摘 要:要適應(yīng)世界百年未有之大變局，中國必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，調(diào)整和實(shí)施新發(fā)展戰(zhàn)略，基于世情和國情，根據(jù)中國未來中長期發(fā)展目標(biāo)，制定并實(shí)施關(guān)乎國家生存和發(fā)展的超前性、長遠(yuǎn)性、綱領(lǐng)性、整體性、競爭性和創(chuàng)新性的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。新發(fā)展格局下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)注重培育國內(nèi)資本和國內(nèi)市場，并通過制定和實(shí)施相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略手段形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞:世界大變局 新發(fā)展格局 中國資本 中國市場

【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

應(yīng)對百年未有之大變局需主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放四十多年來，為了適應(yīng)國內(nèi)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢變化，中國先后進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

改革開放初期，由于中國國內(nèi)資本匱乏，市場需求不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外國資本、技術(shù)、專家、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和市場。從某種意義上說，當(dāng)時(shí)中國采取的利用外資和外需的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種嚴(yán)重依賴國內(nèi)勞動(dòng)力和資源消耗的發(fā)展模式。隨著中國改革開放程度的不斷擴(kuò)大和加深，一方面，中國國內(nèi)資本逐步成長，利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面，國內(nèi)市場逐步擴(kuò)張，對外貿(mào)易和對外投資也飛速發(fā)展，這既是改革開放取得的成就，也得益于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的良好的外部發(fā)展環(huán)境。

然而，近年來全球化浪潮嚴(yán)重受阻，國際貿(mào)易摩擦加劇，國際市場持續(xù)動(dòng)蕩，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了前所未有的變化。今年新冠肺炎疫情席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加劇，一些國家社會(huì)分離、社會(huì)分化和社會(huì)分裂等情況也進(jìn)一步惡化。為了適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的大變革，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們必須再一次轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對世界百年未有之大變局，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。

新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向

隨著我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，必須奮力推動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，調(diào)整和實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略。新的發(fā)展戰(zhàn)略，就是基于世情和國情，根據(jù)中國未來中長期發(fā)展目標(biāo)，制定并實(shí)施的關(guān)乎國家生存和發(fā)展的超前性、長遠(yuǎn)性、綱領(lǐng)性、整體性、競爭性和創(chuàng)新性的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

在改革開放初期，面對社會(huì)生產(chǎn)效率相對比較低下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較落后，人民的物質(zhì)生活相對比較貧乏的困境，中國抓住了重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷解放思想，實(shí)事求是，對內(nèi)搞活，對外開放，在引進(jìn)外國資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的同時(shí)，輸出了大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和勞務(wù)。外向主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)時(shí)無疑是一種比較務(wù)實(shí)和有效的戰(zhàn)略選擇。如今，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，且當(dāng)前正處于實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，應(yīng)充分利用新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略。

中國連續(xù)多年的中高速發(fā)展，不僅大大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，而且在很大程度上刺激和擴(kuò)張了社會(huì)消費(fèi)力。黨的十九屆五中全會(huì)預(yù)計(jì)二〇二〇年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元，到二〇三五年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一方面，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，遇到了強(qiáng)大的外部阻力；另一方面，國內(nèi)生產(chǎn)力與消費(fèi)力之間存在著不均衡和不對稱的情況，高速發(fā)展的供給側(cè)并不能有效地滿足高質(zhì)量的需求側(cè)。換句話說，高速度的經(jīng)濟(jì)增長，尚無法滿足人民對于美好生活的需要和向往。因此，必須進(jìn)行重大的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。

具體來說，就是要從改革開放初期實(shí)行的外向主導(dǎo)型、追趕型發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代內(nèi)向主導(dǎo)型的“雙循環(huán)互動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略。從國內(nèi)市場到國外市場，從國內(nèi)資本到外國資本，從市場一體化和全球化到生產(chǎn)一體化和全球化，是一個(gè)不斷演變和互動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程。從長遠(yuǎn)來看，全球化是大勢所趨，逆全球化和反全球化只是全球化發(fā)展浪潮中的一股暗流和回流。因此，一方面，要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，積極推進(jìn)市場一體化和全球化，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；另一方面，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，全面培育和發(fā)展國內(nèi)資本，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新，全面培育和發(fā)展國內(nèi)市場，更好地滿足人民對于美好生活的向往，以及各種高層次、高水平和高質(zhì)量的市場需求。

充分培育、發(fā)展和保護(hù)國內(nèi)資本和市場主體

面對日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，必須從原來嚴(yán)重依賴外國資本和外國市場的外向主導(dǎo)型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繃鴥?nèi)資本和國內(nèi)市場的內(nèi)向主導(dǎo)型新發(fā)展格局，充分培育、發(fā)展和保護(hù)國內(nèi)資本，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)國內(nèi)民間投資，調(diào)動(dòng)和激發(fā)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

為了形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須大力發(fā)展和保護(hù)國內(nèi)資本，培育和保護(hù)國內(nèi)市場主體，讓市場在資源配置中起決定性作用。而要真正讓市場在資源配置中起決定性作用，就必須進(jìn)一步全面深化改革，清除阻礙各種生產(chǎn)要素市場化流動(dòng)的一切障礙，從而進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)土地資源、金融資源、人力資源、技術(shù)資源、管理資源及其他各種資源的市場化配置。對此，可以開展全民投資教育，提高全民投資覺悟和市場覺悟，大力提倡、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)和保護(hù)民間投資的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步發(fā)展和壯大國內(nèi)資本，為實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的國內(nèi)資本實(shí)力和市場基礎(chǔ)，在更高層面和更大規(guī)模上進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)市場，激發(fā)消費(fèi)活力

要構(gòu)建新發(fā)展格局，就必須進(jìn)一步培育和發(fā)展國內(nèi)市場。而要形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)強(qiáng)化國內(nèi)市場需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造國內(nèi)市場新需求。

事實(shí)上，中國國內(nèi)市場是世界上最大的潛在市場。經(jīng)過四十多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，中國城鄉(xiāng)居民購買力和消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式不斷優(yōu)化，消費(fèi)方式、消費(fèi)觀念不斷升級(jí)換代。當(dāng)前，中國人民對于高質(zhì)量美好生活的向往更加迫切。

但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前中國國內(nèi)市場仍存在供給與需求不相適應(yīng)，低端產(chǎn)品和服務(wù)供大于求，高端產(chǎn)品和服務(wù)供不應(yīng)求的情況。原來長期實(shí)行的外向主導(dǎo)型的市場發(fā)展戰(zhàn)略，是造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。從最初的來料加工到單純的商品出口，從出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷到出國購物消費(fèi)，再到海淘和全球購，從中國進(jìn)出口商品交易會(huì)到中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，反映了中國從出口商品到進(jìn)口商品的變化歷程，反映了全球市場一體化的進(jìn)程，也反映了中國市場發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，更從深層次上反映了中國國內(nèi)市場供求結(jié)構(gòu)和關(guān)系的變化。

因此，為了大力培育和發(fā)展國內(nèi)市場，必須進(jìn)一步激發(fā)并擴(kuò)大中國市場消費(fèi)活力和消費(fèi)潛力，提升中國人民的消費(fèi)水平，大力開展國民消費(fèi)教育，倡導(dǎo)形成科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)和文明消費(fèi)的現(xiàn)代消費(fèi)理念。換句話說，就是既要制定和實(shí)施有效的消費(fèi)政策，又要?jiǎng)?chuàng)造良好的現(xiàn)代消費(fèi)文化；既要引導(dǎo)、刺激和擴(kuò)大市場消費(fèi)，又要避免和減少過度消費(fèi)和浪費(fèi)。只有這樣，才能逐步培育、建立起強(qiáng)大的、健康的國內(nèi)市場，構(gòu)建以國內(nèi)市場為主的國內(nèi)大循環(huán)新格局，同時(shí)推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，在更高起點(diǎn)和更高水平上實(shí)現(xiàn)中國市場和世界市場一體化。

【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員，中國傳媒大學(xué)國家治理研究院研究員；本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“正確處理政府和市場關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA15）的階段性研究成果】

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2020年10月15日。

[2]《中共十九屆五中全會(huì)在京舉行》，《人民日報(bào)》，2020年10月30日。

責(zé)編：臧雪文 / 羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。