【中國之治@文化解碼】

作者：邵彥敏 吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授

唯物辯證法既肯定運動和變化的必然性，又承認事物的相對靜止。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是革故鼎新、推陳出新的動態(tài)變化過程，但“變”中亦有“不變”，這是辯證法基本原則的具體體現(xiàn)。

堅持和完善中國特色社會主義制度的“不變”與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“變”

從總體上看，要堅持和完善中國特色社會主義制度的不變和推進國家治理體系的因時而變。一方面，正如十九屆四中全會所指出的，中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民，“形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性的成就”；另一方面，我國國家治理領(lǐng)域依然存在制度設(shè)計和體系搭建不夠完善、運行效能不夠高、系統(tǒng)觀念缺乏、短板突出等問題。基于此，國家治理現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)對每一階段的工作重點都進行了詳細安排：第一步以推進制度定型為目標(biāo)；第二步以推進各項制度的統(tǒng)籌融合、基本實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)；第三步以全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化來鞏固中國特色社會主義制度為目標(biāo)。“三步走”的目標(biāo)規(guī)劃要求我們尊重科學(xué)規(guī)律、堅持實事求是的原則，因勢利導(dǎo)調(diào)整國家治理體系，分析和解決每一階段的具體問題。

但同樣，作為工具理性的國家治理體系，如果動搖中國特色社會主義制度價值理性的地位，就會失去國家治理現(xiàn)代化本身的邏輯緣由和內(nèi)在意義。中國特色社會主義制度是經(jīng)過歷史與實踐檢驗的、最適合我國國情的制度安排，也是正確處理政府與市場、國內(nèi)與國外、經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定等諸多關(guān)系，縱深推進“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的領(lǐng)導(dǎo)體制、“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政體制、“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理體制的必要條件。因此，也要維護中國特色社會主義制度的“不變”。

堅持人民主體地位的“不變”與制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“變”

中國特色社會主義制度久經(jīng)實踐考驗，形成了根本制度、基本制度、重要制度等一系列系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，是具有強大生命力和感召力的馬克思主義中國化的最新成果，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的堅實制度保障。當(dāng)前，隨著制度框架的不斷完善，我們迫切需要在增強制度的理解能力、提高制度的執(zhí)行能力、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能等方面下功夫，提高綜合治理、源頭治理、依法治理水平，處理好效率與公平的關(guān)系，實現(xiàn)從制度優(yōu)勢向治理效能的“變”。

但在堅持制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的“變”的同時，必須始終堅持人民主體地位的“不變”。“治國有常，而利民為本”，我國向來堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，維護最廣大人民的根本利益。人民不僅是制度紅利和治理效能最直接的受益者，也是推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的重要力量。面對那些認為國家治理效能提升所帶來的“變”勢必會導(dǎo)致“西方化”的聲音，中國特色社會主義制度賦予人民主體地位的“不變”將是最有力的回擊。

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)核心的“不變”與調(diào)動各方積極性的“變”

黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國家治理現(xiàn)代化進程中，始終堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。從上世紀(jì)確立的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略到今天的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策下，社會主義不斷發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了中國特色社會主義制度設(shè)計，解決了現(xiàn)代化進程中的諸多矛盾。由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依靠。

國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)就是“現(xiàn)代國家理念與政府管理模式的一種自主性調(diào)適”。從國家治理現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)的階段部署可知，建黨一百周年之際，隨著制度定型的基本實現(xiàn)，需要在磨合調(diào)試的過程中通過調(diào)動各方積極性來更高效地釋放制度紅利，這是國家治理從側(cè)重治理體系搭建向側(cè)重治理能力提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)“制度定型”向“全面現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

從當(dāng)前治理效果來看，很多地方還存在治理過程中的越位包攬或撤出不管等突出矛盾；還存在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟活力差距較大等治理困境，對此，需要充分調(diào)動各方積極性。這個“變”是國家治理現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)實現(xiàn)的客觀需求，但這個“變”必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位“不變”。

堅持根植本國國情的“不變”與借鑒他山之石的“變”

在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進程中，堅持“以我為主，為我所用”的原則，適當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)西方國家的一些先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，是我國制定相關(guān)政策、調(diào)整治國方略的重要方法。國家治理的終極目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)代化國家的運轉(zhuǎn)。馬克思雖沒有直接探討國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)問題，但他提出了大量有關(guān)于國家與“市民社會”關(guān)系的論述以及“社會有機體”的理論。另外，較早步入工業(yè)社會的發(fā)達資本主義國家在國家治理方面有著較為豐富的實踐與理論經(jīng)驗，形成了治理理論多元化思想、國家社會關(guān)系理論等具有規(guī)律性的認識成果，對當(dāng)代中國推動國家治理現(xiàn)代化具有一定的借鑒意義。因此，通過“三步走”戰(zhàn)略全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要“變”，需要放活思想、靈活借鑒國外已有的發(fā)展經(jīng)驗。

但同樣，正如習(xí)近平總書記所說，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的”。從古代社會開始，我國就摸索出了一系列關(guān)于國家治理的寶貴經(jīng)驗。例如，中國在漢朝就建立了符合“現(xiàn)代官僚機構(gòu)全部特征的現(xiàn)代國家”；新民主主義革命時期，設(shè)立了農(nóng)村革命根據(jù)地法令、機構(gòu)、條例，并對新民主主義政治、經(jīng)濟、文化制度進行了統(tǒng)籌安排；等等。這些漫長歷史進程中總結(jié)和形成的治國理政經(jīng)驗適用于本土，符合我國國情，是當(dāng)今實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的寶貴財富。因而，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，要在借鑒“他山之石”的基礎(chǔ)上堅持根植本國國情的“不變”。