作者：中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授 賴德勝，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副教授 陳建偉
習近平總書記在主持召開經(jīng)濟社會領域專家座談會時，結合國際國內(nèi)的發(fā)展形勢和發(fā)展情況，作出“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，既表明了我們在社會主義初級階段向上發(fā)展的歷史方位，又為下一階段發(fā)展指明了方向。之后，黨的十九屆五中全會首次明確將“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標與二〇三五年遠景目標相結合，突出了新發(fā)展階段的歷史定位和根本任務。新發(fā)展階段催生新發(fā)展格局，“十四五”時期要與時俱進貫徹新發(fā)展理念，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
新發(fā)展階段的根本任務
系統(tǒng)編制五年發(fā)展規(guī)劃，是黨治國理政的重要方式。從1953年編制和實施第一個五年計劃開始，到2020年“十三五”規(guī)劃實施進入收尾階段和“十四五”規(guī)劃編制開啟，“五年規(guī)劃（計劃）”是我國社會主義發(fā)展道路探索和現(xiàn)代化建設的直接度量載體。每個五年規(guī)劃（計劃）的編制，都反映了黨中央對中國特色社會主義發(fā)展大方向和大戰(zhàn)略的全局思考和系統(tǒng)謀劃；每個五年規(guī)劃（計劃）的實施，都反映了全黨全國各族人民艱苦奮斗努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設的強烈愿望和美好期待。
隨著“十三五”預期目標接近完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，黨的十九屆五中全會順勢而為制定“十四五”規(guī)劃目標并首次提出二〇三五年遠景目標，創(chuàng)造性地將五年規(guī)劃目標融入十五年后的中長期目標，體現(xiàn)了“一張藍圖繪到底”科學規(guī)劃精神，這對于更好激勵和動員全黨全國各族人民勇于迎接挑戰(zhàn)、繼續(xù)努力奮斗，具有十分重要的意義。
新發(fā)展階段的“兩個大局”
新發(fā)展階段面臨著新的內(nèi)外發(fā)展形勢，“兩個大局”構成了我國進入新發(fā)展階段的基本要素。結合國際國內(nèi)的發(fā)展形勢和發(fā)展情況，習近平總書記指出，“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”。領導干部要深刻認識“兩個大局”的來龍去脈，并在思想上和行動上始終以“兩個大局”為戰(zhàn)略支撐點，不斷提高對新發(fā)展階段的適配性。
黨中央從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局高度進行謀劃，提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。隨著全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興全局向前邁進了一大步，需要順勢而為，百尺竿頭更進一步，在新發(fā)展階段形成新合力，展現(xiàn)新作為，為實現(xiàn)中華民族偉大復興開好局，起好步。
世界百年未有之大變局，既為中華民族復興孕育著新的機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后，隨著西方傳統(tǒng)強國的相對衰落與新興國家的不斷崛起，尤其是以中國為代表的發(fā)展中國家通過艱苦奮斗推動世界政治經(jīng)濟格局進入深度調(diào)整期。從一定意義上說，中華民族偉大復興可以為世界百年未有之大變局提供中國之治的制度元素，促進世界和平繁榮穩(wěn)定發(fā)展。但是，世界百年未有之大變局也對我國新發(fā)展階段帶來了新的外部不確定性沖擊，國家安全和發(fā)展利益不可避免要受到全球變局的不利影響。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在新發(fā)展階段，既要努力抓住世界百年未有之大變局下稍縱即逝的戰(zhàn)略機遇期，又要樹立總體國家安全觀，切實強化國家安全體系和安全保護能力建設。
新發(fā)展階段要貫徹新發(fā)展理念
新發(fā)展階段要開好局、起好步，必須貫徹新發(fā)展理念。近五年的發(fā)展實踐證明，堅持新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。
十九屆五中全會強調(diào)要堅持新發(fā)展理念，并根據(jù)不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境，賦予了新發(fā)展理念新的時代內(nèi)涵。例如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，指出創(chuàng)新除了要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”外，還要“面向人民生命健康”。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出要“堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制”。在綠色發(fā)展方面，強調(diào)“深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系”。在開放發(fā)展方面，提出“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”。在共享發(fā)展方面，強調(diào)“扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。
暢通我國國民經(jīng)濟生產(chǎn)、流通、交換和消費循環(huán)，推動生產(chǎn)、投資和消費協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，既是在新發(fā)展階段貫徹落實新發(fā)展理念的需要，又為新發(fā)展理念提供了新的注解和新的生命力。新發(fā)展階段，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有著非常重要的歷史和現(xiàn)實意義。當前，我國已經(jīng)建立起全球最完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，培育了一個全球規(guī)模最大和最具成長性的消費市場，正在加速建設現(xiàn)代化流通體系。暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的基礎牢固，潛力巨大。但也要注意到，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是在掌握發(fā)展主動權基礎上與全球各國共同建設和維護市場成長機會的共享式發(fā)展格局。也就是說，新發(fā)展階段要在培育好、挖掘好國內(nèi)市場潛力的基礎上，更好地帶動全球經(jīng)濟景氣循環(huán)。
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