【中國之治@文化解碼】

作者：馮 鉞 中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員

2020年伊始，新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)，當(dāng)?shù)氐脑S多家庭經(jīng)歷了外人難以想象的艱難、痛苦。為了防控疫情，來自全國各地的支援隊(duì)伍和武漢人民一起作出了大量犧牲和奉獻(xiàn)。疫情讓我們重新深入思考?xì)v史和發(fā)展的許多問題。無論國家還是個(gè)人，在前進(jìn)的過程中都不可能總是一帆風(fēng)順，磨難、災(zāi)難、困難等總會在某個(gè)意料之外的時(shí)候出現(xiàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們之所以能夠在這么短的時(shí)間內(nèi)將其防控住，正得益于愈挫愈勇、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的奮斗精神。

信心和決心是戰(zhàn)勝磨難的基礎(chǔ)

從近代歷史看，清末數(shù)十年間，中華民族遇到了一系列空前重大危機(jī)，外有洋夷入侵，兇狡無比，虎視眈眈，實(shí)為數(shù)千年未遇之強(qiáng)敵；清廷上下貪腐橫行，災(zāi)荒遍地，餓殍千里，萬馬齊喑。中華民族在這樣的內(nèi)憂外患面前，一時(shí)之間似乎到了亡國滅種的邊緣。然而，中華民族從來沒有被壓垮過，只會愈挫愈勇、向勝利進(jìn)發(fā)。從那時(shí)起，無數(shù)仁人志士前赴后繼，拋頭顱、灑熱血，最終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放，建設(shè)起富強(qiáng)的國家。成功的因素固然很多，過去也有很多總結(jié)。從國家角度來說，在大危機(jī)下能夠轉(zhuǎn)危為安，化壓力為動力，通常離不開堅(jiān)強(qiáng)的信心和決心、堅(jiān)定的行動能力和居安思危的預(yù)見能力。三者相輔相成、相得益彰，成為近代以來中華民族戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的重要經(jīng)驗(yàn)。

信心、決心是一個(gè)民族內(nèi)在決勝的力量。艱難險(xiǎn)阻有時(shí)會顯得很強(qiáng)大，甚至難于克服，如果沒有堅(jiān)定的信心和決心，很容易在困難面前打退堂鼓，或望風(fēng)而逃，未戰(zhàn)先敗。但僅僅有信心、決心還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在中國歷史上有信心、決心的人和組織并不少，但能夠采取堅(jiān)決行動并成功的很少。因此，還需要具備強(qiáng)有力的行動能力。強(qiáng)有力的行動能力不會自動生成，而是來自強(qiáng)有力的組織。如果缺少了這樣的組織，再多的信心、決心也不過是空談。在這次疫情防控中，這兩點(diǎn)體現(xiàn)得特別明顯，當(dāng)經(jīng)過最初的短暫慌亂后，國家迅速作出決策和行動，極其有效地控制住了疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散。這需要能將壓力化為動力、危險(xiǎn)化為機(jī)會的勇氣和智慧。

大災(zāi)、大敵當(dāng)前，一些人可能會不由自主地慌亂，也有可能被敵人的強(qiáng)大勢力嚇怕、壓垮，還有可能因?yàn)?zāi)難的慘痛而失去勇氣。然而，越是這種時(shí)候就更應(yīng)積極組織起來進(jìn)行斗爭，而不是被痛苦擊倒，哀怨徘徊。同時(shí)，我們應(yīng)依靠集體的力量協(xié)手合作、與災(zāi)難抗?fàn)帲皇峭丝s不前。因?yàn)槿绻覀兺丝s了，可能會使更多的人、更多的家庭陷入困境、災(zāi)難。

制度是戰(zhàn)勝磨難的保障

時(shí)代的一粒灰塵，落到個(gè)人頭上，都是一座大山。全國上下一心，團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力奮斗，為的就是不讓這樣的灰塵落到更多人的頭上。這是中華民族傳統(tǒng)精神和中國制度的優(yōu)勢所在。如果沒有這樣的精神、這樣的制度，又可能導(dǎo)致什么樣的局面？如果是別樣的制度是否能擋住這大山似的災(zāi)難落到更多人的頭上？

中華民族在前進(jìn)的道路上要應(yīng)對各種復(fù)雜局面和發(fā)展困境，而應(yīng)對能力不會憑空產(chǎn)生、繁榮發(fā)展也不會憑空到來，需要堅(jiān)強(qiáng)的黨的引領(lǐng)和可靠的制度保障。在這次的抗疫斗爭中，黨中央一聲令下，全國一致行動，就是因?yàn)辄h在人民群眾中有威信。要領(lǐng)導(dǎo)就必須有威信，沒有威信的組織或領(lǐng)導(dǎo)很難發(fā)揮作用。威信從哪里來？習(xí)近平總書記早在三十年前就指出：“領(lǐng)導(dǎo)要有威信，沒有威信就不能真正地領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的威信從哪里來？靠上級封不出來，靠權(quán)力壓不出來，靠耍小聰明騙不出來，只有全心全意、盡心竭力、堅(jiān)持不懈為人民辦事，才能逐步地樹立起來。”當(dāng)年的這一論斷精辟地道出了威信與為人民服務(wù)之間的關(guān)系。無論是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，還是從調(diào)動群眾積極性來說，都要求各級干部始終同廣大人民群眾保持密切的血肉聯(lián)系。只有真正做到為人民服務(wù)，黨的組織及其成員才有可能樹立威信，因?yàn)槿嗣袢罕姷难劬κ茄┝恋摹?/p>

人民群眾是推動國家前進(jìn)的力量，是使國家民族扭轉(zhuǎn)和度過危機(jī)的力量。只有平時(shí)真正做到為人民服務(wù)了，在關(guān)鍵時(shí)刻人民才會心無旁騖跟著黨走，國家才不會是一盤散沙。孫中山當(dāng)年奮斗數(shù)十年，為的是救亡圖存，但現(xiàn)實(shí)一次次的失敗，使他在二十世紀(jì)初感嘆，中國人就是一盤散沙。然而，中國人在1949年之后卻神奇地組織起來、團(tuán)結(jié)起來，并迸發(fā)出驚人的能量，迅速改變了舊中國的面貌和中國在世界上的地位。我們應(yīng)注意到，歷史上雖然中國人民憑著堅(jiān)忍不拔、志勇雙全等精神拼過了一個(gè)又一個(gè)災(zāi)難，但在政治上通常脫離不了興衰往復(fù)的歷史循環(huán)“怪圈”。而今，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)讓我們不僅團(tuán)結(jié)了起來，而且還能夠跳出過去所謂的歷史循環(huán)“怪圈”。

跳出“怪圈”要有正確的路線、堅(jiān)強(qiáng)的組織，更要有對未來的深刻洞見，這樣在遇到艱難險(xiǎn)阻時(shí)才能有所準(zhǔn)備和預(yù)防，才能盡量把損失減到最少。這就需要時(shí)時(shí)刻刻居安思危、吸取教訓(xùn)、深思未來。即使在形勢一片大好之時(shí)，也應(yīng)樹立憂患意識，牢記居安思危的道理。從國家戰(zhàn)略安全的角度說，居安思危要求對可能出現(xiàn)的緊急情況作出預(yù)測、布局和防范，因此，它包含著理性智慧的因子，能夠防患于未然，比堅(jiān)忍、勇氣更重要，而是否能真的發(fā)揮作用，還要看實(shí)踐對它的檢驗(yàn)。

沒有“萬年太平”，只有舉一反三，對未來可能出現(xiàn)的其他緊急情況作出預(yù)測和預(yù)防，才能真正做到防患于未然

坐而論道易，砥礪前行難。我們在回顧過去中華民族經(jīng)歷的經(jīng)驗(yàn)、磨難和挑戰(zhàn)時(shí)，要放眼未來，思考可能會出現(xiàn)什么樣的情況，哪些磨難是自然原因?qū)е碌?，哪些是人為因素造成的；哪些是不可抗力，哪些是可以通過調(diào)整而預(yù)防的；等等。

世界并不太平，各種不確定性事件仍有可能發(fā)生，其中有些不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。比如，各種形態(tài)的戰(zhàn)爭和非常態(tài)襲擊、自然災(zāi)害等均屬于不可抗力，并不完全由我們的主觀意志控制，我們只能盡最大努力予以預(yù)防和應(yīng)對。有些則屬于我們可以通過調(diào)整而減小損失的情況，這些就是我們必須充分預(yù)測和預(yù)防的。

新冠肺炎疫情雖然證明我們具備強(qiáng)大的應(yīng)急能力，但同時(shí)也暴露了大城市的極端脆弱性。事實(shí)已經(jīng)在提醒我們，千萬級人口的城市一旦發(fā)生比疫情更嚴(yán)重的其他緊急事件，造成的損失將不可估量。

居安思危是中國古人一再強(qiáng)調(diào)的，任何時(shí)期都不能因?yàn)樾蝿荽蠛枚潘删?，忘記了就可能出現(xiàn)危險(xiǎn)，為政者更要時(shí)刻以戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、夙夜在公的心態(tài)和行動推動工作。疫情是對我們的一次猛擊和提醒，我們能不能從這次疫情中舉一反三，對未來可能出現(xiàn)的其他更嚴(yán)重的緊急情況作出預(yù)測和預(yù)防，而不是僅僅只就疫情談未來疫情的預(yù)測和預(yù)防。唯有如此，才能真正做到防患于未然。

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，是為了更好地把握未來。了解歷史上中華民族在面臨危機(jī)、戰(zhàn)勝磨難時(shí)的“法寶”很重要，也非常必要，但如果只是了解這些歷史和“法寶”，卻不能將之運(yùn)用到當(dāng)前和未來實(shí)踐中去的話，那依舊是紙上談兵。2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，對防范化解政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)提出系列要求，并強(qiáng)調(diào)我們黨既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招。這就對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治建設(shè)提出了更高要求，即黨員干部要站位高，有思想，有前瞻，有先手，有高招。領(lǐng)導(dǎo)干部更要把準(zhǔn)方向、掌控大局，起到引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部思想具有前瞻性，能預(yù)見到未來可能發(fā)生的事情，而不是跟著感覺走、人云亦云，那樣就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)。

需要注意的是，我們過去的很多政策和規(guī)劃是在“萬年太平”的理想假設(shè)條件下推出的，難以對重大不可抗力的緊急事件做到充分預(yù)測、預(yù)防。然而這世上從未有“萬年太平”的事，如果發(fā)生重大不可抗力緊急事件，千萬級人口的城市一旦變成孤島，內(nèi)外斷絕，那種損失則遠(yuǎn)非今日可比。疫情雖然影響很大，損失也很大，但整個(gè)體系的應(yīng)急、救援、交通等渠道都是暢通的。若其他更嚴(yán)重事件導(dǎo)致交通中斷，水、電、糧等基本能源和物資供應(yīng)中斷，且短期內(nèi)無法恢復(fù)，又會造成什么樣的損失？當(dāng)這樣的緊急事件發(fā)生時(shí)，則遠(yuǎn)非應(yīng)急能力所能解決的了。這是當(dāng)務(wù)之急我們需要深思和解決的問題。

厘清本末，在加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的同時(shí)，反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化、鄉(xiāng)村振興的思路和政策

分清本末對國家戰(zhàn)略安全十分重要。應(yīng)急是在損害已經(jīng)出現(xiàn)、損失已經(jīng)造成的情況下而采取的迫不得已的手段，為的是制止事態(tài)惡化，避免造成更大損失。應(yīng)急如同戰(zhàn)爭，應(yīng)按《孫子兵法》之原則遂行，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的境界。當(dāng)人口過度集中時(shí)，任何優(yōu)秀的應(yīng)急能力所能做的只是亡羊補(bǔ)牢，用更多的資源、技術(shù)、人力向里“填”以避免更多損失。

當(dāng)前，在加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)從“本”上進(jìn)行重大調(diào)整，否則以“末”無法救“本”。應(yīng)急能力建設(shè)是為了盡量不發(fā)生需要大規(guī)模應(yīng)急的情況，要做到這一點(diǎn)必須把工作做在前面，從基礎(chǔ)層面減少給應(yīng)急造成的困難。這個(gè)基礎(chǔ)層面就是反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化、鄉(xiāng)村振興的思路和政策。和平條件下，一切都顯得那么美好，然而危機(jī)一來，問題便暴露出來。

習(xí)近平總書記深刻指出：“我們?yōu)g覽一下現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，就可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)發(fā)展中國家在工業(yè)化的進(jìn)程中都受到大量農(nóng)民涌入都市的困擾。……我們中國不能走這樣的道路。我認(rèn)為在現(xiàn)階段至今后的一個(gè)較長時(shí)期，要讓城市全部消化農(nóng)村富余勞動力是不現(xiàn)實(shí)的，也是有害的。” 習(xí)近平總書記確實(shí)高瞻遠(yuǎn)矚，早就預(yù)見了人口過度集中的盲目城市化的“有害性”。同時(shí)，他還提出了避免城市化通病的解決辦法，“從空間說，提倡就地消化，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。如果按照這個(gè)方式推進(jìn)城市化，我們應(yīng)該可以避免大城市病和可能發(fā)生的緊急事件。武漢作為千萬級人口城市發(fā)生疫情帶給我們的反思是深刻的，過去鼓勵(lì)人口和資源向城市、大城市集中的理念和政策，很容易導(dǎo)致“一城影響一國”現(xiàn)象，從而置國家于危險(xiǎn)境地，而數(shù)十年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與和平繁榮暫時(shí)掩蓋了可能出現(xiàn)的危機(jī)，讓人們放松了警惕，以為“萬年太平”理所當(dāng)然。但如果多地同時(shí)發(fā)生更嚴(yán)重的危機(jī)或大型自然災(zāi)害，無論多優(yōu)秀的應(yīng)急能力恐怕都將難以應(yīng)對。

國家承平日久，更應(yīng)居安思危、未雨綢繆，因?yàn)橐坏┳儊y突起，勢將處于被動，歷史上已發(fā)生過多次值得警醒的事件。英國社會學(xué)教授羅伯特·丁沃爾（Robert Dingwall）曾撰文稱，“人類很不善于處理偶發(fā)概念，我們的生活越來越有秩序和規(guī)律，想當(dāng)然地認(rèn)為穩(wěn)定是理所當(dāng)然的，以為明天和今天大同小異”。今天的我們在和平環(huán)境中生活久了，或許對過去那些災(zāi)難和近代歷史上曾經(jīng)屈辱的日子漸漸淡忘，我們一些人沒有意識到和平與繁榮從來都不是天上掉下來的。古今中外的歷史反復(fù)警示我們，凡是安于現(xiàn)狀，沉湎于和平的國家必然遭遇深刻危機(jī)。和平從來都不會自動到來。

失去了信心、決心的國家是沒有前途的國家，而沒有強(qiáng)有力的政黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度的保護(hù)，和平和財(cái)富隨時(shí)都可能遠(yuǎn)離我們；忘記了居安思危的道理，已有的成果同樣可能化為烏有。新中國成立以來，我們的確取得了驚人的輝煌成就，從每一個(gè)輝煌成就產(chǎn)生的那一刻起，它就屬于過去了。寶貴的和平值得珍視，但應(yīng)避免和平思維的泛濫。在這次疫情中，奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)、堅(jiān)忍等精神迸發(fā)出驚人的力量。疫情也為我們敲響了警鐘，提醒我們思考未來，而不能只回味過去的成就和輝煌。

如果我們總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)，提煉和認(rèn)清了許多原則和道理，但卻不探討具體問題，也不將之運(yùn)用到實(shí)際，那又如何避免未來可能發(fā)生的危機(jī)。用歷史經(jīng)驗(yàn)看未來，提早作出戰(zhàn)略布局，這才是我們今天思考和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的意義所在。