【摘要】新發(fā)展格局不僅是應(yīng)對(duì)全球疫情沖擊的有效之策，也是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段而提出的新要求、基于全球化周期性調(diào)整面臨的新挑戰(zhàn)而提出的重大戰(zhàn)略部署，更是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展面對(duì)的新環(huán)境。當(dāng)前，長(zhǎng)三角區(qū)域的全球價(jià)值鏈參與度高而低端鎖定效應(yīng)明顯，需要?jiǎng)?chuàng)新一體化的模式和路徑。一方面，要促進(jìn)勞動(dòng)力等要素高效便捷自由流動(dòng)，推進(jìn)中心城市與毗鄰城市同城化，以加快一體化進(jìn)程；另一方面，要推動(dòng)長(zhǎng)三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工，打造一批集聚全球創(chuàng)新資源的研發(fā)平臺(tái)，分類優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，以提高一體化質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 長(zhǎng)三角一體化 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F061.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
改革開放以來，我國(guó)通過實(shí)施“大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略融入經(jīng)濟(jì)全球化，僅用四十多年的時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年完成的工業(yè)化進(jìn)程，目前正逐步邁向新發(fā)展階段和新發(fā)展格局。面對(duì)時(shí)代變革，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化面臨著哪些新挑戰(zhàn)？如何在新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展？這些問題值得進(jìn)行深入探討。
以新發(fā)展格局應(yīng)對(duì)百年大變局中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)
2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上發(fā)表重要講話指出：“要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。”新發(fā)展格局不僅是應(yīng)對(duì)全球疫情沖擊的有效之策，也是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段而提出的新要求、基于全球化周期性調(diào)整面臨的新挑戰(zhàn)而提出的重大戰(zhàn)略部署。
首先，新發(fā)展格局是適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。經(jīng)過40余年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，由此帶來了三個(gè)結(jié)構(gòu)性變革。第一，二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)力由無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從1991年最高峰的3.9億人減少到2019年的1.9億人。同時(shí)，人口增長(zhǎng)低于預(yù)期，勞動(dòng)年齡人口自2011年達(dá)到高峰以后開始持續(xù)減少，2018年減少470萬人，2019年減少89萬人。勞動(dòng)力從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o，導(dǎo)致勞動(dòng)工資常態(tài)性上升，普通勞動(dòng)大眾收入呈現(xiàn)常態(tài)性增長(zhǎng)趨勢(shì)（這意味著消費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)常態(tài)性增長(zhǎng)趨勢(shì)）。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)主導(dǎo)型。2019年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到53.9%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。從地區(qū)看，近一半的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的服務(wù)業(yè)占GDP比重超過60%，北京、?？凇V州和上海超過70%。與工業(yè)產(chǎn)品不同，相當(dāng)多的服務(wù)產(chǎn)品屬于“不可貿(mào)易品”，即生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行。因此，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)國(guó)內(nèi)需求具有較大的依賴性。第三，城鎮(zhèn)化率超過60%，中心城市和城市群成為新型城鎮(zhèn)化的主要空間形態(tài)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口繼續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，也表現(xiàn)為部分中小城鎮(zhèn)人口遷移到中心城市，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間。面向城鎮(zhèn)化新階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要繼續(xù)適應(yīng)城鎮(zhèn)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的要求，還要滿足中心城市和城市群擴(kuò)張的要求，其投資仍將持續(xù)增長(zhǎng)。可見，在我國(guó)持續(xù)深化對(duì)外開放的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)需求的依賴性顯著增強(qiáng)，這客觀上要求構(gòu)建更加依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的新發(fā)展格局，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
其次，新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化周期性深度調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)全球分工深化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了一系列負(fù)面問題。一是，經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)展差距擴(kuò)大。如果不考慮美元貶值因素，2018年全球人均GDP是1980年的4.4倍，高收入國(guó)家是4.2倍，而低收入國(guó)家卻只有2.2倍。美、日、德、英、法、意、加發(fā)達(dá)國(guó)家七大經(jīng)濟(jì)體其人口占全球總?cè)丝诘?0.1%，其GDP卻占全球GDP總量的45.2%。二是，一些經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部居民收入差距擴(kuò)大。在集裝箱運(yùn)輸技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、中間品標(biāo)準(zhǔn)化與可貿(mào)易等因素的推動(dòng)下，全球化推動(dòng)社會(huì)分工深化到工序?qū)用妫慈虍a(chǎn)業(yè)鏈分工），使得“外包”盛行。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，專業(yè)從事創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)并制定標(biāo)準(zhǔn)，形成人力資本供不應(yīng)求的溢價(jià)效應(yīng)，而制造業(yè)部門因外包而就業(yè)崗位流失，勞動(dòng)者被迫選擇低收入的非正規(guī)部門就業(yè)，導(dǎo)致居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的這種收入再分配效應(yīng)，被稱為“全球化的悖論”。這種收入再分配效應(yīng)發(fā)展到一定程度，會(huì)激起人們對(duì)全球化的普遍不滿，形成反全球化浪潮?？梢灶A(yù)計(jì)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)不斷實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義政策，而新冠肺炎疫情的全球蔓延也會(huì)促使某些國(guó)家采取鼓勵(lì)制造業(yè)回歸的政策。由此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)面臨的國(guó)際環(huán)境的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)一步加大，這客觀上要求構(gòu)建更加依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的新發(fā)展格局。
如果說過去中國(guó)是“賣賣賣”大生產(chǎn)的全球化參與者，在新發(fā)展格局中中國(guó)則轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;買買買”大消費(fèi)的全球化引領(lǐng)者。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是全國(guó)區(qū)域一體化的樣本。新發(fā)展格局是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展面對(duì)的全新環(huán)境，無疑會(huì)帶來一系列新的挑戰(zhàn)。
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的新進(jìn)展和新挑戰(zhàn)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本質(zhì)上是通過消除功能性和制度性的市場(chǎng)分割促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置和合理分工。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，一方面離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，其能夠使得商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)突破物理空間障礙，另一方面也離不開市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育和成熟，其能夠使得商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)突破制度性障礙。
在功能性一體化層面，長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，尤其是高速鐵路網(wǎng)正在加快建設(shè)中。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年年末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.9萬公里，較2018年年末增加0.8萬公里，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程增加0.6萬公里。全國(guó)公路總里程為501.25萬公里，增加16.6萬公里，其中高速公路里程增加0.7萬公里。交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性顯而易見。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)、大推進(jìn)理論創(chuàng)始人羅森斯坦·羅丹把交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“社會(huì)先行資本”，經(jīng)濟(jì)史學(xué)家沃爾特·羅斯托視之為經(jīng)濟(jì)起飛的前提條件?，F(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展大幅度地提高了區(qū)域可達(dá)性，釋放了美國(guó)社會(huì)學(xué)家麥肯齊所說的“時(shí)空壓縮”效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年可達(dá)性前三名的城市是徐州、蘇州、上海。2007—2019年可達(dá)性提高幅度前六名的城市分別是六安、上海、徐州、蘇州、溫州、寧波（如圖1）?？蛇_(dá)性的提高無疑可以促進(jìn)城市之間的商品流通。
區(qū)域一體化可以實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高資源的空間配置效率。由于不同地區(qū)的資源稟賦和區(qū)位條件存在差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)并不會(huì)均衡地分布。由此，資源稟賦和區(qū)位條件不同的地區(qū)就會(huì)形成不同的產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)中心城市和城市群產(chǎn)業(yè)合理分工、各得其所。這是被從克里斯塔勒的中心地理論到弗里德曼的空間發(fā)展規(guī)劃理論，再到克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理理論不斷加以證明的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。同樣地，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化也重新調(diào)整了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)空間格局，推動(dòng)了城市新一輪的分工合作，促進(jìn)了資源空間再配置。例如，2010—2019年，溫州、臺(tái)州、紹興、嘉興等沿海城市占全省GDP的比重下降，而杭州占全省GDP的比重上升了2.6個(gè)百分點(diǎn)，浙江進(jìn)入杭州時(shí)代；無錫、鎮(zhèn)江、蘇州等城市占全省GDP的比重分別下降了2.0、0.6、2.8個(gè)百分點(diǎn)，而南京占全省GDP的比重上升了1.8個(gè)百分點(diǎn)。2019年，南京占全省GDP的比重上升到73%，蘇南城市開始沉寂，南京開始崛起；安慶、銅陵、馬鞍山、蕪湖等沿江城市占全省GDP的比重下降，而合肥、滁州等城市占全省GDP的比重分別提高了2.25、2.41個(gè)百分點(diǎn)，成為明星城市。
在制度性一體化推進(jìn)方面，各主體不斷努力。在國(guó)家層面上，1982年，國(guó)務(wù)院成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，成為探索長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的起點(diǎn)；2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》；2016年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》；2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。在地方層面上，1992年設(shè)立長(zhǎng)三角城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會(huì)議，1997年設(shè)立長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，并經(jīng)過多次擴(kuò)容，于2010年納入安徽的合肥、馬鞍山等城市。在合作機(jī)制上，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作基金等；旅游領(lǐng)域每年召開一次旅游合作聯(lián)席會(huì)議；環(huán)保領(lǐng)域召開聯(lián)席會(huì)議，建立環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；教育領(lǐng)域建立教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展會(huì)商機(jī)制；醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域率先建立醫(yī)療保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制；等等。在習(xí)近平總書記宣布長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，制度性一體化的進(jìn)程明顯加快。比如，發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)合作備忘錄》，啟用長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地等。
需要注意的是，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展過程中，一些深層次問題還沒有得到解決。第一，全球價(jià)值鏈參與度高而低端鎖定效應(yīng)明顯。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放程度最高、參與全球價(jià)值鏈最深的地區(qū)之一，尤其是上海和蘇南地區(qū)，港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)成為眾多行業(yè)的主體。在上海，港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中占60%以上，在六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，除了石化和鋼鐵，幾乎是清一色的外資企業(yè)。蘇南地區(qū)也是一樣的格局，2018年蘇州港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的61.5%，占出口交貨值的84.3%。“兩頭在外”的加工貿(mào)易曾經(jīng)占據(jù)上海和江蘇的60%以上，雖然近年來有所下降，但中間品在進(jìn)出口中仍占比較高?？傮w來說，長(zhǎng)三角在全球價(jià)值鏈上的位置處于低端，向上攀爬難度較大，增加值率低，一些行業(yè)存在明顯的低端鎖定效應(yīng)。
第二，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”依然存在，制度性一體化進(jìn)展緩慢。一方面，在現(xiàn)有行政管理體制下，個(gè)別省市為謀求地方利益最大化，隔離與競(jìng)爭(zhēng)多于合作，致使區(qū)域資源配置和共同市場(chǎng)建設(shè)遇阻。地方行政壁壘是區(qū)域合作難以跨過去的檻，區(qū)域合作和協(xié)調(diào)取決于地方政府領(lǐng)導(dǎo)者的偏好，缺少權(quán)威性和穩(wěn)定性。另一方面，合作和協(xié)調(diào)機(jī)制的市場(chǎng)化程度不高，共建園區(qū)、共享旅游線路等主要是由各個(gè)地方政府主導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)化的利益分配機(jī)制和政府稅源共享機(jī)制，實(shí)施效果不明顯。
第三，區(qū)域要素市場(chǎng)分割，資源空間配置難以優(yōu)化。與商品流動(dòng)相比，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等要素的市場(chǎng)流動(dòng)面臨更多的障礙，受傳統(tǒng)的行政條塊分割和政策制約更為明顯。近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)一些地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割指數(shù)還出現(xiàn)反彈的趨勢(shì)，地區(qū)之間勞動(dòng)力市場(chǎng)分割指數(shù)的差距也出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)（如圖2）。要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程緩慢，資源空間配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理分工就失去了市場(chǎng)基礎(chǔ)。
第四，一些科技資源配置不合理，部分民營(yíng)企業(yè)研發(fā)能力較弱。長(zhǎng)三角參與全球價(jià)值鏈的低端鎖定效應(yīng)出現(xiàn)的根本原因是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，江蘇、浙江、上海發(fā)明專利授權(quán)總數(shù)和每萬人發(fā)明專利擁有數(shù)都處于全國(guó)前5名。但是，與珠三角相比，長(zhǎng)三角科技資源主要集中在國(guó)有企業(yè)，尤其是中國(guó)科學(xué)院和“985”高校系統(tǒng)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒有形成，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)發(fā)明專利較少。
提升長(zhǎng)三角區(qū)域一體化程度和質(zhì)量
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化需要面對(duì)的新環(huán)境。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式的基本特點(diǎn)是全球價(jià)值鏈參與度高，尤其是上海、蘇南地區(qū)。面對(duì)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的大環(huán)境變化，長(zhǎng)三角需要?jiǎng)?chuàng)新一體化的模式和路徑。一方面，要促進(jìn)勞動(dòng)力等要素高效便捷自由地流動(dòng)，推進(jìn)中心城市與毗鄰城市同城化，以加快一體化進(jìn)程，率先形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展模式；另一方面，要推動(dòng)長(zhǎng)三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工，打造一批集聚全球創(chuàng)新資源的研發(fā)平臺(tái)，分類優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，以提高一體化質(zhì)量，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一，深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)要素高效便捷自由地流動(dòng)。提高資源配置效率是適應(yīng)新發(fā)展格局的根本途徑。只有打破行政壁壘、強(qiáng)化政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、資金流動(dòng)順暢化、商品流通自由化、人員往來便利化，長(zhǎng)三角才能形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品大市場(chǎng)和要素大市場(chǎng)，才能率先形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒和改革開放的新高地。對(duì)此，首先，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變地方政府職能，使其從市場(chǎng)的直接決策者和干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者和市場(chǎng)優(yōu)良環(huán)境的創(chuàng)造者。要減弱經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核，強(qiáng)化區(qū)域公共福利和區(qū)域一體化績(jī)效考核。建議從國(guó)家層面強(qiáng)化“推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”協(xié)調(diào)職能，分類分行業(yè)規(guī)劃、推進(jìn)和評(píng)估三省一市一體化進(jìn)程和績(jī)效，協(xié)調(diào)各地相關(guān)政策。其次，應(yīng)創(chuàng)新金融體制，促進(jìn)資金要素合理配置。建議工、農(nóng)、中、建、交五大國(guó)有銀行和政策性銀行設(shè)立長(zhǎng)三角分行，加強(qiáng)信貸資金跨區(qū)域配置的統(tǒng)籌職能，弱化現(xiàn)有省級(jí)分行的職能。最后，應(yīng)率先推進(jìn)長(zhǎng)三角大城市戶籍制度及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、教育體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利跨地區(qū)便利轉(zhuǎn)移接續(xù)、教育資源公平配置，為人口自由流動(dòng)和勞動(dòng)力跨地區(qū)自由就業(yè)創(chuàng)造條件。要打破現(xiàn)有的以學(xué)校排名為依據(jù)，以高學(xué)歷、高職稱為中心的落戶政策、就業(yè)政策，推動(dòng)公平就業(yè)。推動(dòng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和公平就業(yè)，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)也具有重要意義。
第二，推進(jìn)中心城市與毗鄰城市同城化，以毗鄰城市同城化引領(lǐng)區(qū)域一體化。長(zhǎng)三角要成為全國(guó)的增長(zhǎng)極，就要在內(nèi)部形成增長(zhǎng)極，以長(zhǎng)三角內(nèi)部增長(zhǎng)極帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角的增長(zhǎng)極，輻射更大的區(qū)域，參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。扭轉(zhuǎn)上海經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，提高資源空間配置效率是重要路徑之一。建議以毗鄰城市同城化帶動(dòng)區(qū)域一體化，也就是以上海為中心，推進(jìn)浙江嘉湖杭紹甬、江蘇蘇錫常通等毗鄰城市同城化，進(jìn)而引領(lǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化。同城化的關(guān)鍵是建設(shè)城際快速通勤交通、推動(dòng)公共服務(wù)均等化，進(jìn)而形成“上海為中心城市—以特色服務(wù)為職能的次中心城市—以專業(yè)制造為職能的一般城市—以生態(tài)休閑為職能的一般市鎮(zhèn)”的高效有序的大上海都市圈空間格局。通過毗鄰城市同城化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等高端要素匯聚上海，使上海成為名副其實(shí)的全球科創(chuàng)中心。再把科創(chuàng)成果與科技金融、產(chǎn)業(yè)金融相結(jié)合，使其在毗鄰城市轉(zhuǎn)化落地。在此基礎(chǔ)上，可以以南京、合肥、杭州、徐州、溫州等為中心，打造毗鄰城市同城化，形成南京、合肥、杭州、徐州、溫州等都市圈，進(jìn)而帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化。這樣，城市群就由高度同城化、層次不同的都市圈構(gòu)成，而都市圈是城市群的組成分子和發(fā)展基礎(chǔ)。上海追求建設(shè)的全球城市以及經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)及科創(chuàng)中心，并不是上海一地的全球城市和全球中心，而是眾多城市協(xié)同建設(shè)的全球城市和全球中心，是大上海都市圈的全球城市和全球中心。事實(shí)上，紐約、倫敦、東京之所以能夠成為世界級(jí)城市群的首位城市，就是因?yàn)榛诖蠹~約、大倫敦、大東京的大都市圈范疇。
第三，推動(dòng)長(zhǎng)三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工，構(gòu)筑空間經(jīng)濟(jì)新格局。面對(duì)反全球化可能導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)鏈被沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)三角區(qū)域要改變過度依賴國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展格局。一個(gè)產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、控制、采購到零部件生產(chǎn)、加工裝配，再到物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然會(huì)打破城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)自成體系的水平分工的舊格局，其能夠通過“貨暢其流”“適才適所”“地盡其力”，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間“各行其道、各得其所”的產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在哪個(gè)城市布局，取決于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件和要素稟賦。長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)工業(yè)化發(fā)展速度最快的地區(qū)之一，但區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，區(qū)位條件和要素分布差異較大，不僅上海、江蘇、浙江和安徽之間存在差異，而且上海的中心區(qū)和郊區(qū)、蘇南和蘇北、浙東和浙西、皖東和皖西、皖南和皖北之間也存在比較大的差異。按照科教資源和高端要素分布看，上海最為密集，其次是南京、杭州，再次是蘇州、合肥、寧波、無錫，然后是各地級(jí)市，呈現(xiàn)出明顯的梯次分布；按照港口、鐵路、高速公路、高速鐵路等交通區(qū)位來看，長(zhǎng)三角區(qū)域各個(gè)城市的差異也比較大。上海具有科教資源、技術(shù)和人才、資本融資、國(guó)際化等方面的優(yōu)勢(shì)，有條件建成若干對(duì)外面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈高端、對(duì)內(nèi)面向全國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，為建設(shè)全球城市奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；杭州、南京、合肥等省會(huì)城市具有區(qū)域性科教資源、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，有條件建成若干面向全球的價(jià)值鏈中高端、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；蘇南城市、浙江沿海城市和馬蕪銅等一大批地級(jí)城市，依據(jù)各自的區(qū)位條件和要素稟賦，將成為不同層次的、專業(yè)化分工明顯的制造業(yè)基地和區(qū)域服務(wù)中心；更多的中小城市和小城鎮(zhèn)將發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、休閑服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和零組件加工基地。
第四，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造一批集聚全球創(chuàng)新資源的研發(fā)平臺(tái)。強(qiáng)化源頭創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高知識(shí)技術(shù)溢出效應(yīng)，是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵，也是打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。推進(jìn)源頭創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，尤其是突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，需要吸引全球優(yōu)秀創(chuàng)新資源，集中最優(yōu)秀的專業(yè)人才，進(jìn)行持續(xù)性的資金投入，并建立相應(yīng)的基礎(chǔ)科學(xué)綜合配套。長(zhǎng)三角地區(qū)雖然具有科技創(chuàng)新資源集聚度高、創(chuàng)新場(chǎng)景豐富、創(chuàng)新投入規(guī)模龐大等優(yōu)勢(shì)，但依靠一城一地遠(yuǎn)不足以完成這樣的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，需要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，分別聚焦最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，探索形成共建共享的合作新機(jī)制，搭建一批一體化運(yùn)營(yíng)的合作平臺(tái)或支撐載體，分工合作、協(xié)同攻關(guān)；另一方面，在現(xiàn)有科研院所中遴選一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科和團(tuán)隊(duì)，組建一批由政府、科研院所和企業(yè)共同參與的研發(fā)平臺(tái)，賦予特殊政策和靈活機(jī)制，使其能夠吸引全球優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，盡早取得重大突破。美國(guó)之所以把控眾多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，就是因?yàn)槠湮巳蜃顑?yōu)秀的人才。因此，對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的重大研發(fā)平臺(tái)，不僅需要賦予人事、薪酬、科研組織、權(quán)益保障等特殊政策和靈活機(jī)制，還需要賦予內(nèi)部治理的特殊政策和靈活機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)由科學(xué)家集體決定研發(fā)平臺(tái)治理，讓科學(xué)家做科學(xué)的事。
第五，建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)新城，支撐長(zhǎng)三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)新發(fā)展格局，要通過制造業(yè)升級(jí)、高端制造業(yè)發(fā)展，對(duì)內(nèi)適應(yīng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)成本上升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)外打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)眾多園區(qū)產(chǎn)城分離、生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境不良，難以吸引高水平技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人。這種狀況必須扭轉(zhuǎn)，只有全力打造一批產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城，才能集聚高水平技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人，支撐高端制造業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代新城運(yùn)動(dòng)起源于英國(guó)，第三代新城強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“反磁力吸引”體系，建立地區(qū)性生產(chǎn)綜合體、快速交通網(wǎng)絡(luò)，提供工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；同時(shí)，要建設(shè)行政、文化、科學(xué)中心，均衡配置生活、娛樂、旅游、服務(wù)設(shè)施，形成以綜合職能城市為中心、與各種專業(yè)化功能相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)新城。典型代表是1971年開始建設(shè)的米爾頓凱恩斯，被評(píng)為英國(guó)最佳工作城市，力壓倫敦、曼徹斯特等大城市。在國(guó)內(nèi)，浙江省首開先例，規(guī)劃把全省現(xiàn)有的1010個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合到150個(gè)以內(nèi)，突出以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、以城聚人的發(fā)展理念，改革園區(qū)管理體制，構(gòu)建集技術(shù)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“六鏈一體”的高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端制造業(yè)發(fā)展。
第六，分類優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。首先，推進(jìn)部分全球產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)替代。過去對(duì)海外市場(chǎng)依賴較大的部分高技術(shù)含量中間品，如光學(xué)影像、電子計(jì)算機(jī)、醫(yī)療設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等，海內(nèi)外技術(shù)差距和產(chǎn)能不斷縮小。當(dāng)前，受中美貿(mào)易摩擦、全球疫情的影響，供應(yīng)鏈?zhǔn)芟?，這些中間產(chǎn)品迎來了打破海外廠商壟斷、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)替代的良好機(jī)遇。部分“兩頭在外”的內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造條件，積極融入國(guó)內(nèi)技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和營(yíng)銷體系。其次，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率。部分在全球產(chǎn)業(yè)鏈上具備一定話語權(quán)、定價(jià)權(quán)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，將進(jìn)一步提高全球市場(chǎng)占有率；部分產(chǎn)品在全球競(jìng)爭(zhēng)力中處于中等水平，但面對(duì)新冠肺炎疫情，國(guó)內(nèi)廠商產(chǎn)能恢復(fù)快，為擴(kuò)大市場(chǎng)份額創(chuàng)造了有利條件。再次，形成支持部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外的全球化布局。部分低成本依賴型的外向型產(chǎn)品、技術(shù)受美國(guó)限制的中高端產(chǎn)品、市場(chǎng)集中在美國(guó)而受美國(guó)關(guān)稅影響的產(chǎn)品，可以借助“一帶一路”到東南亞國(guó)家建廠，通過全球多元化布局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。最后，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)龐大的數(shù)字化下游應(yīng)用市場(chǎng)特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，構(gòu)成對(duì)集成電路產(chǎn)品的龐大需求，為相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品在更高水平和更高量級(jí)的創(chuàng)新提供了新機(jī)會(huì)。新冠肺炎疫情催生了一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，也推動(dòng)更多制造企業(yè)走向機(jī)器人換人，形成了一個(gè)更大、更成熟的人工智能產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)大力支持這些有實(shí)力的龍頭企業(yè)走出國(guó)門，開辟廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，乘勢(shì)而上。
（作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)；同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生樊濤對(duì)此文亦有重要貢獻(xiàn)）
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲
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