為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，11月20日-21日，由人民日?qǐng)?bào)社、清華大學(xué)指導(dǎo)，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社、清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院、清華大學(xué)公共安全研究院等聯(lián)合主辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神——第七屆國(guó)家治理高峰論壇年會(huì)”在北京人民日?qǐng)?bào)社報(bào)告廳成功舉辦。會(huì)議期間，圍繞“城市安全管理”這一主題，與會(huì)嘉賓各抒己見，普遍認(rèn)為，目前，推進(jìn)城市安全管理高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)問題主要在于以下幾個(gè)方面：

充分認(rèn)識(shí)城市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

充分認(rèn)識(shí)未來城市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是高質(zhì)高效推進(jìn)城市安全管理健康發(fā)展的基礎(chǔ)。北京城市系統(tǒng)工程研究中心主任朱偉認(rèn)為，城市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于提升我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。朱偉認(rèn)為，圍繞安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要建立健全與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系一致、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的安全應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。就城市消防安全的標(biāo)準(zhǔn)化問題，中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)消防技術(shù)創(chuàng)新專委會(huì)副主任高偉認(rèn)為，要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，開展社會(huì)化評(píng)價(jià)，這是提高行業(yè)與單位火災(zāi)預(yù)防自律能力的可靠途徑。

規(guī)?；?。自2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以來，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。規(guī)?；纳a(chǎn)有助于降低經(jīng)濟(jì)成本，一定的產(chǎn)業(yè)集中度有利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

專業(yè)化。城市突發(fā)事件應(yīng)急管理具有突發(fā)性、復(fù)雜性、危害性和高度不確定性等特點(diǎn)，提高應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件的能力，須在專業(yè)化上下功夫。針對(duì)消防救援的專業(yè)化問題，云南省昭通市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)趙璐認(rèn)為，在很多特殊的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，充滿了危險(xiǎn)和不確定因素，因此，需要掌握專業(yè)的技能才能確保救援行動(dòng)的安全。

市場(chǎng)化。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。

集成化。根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)急產(chǎn)品具有集成性。朱偉認(rèn)為，要建立安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資本、技術(shù)、人員與其他相關(guān)要素之間，以及安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)之間的有機(jī)聯(lián)系，把分散的產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行整合，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集成效應(yīng)。

不斷完善城市安全治理體系

城市安全治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，多方協(xié)調(diào)。清華大學(xué)公共安全研究院副教授陳濤認(rèn)為，要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿到整個(gè)城市規(guī)、建、管全過程。中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部教授曹海峰認(rèn)為，從治理主體角度看，需構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、高?？蒲性核?、金融保險(xiǎn)輔助、公眾參與”的城市安全治理體系。

政府主導(dǎo)。城市安全具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，因此，必須重視政府在城市發(fā)展建設(shè)中的主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮政府對(duì)城市發(fā)展的方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、總體性指導(dǎo)作用。江蘇省南通市人民政府副秘書長(zhǎng)李學(xué)義提出，要實(shí)現(xiàn)行政問效，形成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法和公眾服務(wù)全流程監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，提升行政效能。

企業(yè)主體。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體。要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。曹海峰認(rèn)為，對(duì)于各類內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，各類企業(yè)和城市生命線運(yùn)行單位無疑是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)要切實(shí)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)制度化建設(shè)。

高?？蒲性核巍３鞘邪踩芾硇枰萍贾?。而高?？蒲性核莿?chuàng)新科技發(fā)展的重要陣地。曹海峰認(rèn)為，有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其在城市安全治理中的支撐作用，重點(diǎn)在安全發(fā)展理論方向引領(lǐng)、安全管理方法支撐和安全技術(shù)服務(wù)等方面為城市安全發(fā)展提供支持。

金融保險(xiǎn)輔助。“十四五”規(guī)劃建議提到了要發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。曹海峰認(rèn)為，未來，有關(guān)金融和保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在更深層次和更廣范圍內(nèi)涉足城市安全領(lǐng)域。有的地方現(xiàn)在開始探索災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)、出臺(tái)政府購(gòu)買城市安全服務(wù)目錄等新的舉措，這些都是今后需要進(jìn)一步強(qiáng)化的方向。

公眾參與。人民群眾是城市安全管理的依靠力量。公眾往往是風(fēng)險(xiǎn)“第一發(fā)現(xiàn)者”和“第一響應(yīng)人”。城市安全管理，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，要?jiǎng)訂T廣大公眾積極參與城市安全治理。

進(jìn)一步提升城市安全治理的科技含量

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議上的重要講話中明確要求，要從體制機(jī)制上增強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，提升科技創(chuàng)新體系化能力。

提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控效能的科技化含量。借助物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)智能等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)科技與城市安全管理的深度融合，全面提高風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等能力的現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化和智能化水平，進(jìn)一步提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控效能，是城市安全管理的一個(gè)重要趨勢(shì)。陳濤談到，要將風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)化，并建立風(fēng)險(xiǎn)“識(shí)別-監(jiān)測(cè)-預(yù)警-聯(lián)動(dòng)”全鏈條技術(shù)體系。李學(xué)義提出，要實(shí)現(xiàn)智能搜索，形成智能搜索引擎，以鮮活的數(shù)據(jù)、圖文并茂的方式提供輔助技術(shù)支撐。

加大城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全管理配套技術(shù)投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市“生命線”的重要載體，直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康穩(wěn)定、人民群眾的生活保障和生命財(cái)產(chǎn)安全，是城市健康運(yùn)行的前提。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院安全產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)高宏認(rèn)為，要通過先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，通過智能化技術(shù)發(fā)展，不斷滿足人們對(duì)于安全和健康的需求。

推動(dòng)城市安全管理智慧平臺(tái)建設(shè)。城市安全管理的成效在很大程度上取決于安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管控平臺(tái)的質(zhì)量，成熟的安全管理平臺(tái)有助于打通各部門、各單位不同安全數(shù)據(jù)間的壁壘，幫助決策者對(duì)突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，從而提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

以人為本，構(gòu)建“共建共治共享”的城市安全治理格局

以人為本是城市安全管理的核心和靈魂。城市的發(fā)展應(yīng)該以人為本，城市安全管理不能偏離這個(gè)核心。中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)朱玉認(rèn)為，真正的“智慧”不僅是技術(shù)上的更新?lián)Q代，也并非只是效率的提升，更為重要的是“以人為本”的實(shí)現(xiàn)，即在新型智慧城市建設(shè)中，無論哪個(gè)方向都應(yīng)該時(shí)刻追問“是否抵達(dá)人本”的特點(diǎn)。

構(gòu)建“共建共治共享”的城市安全治理格局。公眾要積極參與城市安全治理工作。“十四五”規(guī)劃建議明確指出，要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。廣州市住建局黨委書記、局長(zhǎng)王宏偉認(rèn)為，在推進(jìn)城市更新過程中，要注重傾聽民聲、匯集民智、凝聚民心，構(gòu)建“共建共治共享”社會(huì)治理格局。李學(xué)義提出，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過歸集市域數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)市域治理工作全貌。

信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等的迅猛發(fā)展，為城市安全治理提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐和重要基礎(chǔ)。目前，人們的安全防護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國(guó)的城市安全治理已逐漸從以往的粗放式管理模式向精細(xì)化治理模式轉(zhuǎn)變，逐漸從以往的條塊分割式管理模式向系統(tǒng)化、一體化治理模式轉(zhuǎn)變，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷增強(qiáng)，城市安全管理效能不斷提升。

（人民論壇記者 王克 整理）

責(zé)編/周艷 趙博藝 美編/陳媛媛

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。