需求具有較大的依賴性。第三，城鎮(zhèn)化率超過60%，中心城市和城市群成為新型城鎮(zhèn)化的主要空間形態(tài)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口繼續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，也表現(xiàn)為部分中小城鎮(zhèn)人口遷移到中心城市，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間。面向城鎮(zhèn)化新階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要繼續(xù)適應城鎮(zhèn)人口規(guī)模持續(xù)擴張的要求，還要滿足中心城市和城市群擴張的要求，其投資仍將持續(xù)增長。可見，在我國持續(xù)深化對外開放的同時，經(jīng)濟增長對國內(nèi)需求的依賴性顯著增強，這客觀上要求構(gòu)建更加依靠國內(nèi)市場需求的新發(fā)展格局，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新競爭優(yōu)勢。
其次，新發(fā)展格局是應對經(jīng)濟全球化周期性深度調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟全球化在推動全球分工深化、經(jīng)濟增長的同時，也帶來了一系列負面問題。一是，經(jīng)濟體之間發(fā)展差距擴大。如果不考慮美元貶值因素，2018年全球人均GDP是1980年的4.4倍，高收入國家是4.2倍，而低收入國家卻只有2.2倍。美、日、德、英、法、意、加發(fā)達國家七大經(jīng)濟體其人口占全球總?cè)丝诘?0.1%，其GDP卻占全球GDP總量的45.2%。二是，一些經(jīng)濟體內(nèi)部居民收入差距擴大。在集裝箱運輸技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、中間品標準化與可貿(mào)易等因素的推動下，全球化推動社會分工深化到工序?qū)用妫慈虍a(chǎn)業(yè)鏈分工），使得“外包”盛行。以美國為首的發(fā)達國家占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，專業(yè)從事創(chuàng)新研發(fā)活動并制定標準，形成人力資本供不應求的溢價效應，而制造業(yè)部門因外包而就業(yè)崗位流失，勞動者被迫選擇低收入的非正規(guī)部門就業(yè)，導致居民收入差距持續(xù)擴大。全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的這種收入再分配效應，被稱為“全球化的悖論”。這種收入再分配效應發(fā)展到一定程度，會激起人們對全球化的普遍不滿，形成反全球化浪潮?？梢灶A計，在今后相當長一段時期內(nèi)，一些發(fā)達國家會不斷實施貿(mào)易保護主義、單邊主義政策，而新冠肺炎疫情的全球蔓延也會促使某些國家采取鼓勵制造業(yè)回歸的政策。由此，我國經(jīng)濟持續(xù)增長面臨的國際環(huán)境的不確定性和風險性進一步加大，這客觀上要求構(gòu)建更加依靠國內(nèi)市場需求的新發(fā)展格局。
如果說過去中國是“賣賣賣”大生產(chǎn)的全球化參與者，在新發(fā)展格局中中國則轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;買買買”大消費的全球化引領(lǐng)者。長三角區(qū)域一體化是我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是全國區(qū)域一體化的樣本。新發(fā)展格局是長三角區(qū)域一體化發(fā)展面對的全新環(huán)境，無疑會帶來一系列新的挑戰(zhàn)。
長三角區(qū)域一體化的新進展和新挑戰(zhàn)
區(qū)域經(jīng)濟一體化本質(zhì)上是通過消除功能性和制度性的市場分割促進商品和要素的自由流動，進而實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置和合理分工。區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，一方面離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，其能夠使得商品和生產(chǎn)要素流動突破物理空間障礙，另一方面也離不開市場機制的發(fā)育和成熟，其能夠使得商品和生產(chǎn)要素流動突破制度性障礙。
在功能性一體化層面，長三角區(qū)域現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，尤其是高速鐵路網(wǎng)正在加快建設(shè)中。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2019年年末，全國鐵路營業(yè)里程達到13.9萬公里，較2018年年末增加0.8萬公里，其中高速鐵路營業(yè)里程增加0.6萬公里。全國公路總里程為501.25萬公里，增加16.6萬公里，其中高速公路里程增加0.7萬公里。交通基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性顯而易見。發(fā)展經(jīng)濟學先驅(qū)、大推進理論創(chuàng)始人羅森斯坦·羅丹把交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稱為經(jīng)濟發(fā)展的“社會先行資本”，經(jīng)濟史學家沃爾特·羅斯托視之為經(jīng)濟起飛的前提條件?，F(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展大幅度地提高了區(qū)域可達性，釋放了美國社會學家麥肯齊所說的“時空壓縮”效應。據(jù)統(tǒng)計，2019年可達性前三名的城市是徐州、蘇州、上海。2007—2019年可達性提高幅度前六名的城市分別是六安、上海、徐州、蘇州、溫州、寧波（如圖1）?？蛇_性的提高無疑可以促進城市之間的商品流通。
區(qū)域一體化可以實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動，提高資源的空間配置效率。由于不同地區(qū)的資源稟賦和區(qū)位條件存在差異，區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的商品和生產(chǎn)要素流動并不會均衡地分布。由此，資源稟賦和區(qū)位條件不同的地區(qū)就會形成不同的產(chǎn)業(yè)聚集，推動中心城市和城市群產(chǎn)業(yè)合理分工、各得其所。這是被從克里斯塔勒的中心地理論到弗里德曼的空間發(fā)展規(guī)劃理論，再到克魯格曼的新經(jīng)濟地理理論不斷加以證明的經(jīng)濟現(xiàn)象。同樣地，長三角區(qū)域一體化也重新調(diào)整了長三角經(jīng)濟空間格局，推動了城市新一輪的分工合作，促進了資源空間再配置。例如，2010—2019年，溫州、臺州、紹興、嘉興等沿海城市占全省GDP的比重下降，而杭州占全省GDP的比重上升了2.6個百分點，浙江進入杭州時代；無錫、鎮(zhèn)江、蘇州等城市占全省GDP的比重分別下降了2.0、0.6、2.8個百分點，而南京占全省GDP的比重上升了1.8個百分點。2019年，南京占全省GDP的比重上升到73%，蘇南城市開始沉寂，南京開始崛起；安慶、銅陵、馬鞍山、蕪湖等沿江城市占全省GDP的比重下降，而合肥、滁州等城市占全省GDP的比重分別提高了2.25、2.41個百分點，成為明星城市。
在制度性一體化推進方面，各主體不斷努力。在國家層面上，1982年，國務(wù)院成立上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室，成為探索長三角區(qū)域一體化的起點；2008年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》；2010年，國務(wù)院批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》；2016年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》；2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。在地方層面上，1992年設(shè)立長三角城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會議，1997年設(shè)立長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議，并經(jīng)過多次擴容，于2010年納入安徽的合肥、馬鞍山等城市。在合作機制上，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作基金等；旅游領(lǐng)域每年召開一次旅游合作聯(lián)席會議；環(huán)保領(lǐng)域召開聯(lián)席會議，建立環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制；教育領(lǐng)域建立教育聯(lián)動發(fā)展會商機制；醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域率先建立醫(yī)療保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)機制；等等。在習近平總書記宣布長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以后，制度性一體化的進程明顯加快。比如，發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，簽署《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》，啟用長三角資本市場服務(wù)基地等。
需要注意的是，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展過程中，一些深層次問題還沒有得到解決。第一，全球價值鏈參與度高而低端鎖定效應明顯。長三角地區(qū)是我國對外開放程度最高、參與全球價值鏈最深的地區(qū)之一，尤其是上海和蘇南地區(qū)，港澳臺和外商投資企業(yè)成為眾多行業(yè)的主體。在上海，港澳臺和外商投資企業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中占60%以上，在六大主導產(chǎn)業(yè)中，除了石化和鋼鐵，幾乎是清一色的外資企業(yè)。蘇南地區(qū)也是一樣的格局，2018年蘇州港澳臺和外商投資企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的61.5%，占出口交貨值的84.3%。“兩頭在外”的加工貿(mào)易曾經(jīng)占據(jù)上海和江蘇的60%以上，雖然近年來有所下降，但中間品在進出口中仍占比較高。總體來說，長三角在全球價值鏈上的位置處于低端，向上攀爬難度較大，增加值率低，一些行業(yè)存在明顯的低端鎖定效應。
第二，“行政區(qū)經(jīng)濟”依然存在，制度性一體化進展緩慢。一方面，在現(xiàn)有行政管理體制下，個別省市為謀求地方利益最大化，隔離與競爭多于合作，致使區(qū)域資源配置和共同市場建設(shè)遇阻。地方行政壁壘是區(qū)域合作難以跨過去的檻，區(qū)域合作和協(xié)調(diào)取決于地方政府領(lǐng)導者的偏好，缺少權(quán)威性和穩(wěn)定性。另一方面，合作和協(xié)調(diào)機制的市場化程度不高，共建園區(qū)、共享旅游線路等主要是由各個地方政府主導，缺乏市場化的利益分配機制和政府稅源共享機制，實施效果不明顯。
第三，區(qū)域要素市場分割，資源空間配置難以優(yōu)化。與商品流動相比，勞動力、資本、技術(shù)、信息等要素的市場流動面臨更多的障礙，受傳統(tǒng)的行政條塊分割和政策制約更為明顯。近年來，長三角地區(qū)一些地方的勞動力市場分割指數(shù)還出現(xiàn)反彈的趨勢，地區(qū)之間勞動力市場分割指數(shù)的差距也出現(xiàn)了擴大的趨勢（如圖2）。要素市場一體化進程緩慢，資源空間配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)科學合理分工就失去了市場基礎(chǔ)。
第四，一些科技資源配置不合理，部分民營企業(yè)研發(fā)能力較弱。長三角參與全球價值鏈的低端鎖定效應出現(xiàn)的根本原因是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，江蘇、浙江、上海發(fā)明專利授權(quán)總數(shù)和每萬人發(fā)明專利擁有數(shù)都處于全國前5名。但是，與珠三角相比，長三角科技資源主要集中在國有企業(yè)，尤其是中國科學院和“985”高校系統(tǒng)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒有形成，民營企業(yè)和外資企業(yè)發(fā)明專利較少。
提升長三角區(qū)域一體化程度和質(zhì)量
以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是長三角區(qū)域一體化需要面對的新環(huán)境。長三角區(qū)域經(jīng)濟模式的基本特點是全球價值鏈參與度高，尤其是上海、蘇南地區(qū)。面對以國內(nèi)大循環(huán)為主體的大環(huán)境變化，長三角需要創(chuàng)新一體化的模式和路徑。一方面，要促進勞動力等要素高效便捷自由地流動，推進中心城市與毗鄰城市同城化，以加快一體化進程，率先形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展模式；另一方面，要推動長三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工，打造一批集聚全球創(chuàng)新資源的研發(fā)平臺，分類優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，以提高一體化質(zhì)量，形成國際競爭新優(yōu)勢。
第一，深化體制機制改革，促進要素高效便捷自由地流動。提高資源配置效率是適應新發(fā)展格局的根本途徑。只有打破行政壁壘、強化政策協(xié)同，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、資金流動順暢化、商品流通自由化、人員往來便利化，長三角才能形成統(tǒng)一開放、競爭有序的商品大市場和要素大市場，才能率先形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒和改革開放的新高地。對此，首先，應積極轉(zhuǎn)變地方政府職能，使其從市場的直接決策者和干預者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幹刃虻木S護者和市場優(yōu)良環(huán)境的創(chuàng)造者。要減弱經(jīng)濟績效考核，強化區(qū)域公共福利和區(qū)域一體化績效考核。建議從國家層面強化“推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組”協(xié)調(diào)職能，分類分行業(yè)規(guī)劃、推進和評估三省一市一體化進程和績效，協(xié)調(diào)各地相關(guān)政策。其次，應創(chuàng)新金融體制，促進資金要素合理配置。建議工、農(nóng)、中、建、交五大國有銀行和政策性銀行設(shè)立長三角分行，加強信貸資金跨區(qū)域配置的統(tǒng)籌職能，弱化現(xiàn)有省級分行的職能。最后，應率先推進長三角大城市戶籍制度及社會保險、社會福利、教育體制改革，實現(xiàn)社會保險、社會福利跨地區(qū)便利轉(zhuǎn)移接續(xù)、教育資源公平配置，為人口自由流動和勞動力跨地區(qū)自由就業(yè)創(chuàng)造條件。要打破現(xiàn)有的以學校排名為依據(jù)，以高學歷、高職稱為中心的落戶政策、就業(yè)政策，推動公平就業(yè)。推動勞動力自由流動和公平就業(yè)，對促進創(chuàng)業(yè)也具有重要意義。
第二，推進中心城市與毗鄰城市同城化，以毗鄰城市同城化引領(lǐng)區(qū)域一體化。長三角要成為全國的增長極，就要在內(nèi)部形成增長極，以長三角內(nèi)部增長極帶動整個長三角的增長極，輻射更大的區(qū)域，參與全球經(jīng)濟競爭。扭轉(zhuǎn)上海經(jīng)濟頹勢，提高資源空間配置效率是重要路徑之一。建議以毗鄰城市同城化帶動區(qū)域一體化，也就是以上海為中心，推進浙江嘉湖杭紹甬、江蘇蘇錫常通等毗鄰城市同城化，進而引領(lǐng)長三角區(qū)域一體化。同城化的關(guān)鍵是建設(shè)城際快速通勤交通、推動公共服務(wù)均等化，進而形成“上海為中心城市—以特色服務(wù)為職能的次中心城市—以專業(yè)制造為職能的一般城市—以生態(tài)休閑為職能的一般市鎮(zhèn)”的高效有序的大上海都市圈空間格局。通過毗鄰城市同城化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等高端要素匯聚上海，使上海成為名副其實的全球科創(chuàng)中心。再把科創(chuàng)成果與科技金融、產(chǎn)業(yè)金融相結(jié)合，使其在毗鄰城市轉(zhuǎn)化落地。在此基礎(chǔ)上，可以以南京、合肥、杭州、徐州、溫州等為中心，打造毗鄰城市同城化，形成南京、合肥、杭州、徐州、溫州等都市圈，進而帶動長三角區(qū)域一體化。這樣，城市群就由高度同城化、層次不同的都市圈構(gòu)成，而都市圈是城市群的組成分子和發(fā)展基礎(chǔ)。上海追求建設(shè)的全球城市以及經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運及科創(chuàng)中心，并不是上海一地的全球城市和全球中心，而是眾多城市協(xié)同建設(shè)的全球城市和全球中心，是大上海都市圈的全球城市和全球中心。事實上，紐約、倫敦、東京之所以能夠成為世界級城市群的首位城市，就是因為基于大紐約、大倫敦、大東京的大都市圈范疇。
第三，推動長三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工，構(gòu)筑空間經(jīng)濟新格局。面對反全球化可能導致的全球產(chǎn)業(yè)鏈被沖擊的風險，長三角區(qū)域要改變過度依賴國外產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展格局。一個產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、設(shè)計、管理、控制、采購到零部件生產(chǎn)、加工裝配，再到物流配送、市場營銷、售后服務(wù)等，形成錯綜復雜的產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域經(jīng)濟一體化必然會打破城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)自成體系的水平分工的舊格局，其能夠通過“貨暢其流”“適才適所”“地盡其力”，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)之間“各行其道、各得其所”的產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在哪個城市布局，取決于城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位條件和要素稟賦。長三角地區(qū)是全國工業(yè)化發(fā)展速度最快的地區(qū)之一，但區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，區(qū)位條件和要素分布差異較大，不僅上海、江蘇、浙江和安徽之間存在差異，而且上海的中心區(qū)和郊區(qū)、蘇南和蘇北、浙東和浙西、皖東和皖西、皖南和皖北之間也存在比較大的差異。按照科教資源和高端要素分布看，上海最為密集，其次是南京、杭州，再次是蘇州、合肥、寧波、無錫，然后是各地級市，呈現(xiàn)出明顯的梯次分布；按照港口、鐵路、高速公路、高速鐵路等交通區(qū)位來看，長三角區(qū)域各個城市的差異也比較大。上海具有科教資源、技術(shù)和人才、資本融資、國際化等方面的優(yōu)勢，有條件建成若干對外面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈高端、對內(nèi)面向全國的生產(chǎn)性服務(wù)中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，為建設(shè)全球城市奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；杭州、南京、合肥等省會城市具有區(qū)域性科教資源、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢，有條件建成若干面向全球的價值鏈中高端、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的生產(chǎn)性服務(wù)中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；蘇南城市、浙江沿海城市和馬蕪銅等一大批地級城市，依據(jù)各自的區(qū)位條件和要素稟賦，將成為不同層次的、專業(yè)化分工明顯的制造業(yè)基地和區(qū)域服務(wù)中心；更多的中小城市和小城鎮(zhèn)將發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，成為生態(tài)經(jīng)濟、休閑服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和零組件加工基地。
第四，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造一批集聚全球創(chuàng)新資源的研發(fā)平臺。強化源頭創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高知識技術(shù)溢出效應，是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵，也是打造國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。推進源頭創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，尤其是突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，需要吸引全球優(yōu)秀創(chuàng)新資源，集中最優(yōu)秀的專業(yè)人才，進行持續(xù)性的資金投入，并建立相應的基礎(chǔ)科學綜合配套。長三角地區(qū)雖然具有科技創(chuàng)新資源集聚度高、創(chuàng)新場景豐富、創(chuàng)新投入規(guī)模龐大等優(yōu)勢，但依靠一城一地遠不足以完成這樣的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，需要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，分別聚焦最具優(yōu)勢的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，探索形成共建共享的合作新機制，搭建一批一體化運營的合作平臺或支撐載體，分工合作、協(xié)同攻關(guān)；另一方面，在現(xiàn)有科研院所中遴選一批優(yōu)勢學科和團隊，組建一批由政府、科研院所和企業(yè)共同參與的研發(fā)平臺，賦予特殊政策和靈活機制，使其能夠吸引全球優(yōu)勢創(chuàng)新資源，盡早取得重大突破。美國之所以把控眾多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，就是因為其吸引了全球最優(yōu)秀的人才。因此，對承擔戰(zhàn)略任務(wù)的重大研發(fā)平臺，不僅需要賦予人事、薪酬、科研組織、權(quán)益保障等特殊政策和靈活機制，還需要賦予內(nèi)部治理的特殊政策和靈活機制，從而真正實現(xiàn)由科學家集體決定研發(fā)平臺治理，讓科學家做科學的事。
第五，建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)新城，支撐長三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面對新發(fā)展格局，要通過制造業(yè)升級、高端制造業(yè)發(fā)展，對內(nèi)適應國內(nèi)勞動成本上升、消費結(jié)構(gòu)升級，對外打造國際競爭新優(yōu)勢。長三角地區(qū)眾多園區(qū)產(chǎn)城分離、生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境不良，難以吸引高水平技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人。這種狀況必須扭轉(zhuǎn)，只有全力打造一批產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城，才能集聚高水平技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人，支撐高端制造業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代新城運動起源于英國，第三代新城強調(diào)構(gòu)建“反磁力吸引”體系，建立地區(qū)性生產(chǎn)綜合體、快速交通網(wǎng)絡(luò)，提供工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；同時，要建設(shè)行政、文化、科學中心，均衡配置生活、娛樂、旅游、服務(wù)設(shè)施，形成以綜合職能城市為中心、與各種專業(yè)化功能相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)新城。典型代表是1971年開始建設(shè)的米爾頓凱恩斯，被評為英國最佳工作城市，力壓倫敦、曼徹斯特等大城市。在國內(nèi)，浙江省首開先例，規(guī)劃把全省現(xiàn)有的1010個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合到150個以內(nèi)，突出以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、以城聚人的發(fā)展理念，改革園區(qū)管理體制，構(gòu)建集技術(shù)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“六鏈一體”的高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端制造業(yè)發(fā)展。
第六，分類優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢。首先，推進部分全球產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)替代。過去對海外市場依賴較大的部分高技術(shù)含量中間品，如光學影像、電子計算機、醫(yī)療設(shè)備、運輸設(shè)備等，海內(nèi)外技術(shù)差距和產(chǎn)能不斷縮小。當前，受中美貿(mào)易摩擦、全球疫情的影響，供應鏈受限，這些中間產(chǎn)品迎來了打破海外廠商壟斷、實現(xiàn)國內(nèi)替代的良好機遇。部分“兩頭在外”的內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造條件，積極融入國內(nèi)技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、制造和營銷體系。其次，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場占有率。部分在全球產(chǎn)業(yè)鏈上具備一定話語權(quán)、定價權(quán)的國內(nèi)企業(yè)，將進一步提高全球市場占有率；部分產(chǎn)品在全球競爭力中處于中等水平，但面對新冠肺炎疫情，國內(nèi)廠商產(chǎn)能恢復快，為擴大市場份額創(chuàng)造了有利條件。再次，形成支持部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外的全球化布局。部分低成本依賴型的外向型產(chǎn)品、技術(shù)受美國限制的中高端產(chǎn)品、市場集中在美國而受美國關(guān)稅影響的產(chǎn)品，可以借助“一帶一路”到東南亞國家建廠，通過全球多元化布局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。最后，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。國內(nèi)龐大的數(shù)字化下游應用市場特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，構(gòu)成對集成電路產(chǎn)品的龐大需求，為相應技術(shù)和產(chǎn)品在更高水平和更高量級的創(chuàng)新提供了新機會。新冠肺炎疫情催生了一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，也推動更多制造企業(yè)走向機器人換人，形成了一個更大、更成熟的人工智能產(chǎn)業(yè)。因此，應大力支持這些有實力的龍頭企業(yè)走出國門，開辟廣闊的國際市場，乘勢而上。
（作者為同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授、博導，城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長；同濟大學經(jīng)濟與管理學院博士研究生樊濤對此文亦有重要貢獻）
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責編/孫渴 美編/楊玲玲
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