摘 要:要適應(yīng)世界百年未有之大變局，中國必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，調(diào)整和實施新發(fā)展戰(zhàn)略，基于世情和國情，根據(jù)中國未來中長期發(fā)展目標，制定并實施關(guān)乎國家生存和發(fā)展的超前性、長遠性、綱領(lǐng)性、整體性、競爭性和創(chuàng)新性的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。新發(fā)展格局下，中國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)注重培育國內(nèi)資本和國內(nèi)市場，并通過制定和實施相應(yīng)的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略手段形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動。

關(guān)鍵詞:世界大變局 新發(fā)展格局 中國資本 中國市場

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

應(yīng)對百年未有之大變局需主動調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放四十多年來，為了適應(yīng)國內(nèi)國際政治經(jīng)濟形勢變化，中國先后進行了一系列經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

改革開放初期，由于中國國內(nèi)資本匱乏，市場需求不足，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴外國資本、技術(shù)、專家、設(shè)備、管理經(jīng)驗和市場。從某種意義上說，當時中國采取的利用外資和外需的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，是一種嚴重依賴國內(nèi)勞動力和資源消耗的發(fā)展模式。隨著中國改革開放程度的不斷擴大和加深，一方面，中國國內(nèi)資本逐步成長，利用外資的規(guī)模不斷擴大；另一方面，國內(nèi)市場逐步擴張，對外貿(mào)易和對外投資也飛速發(fā)展，這既是改革開放取得的成就，也得益于經(jīng)濟全球化帶來的良好的外部發(fā)展環(huán)境。

然而，近年來全球化浪潮嚴重受阻，國際貿(mào)易摩擦加劇，國際市場持續(xù)動蕩，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生了前所未有的變化。今年新冠肺炎疫情席卷全球，世界經(jīng)濟危機進一步加劇，一些國家社會分離、社會分化和社會分裂等情況也進一步惡化。為了適應(yīng)世界政治經(jīng)濟格局的大變革，為了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，我們必須再一次轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對世界百年未有之大變局，在危機中育先機，于變局中開新局。

新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向

隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須奮力推動全面深化改革，堅決貫徹落實新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，調(diào)整和實施新的發(fā)展戰(zhàn)略。新的發(fā)展戰(zhàn)略，就是基于世情和國情，根據(jù)中國未來中長期發(fā)展目標，制定并實施的關(guān)乎國家生存和發(fā)展的超前性、長遠性、綱領(lǐng)性、整體性、競爭性和創(chuàng)新性的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

在改革開放初期，面對社會生產(chǎn)效率相對比較低下，社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較落后，人民的物質(zhì)生活相對比較貧乏的困境，中國抓住了重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，不斷解放思想，實事求是，對內(nèi)搞活，對外開放，在引進外國資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的同時，輸出了大量質(zhì)優(yōu)價廉的商品和勞務(wù)。外向主導型的發(fā)展戰(zhàn)略，在當時無疑是一種比較務(wù)實和有效的戰(zhàn)略選擇。如今，中國特色社會主義進入新時代，且當前正處于實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，應(yīng)充分利用新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，設(shè)計、制定和實施新的發(fā)展戰(zhàn)略。

中國連續(xù)多年的中高速發(fā)展，不僅大大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，而且在很大程度上刺激和擴張了社會消費力。黨的十九屆五中全會預(yù)計二〇二〇年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元，到二〇三五年我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階。但是，必須清醒地認識到，一方面，當前中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，遇到了強大的外部阻力；另一方面，國內(nèi)生產(chǎn)力與消費力之間存在著不均衡和不對稱的情況，高速發(fā)展的供給側(cè)并不能有效地滿足高質(zhì)量的需求側(cè)。換句話說，高速度的經(jīng)濟增長，尚無法滿足人民對于美好生活的需要和向往。因此，必須進行重大的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。

具體來說，就是要從改革開放初期實行的外向主導型、追趕型發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代內(nèi)向主導型的“雙循環(huán)互動”發(fā)展戰(zhàn)略。從國內(nèi)市場到國外市場，從國內(nèi)資本到外國資本，從市場一體化和全球化到生產(chǎn)一體化和全球化，是一個不斷演變和互動的發(fā)展進程。從長遠來看，全球化是大勢所趨，逆全球化和反全球化只是全球化發(fā)展浪潮中的一股暗流和回流。因此，一方面，要繼續(xù)擴大對外開放，積極推進市場一體化和全球化，推動構(gòu)建人類命運共同體；另一方面，要將經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，全面培育和發(fā)展國內(nèi)資本，全力推進自主創(chuàng)新，全面培育和發(fā)展國內(nèi)市場，更好地滿足人民對于美好生活的向往，以及各種高層次、高水平和高質(zhì)量的市場需求。

充分培育、發(fā)展和保護國內(nèi)資本和市場主體

面對日趨復雜的外部環(huán)境，必須從原來嚴重依賴外國資本和外國市場的外向主導型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繃鴥?nèi)資本和國內(nèi)市場的內(nèi)向主導型新發(fā)展格局，充分培育、發(fā)展和保護國內(nèi)資本，進一步引導和促進國內(nèi)民間投資，調(diào)動和激發(fā)國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。

為了形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須大力發(fā)展和保護國內(nèi)資本，培育和保護國內(nèi)市場主體，讓市場在資源配置中起決定性作用。而要真正讓市場在資源配置中起決定性作用，就必須進一步全面深化改革，清除阻礙各種生產(chǎn)要素市場化流動的一切障礙，從而進一步優(yōu)化國內(nèi)土地資源、金融資源、人力資源、技術(shù)資源、管理資源及其他各種資源的市場化配置。對此，可以開展全民投資教育，提高全民投資覺悟和市場覺悟，大力提倡、鼓勵、引導、促進和保護民間投資的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而進一步發(fā)展和壯大國內(nèi)資本，為實現(xiàn)新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供強大的國內(nèi)資本實力和市場基礎(chǔ)，在更高層面和更大規(guī)模上進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

進一步發(fā)展國內(nèi)市場，激發(fā)消費活力

要構(gòu)建新發(fā)展格局，就必須進一步培育和發(fā)展國內(nèi)市場。而要形成強大的國內(nèi)市場，必須堅持擴大內(nèi)需這個新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基點，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時強化國內(nèi)市場需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造國內(nèi)市場新需求。

事實上，中國國內(nèi)市場是世界上最大的潛在市場。經(jīng)過四十多年的改革開放和經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，中國城鄉(xiāng)居民購買力和消費水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)、消費模式不斷優(yōu)化，消費方式、消費觀念不斷升級換代。當前，中國人民對于高質(zhì)量美好生活的向往更加迫切。

但是，必須清醒地認識到，目前中國國內(nèi)市場仍存在供給與需求不相適應(yīng)，低端產(chǎn)品和服務(wù)供大于求，高端產(chǎn)品和服務(wù)供不應(yīng)求的情況。原來長期實行的外向主導型的市場發(fā)展戰(zhàn)略，是造成這種現(xiàn)象的一個重要原因。從最初的來料加工到單純的商品出口，從出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷到出國購物消費，再到海淘和全球購，從中國進出口商品交易會到中國國際進口博覽會，反映了中國從出口商品到進口商品的變化歷程，反映了全球市場一體化的進程，也反映了中國市場發(fā)展導向的轉(zhuǎn)變，更從深層次上反映了中國國內(nèi)市場供求結(jié)構(gòu)和關(guān)系的變化。

因此，為了大力培育和發(fā)展國內(nèi)市場，必須進一步激發(fā)并擴大中國市場消費活力和消費潛力，提升中國人民的消費水平，大力開展國民消費教育，倡導形成科學消費、健康消費、綠色消費、適度消費和文明消費的現(xiàn)代消費理念。換句話說，就是既要制定和實施有效的消費政策，又要創(chuàng)造良好的現(xiàn)代消費文化；既要引導、刺激和擴大市場消費，又要避免和減少過度消費和浪費。只有這樣，才能逐步培育、建立起強大的、健康的國內(nèi)市場，構(gòu)建以國內(nèi)市場為主的國內(nèi)大循環(huán)新格局，同時推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，在更高起點和更高水平上實現(xiàn)中國市場和世界市場一體化。

【本文作者為北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員，中國傳媒大學國家治理研究院研究員；本文系北京市社會科學基金重大項目“正確處理政府和市場關(guān)系研究”（項目編號：19ZDA15）的階段性研究成果】

參考文獻

[1]習近平：《在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》，2020年10月15日。

[2]《中共十九屆五中全會在京舉行》，《人民日報》，2020年10月30日。

責編：臧雪文 / 羅 婷

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