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【中國(guó)之治@文化解碼】探索包容性治理的中國(guó)道路

【中國(guó)之治@文化解碼】

作者:魏波 北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

二十世紀(jì)下半葉以來(lái),傳統(tǒng)管理模式已難以適應(yīng)新出現(xiàn)的復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,“治理”(governance)的理念首先在西方被提出來(lái)。美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論,肯定了政府和市場(chǎng)之外的多種社會(huì)力量參與治理的意義。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,“治理”成為化解矛盾的應(yīng)對(duì)策略。不同于以往的統(tǒng)治、管理等維護(hù)社會(huì)秩序的理念和方式,“治理”強(qiáng)調(diào)了政府之外的多種社會(huì)主體的參與,包括私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)組織、公民都可以成為處理公共事務(wù)的主體;弱化了以往政府為單一中心的結(jié)構(gòu),代之以多中心的結(jié)構(gòu),從而可以發(fā)揮社會(huì)各界的能動(dòng)性;同時(shí)以信任、互惠、合作為理念和價(jià)值,在尋求共識(shí)中謀求共同福祉。可以看出,“治理”以信任、互惠、合作、共享為理念,以多種社會(huì)主體的參與為基礎(chǔ),體現(xiàn)出更強(qiáng)的包容性,所以包容性治理(inclusive governance)便成為治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯。包容性治理通過(guò)社會(huì)資源和決策過(guò)程向社會(huì)各個(gè)主體開(kāi)放,打破了傳統(tǒng)管理和統(tǒng)治的單中心模式,以多中心、多主體的參與重構(gòu)了社會(huì)決策和集體行動(dòng)的法則,體現(xiàn)出顯著的“包容性”“共享性”,其目標(biāo)是在追求效率與公平中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“善治”。

中國(guó)基層治理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)便體現(xiàn)了“包容性治理”的基本理念。比如,20世紀(jì)60年代初,浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。后來(lái),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷豐富和發(fā)展,形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手,依靠群眾,預(yù)防糾紛,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)發(fā)展”的“楓橋新經(jīng)驗(yàn)”。從歷史上看,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去,這一群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命和建設(shè)成功的法寶,其基本精神恰恰與包容性治理是一致的。其中,“全心全意為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨,也是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本價(jià)值觀。

包容性治理在基層治理中的績(jī)效

在社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到各種復(fù)雜的利益和觀念的沖突,如何防止社會(huì)在沖突中走向斷裂甚至危機(jī),這是世界各國(guó)面臨的重大考驗(yàn)。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種矛盾相對(duì)突出,對(duì)地方政府治理構(gòu)成挑戰(zhàn)。正是在探索新型治理的過(guò)程中,包容性治理成為化解新時(shí)期各種矛盾的基本選擇。

從世界和中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看,包容性治理的直接產(chǎn)出是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,從而體現(xiàn)出其“工具性價(jià)值”。包容性治理通過(guò)創(chuàng)造多元主體參與、互動(dòng)與共享的機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面主體的積極性和創(chuàng)造性,從而匯成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。包容性治理充分尊重各方利益訴求,以有效方法協(xié)調(diào)各方矛盾,從而通過(guò)培育“有機(jī)團(tuán)結(jié)”實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。這種穩(wěn)定與和諧為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必不可少的有利環(huán)境,眾多地方政府正是通過(guò)推動(dòng)包容性治理培育了良好的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境,吸引各類經(jīng)濟(jì)主體投資創(chuàng)業(yè),這種政治與文化的“軟實(shí)力”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

從實(shí)踐看,“中國(guó)奇跡”便是一個(gè)有力的證明。中國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),密切聯(lián)系群眾,緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展,不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉,走共同富裕道路,堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一,積極參與全球治理,等等,這些都體現(xiàn)了包容性治理的理念,同時(shí)也賦予其獨(dú)特的富有中國(guó)特色的治理內(nèi)涵??梢宰孕诺卣f(shuō),中國(guó)特色社會(huì)主義治理的創(chuàng)新探索正是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)奇跡”的基本原因,顯示出包容性治理的強(qiáng)勁生命力。在過(guò)去幾十年里,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí),有著14億人口的大國(guó)保持了高度的政治和社會(huì)穩(wěn)定,成為世界上最安全的國(guó)家之一。這些成就的取得都體現(xiàn)出了中國(guó)治理的效能,體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性,說(shuō)明了包容性治理的強(qiáng)大效能。

包容性治理不僅具有外在價(jià)值,還具有一種內(nèi)在價(jià)值,它是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。包容性治理旨在建構(gòu)新的“我們”,以此培育社會(huì)團(tuán)結(jié)的認(rèn)同基礎(chǔ)。國(guó)家治理的基礎(chǔ)在“社會(huì)”,在社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)上形成共同體是治理有效的根本所在。人們因共享利益、價(jià)值、信仰而結(jié)成各種共同體進(jìn)而形成社會(huì)認(rèn)同。在向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,認(rèn)同危機(jī)引發(fā)了傳統(tǒng)共同體的解體并帶來(lái)各種沖突。包容性治理充分肯定和培育了新型社會(huì)治理主體,在塑造新的“我們”意識(shí)中形成社會(huì)認(rèn)同,通過(guò)營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)了人的自由全面發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以后,中國(guó)迅速采取強(qiáng)有力的集體行動(dòng),取得抗擊疫情的重大勝利,其中一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)便是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)各類組織都全面動(dòng)員起來(lái)參與抗疫。每個(gè)市民、村民都自覺(jué)響應(yīng)號(hào)召,在每個(gè)社區(qū)、每個(gè)村口、每個(gè)路口都可以看到普通群眾參與防疫的身影,由此形成了阻斷疫情蔓延的“銅墻鐵壁”,這在西方國(guó)家是無(wú)法想象的。這種全民參與的行動(dòng),生動(dòng)地體現(xiàn)了包容性治理的理念,顯示出包容性治理的強(qiáng)大生命力。

民主是包容性治理的本質(zhì)內(nèi)核

國(guó)家治理的首要主體是國(guó)家,國(guó)家的制度及其能力在治理實(shí)踐中發(fā)揮決定性作用。正如美國(guó)學(xué)者福山所主張的,加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)是提高治理水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。中國(guó)有著漫長(zhǎng)的“大一統(tǒng)”傳統(tǒng),國(guó)家在整個(gè)社會(huì)的治理中居于核心地位,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)資源的控制。中國(guó)的發(fā)展是在國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行的,體現(xiàn)出“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)和社會(huì)動(dòng)員能力,這是中國(guó)發(fā)展和治理的根本特點(diǎn)。如今,中國(guó)依然需要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家,提高國(guó)家治理能力和治理水平,其途徑則是在改革中進(jìn)行制度建設(shè),以制度創(chuàng)新構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系,一個(gè)根本方向則是發(fā)展社會(huì)主義民主。而從治理的角度看,包容性治理的內(nèi)核恰恰是民主。

堅(jiān)持以民主為取向的包容性治理是社會(huì)主義國(guó)家治理的根本要求。近代以來(lái),中國(guó)推翻了君主專制制度并建立了民主共和制度,實(shí)現(xiàn)了從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)宗法社會(huì)向現(xiàn)代“契約社會(huì)”的轉(zhuǎn)變,整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生了劇烈變革。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系的核心任務(wù)是發(fā)展適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主。中國(guó)特色社會(huì)主義的治理制度堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主,依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展,同時(shí)堅(jiān)持全面依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家??梢哉f(shuō),“中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系”體現(xiàn)了社會(huì)變遷的內(nèi)在要求與客觀趨勢(shì),包含了治理創(chuàng)新所應(yīng)遵循的原則以及要完成的任務(wù),其基本精神恰恰是包容性治理。堅(jiān)持包容性治理的“民主”原則,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,這是中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的本質(zhì)內(nèi)涵。

通過(guò)包容性治理實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,這是現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家治理體系的重要內(nèi)涵。由于權(quán)力的運(yùn)作與政府的決策十分關(guān)鍵,變革權(quán)力運(yùn)作方式也成為治理創(chuàng)新的切入點(diǎn)。包容性治理要求在決策過(guò)程中向多主體開(kāi)放,通過(guò)創(chuàng)設(shè)公眾參與、溝通與協(xié)商的平臺(tái),各個(gè)階層的聲音被傳遞出去,各個(gè)領(lǐng)域的思想被激發(fā)出來(lái),在共享權(quán)力中達(dá)成社會(huì)共識(shí),形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng),在合作治理中解決各種矛盾。可以看出,民主正是包容性治理的本質(zhì)內(nèi)核,民主治理也成為治理的基本形式。一個(gè)合理的邏輯是,社會(huì)主義民主需要并且可以在包容性治理的實(shí)踐中不斷完善發(fā)展,包容性治理則是發(fā)展社會(huì)主義民主的有效途徑。包容性治理體現(xiàn)了民主的平等、參與、審議等精神,也是當(dāng)今民主創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。在新的機(jī)制下,政府、私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)組織以及公民實(shí)現(xiàn)了多方參與、合作治理,傳統(tǒng)政府主導(dǎo)一切的格局發(fā)生改變,提升了決策透明度,培育了公民理性參與的民主意識(shí),進(jìn)而在制度化過(guò)程中不斷滲透民主的理念。過(guò)去中國(guó)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)家能力為切入點(diǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的新問(wèn)題,我們需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、引入新變量、培育新要素,包容性治理便是一個(gè)可行方向。

從治理的實(shí)踐看,治理與民主有著極其密切的關(guān)系。成功的治理常常是民主治理,它體現(xiàn)了民主的平等、參與、審議等精神?;诿裰骼砟钪?,民主治理成為當(dāng)今民主創(chuàng)新的集中體現(xiàn),也是民主發(fā)展的一大潮流。治理與民主有著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。民主未必能導(dǎo)致善治,比如一些國(guó)家雖然建立了民主選舉制度,然而卻存在腐敗嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)凋敝、政治動(dòng)蕩等問(wèn)題,淪為“失敗國(guó)家”。同樣,治理的成功也未必能導(dǎo)致民主,不過(guò)它卻是走向民主的積極因素。治理體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的基本理念,因而是民主發(fā)展的有效途徑。民主治理是一種積極的民主探索試驗(yàn),廣泛的社會(huì)參與可以提升決策透明度、增強(qiáng)決策的民主化、擴(kuò)大社會(huì)的共識(shí),進(jìn)而在培育公民的民主意識(shí)和民主習(xí)慣中完善民主制度。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)高度肯定了公社的民主做法,他認(rèn)為,新生的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)同樣要防止權(quán)力異化為人民的對(duì)立面,因此需要約束和制衡權(quán)力,一個(gè)路徑是讓工人廣泛參與社會(huì)管理,防止出現(xiàn)新的官僚集團(tuán)。“公社體制會(huì)把靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的國(guó)家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量,歸還給社會(huì)機(jī)體。僅此一舉就會(huì)把法國(guó)的復(fù)興推動(dòng)起來(lái)。”在一定意義上說(shuō),這種更徹底的民主與治理的理念是高度一致的。

探索基層包容性治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

探索基層包容性治理要把維護(hù)穩(wěn)定的眼前任務(wù)和完善國(guó)家制度的長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái),探索出一條立足中華文化傳統(tǒng)、符合世界文明潮流、堅(jiān)持社會(huì)主義方向的國(guó)家治理模式,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安確立制度與文化保障。面對(duì)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的社會(huì)矛盾,基層治理創(chuàng)新的基本方向是探索包容性治理,其中的關(guān)鍵是立足實(shí)際情況探索包容性治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

探索包容性治理需要堅(jiān)持社會(huì)主義的方向和原則。社會(huì)主義是現(xiàn)代中國(guó)的歷史選擇和人民選擇。中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放走出了傳統(tǒng)社會(huì)主義的諸多窠臼,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也面臨繼續(xù)探索社會(huì)主義的問(wèn)題。社會(huì)主義是億萬(wàn)群眾自己走出來(lái)的,讓人民群眾自己管理自己的事務(wù),這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。包容性治理不僅是一種技術(shù),更是一種根本的價(jià)值理念,與社會(huì)主義有著內(nèi)在的契合性。探索中國(guó)特色社會(huì)主義治理模式必然要求堅(jiān)持社會(huì)主義的人民主體原則和以公平正義為指向的共享原則,包容性治理便是基本方向。

探索包容性治理需要踐行民主、自由、權(quán)利、法治等現(xiàn)代性的核心價(jià)值,借鑒世界各國(guó)成功的治理經(jīng)驗(yàn),在參與全球治理中貢獻(xiàn)自己的力量。人類在處理自己的事務(wù)中形成了各種經(jīng)驗(yàn)和理論,包括處理現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行中的種種理念、制度和技術(shù)。治理不僅是一種技術(shù)、方法,更是一種理念、制度,它是扎根于民主制度土壤中的創(chuàng)新探索。對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō),不能只學(xué)習(xí)治理的技術(shù)和方法,更要著眼于制度建設(shè)這一根本,這就要學(xué)習(xí)世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),汲取人類文明的積極成果。

探索包容性治理還需要在吸納世界政治文明優(yōu)秀成果的同時(shí)挖掘本土資源,充分利用傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)資本和文化資本,從中汲取構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系的積極因素。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理十分有效,體現(xiàn)出千百年來(lái)中國(guó)人對(duì)宇宙、社會(huì)和人生的理解和生存智慧。新中國(guó)建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度,積累了民主參與的經(jīng)驗(yàn)。

最重要的是,探索中國(guó)的包容性治理需要立足中國(guó)實(shí)際,充分發(fā)揮各個(gè)地方各個(gè)組織以及廣大民眾的主體性,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建本土化的知識(shí)和制度體系,最終通過(guò)系統(tǒng)創(chuàng)新走出一條包容性治理的中國(guó)道路。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)各地進(jìn)行了大量的社會(huì)治理的創(chuàng)新探索,其中的根本經(jīng)驗(yàn)便是立足國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)造性試驗(yàn)。如今,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,在面對(duì)各種復(fù)雜難題中探索包容性治理并構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系,一個(gè)根本方法仍然是發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性,這就需要賦予地方干部群眾較大的自主權(quán),鼓勵(lì)地方積極進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)。如此說(shuō)來(lái),包容性治理在中國(guó)有著極其廣闊的前景,全面踐行這一治理理念,將有力推動(dòng)現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家治理體系的建構(gòu)。

 

[責(zé)任編輯:王博]