黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），不僅把構(gòu)建新發(fā)展格局列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，而且將其確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。深刻認(rèn)識(shí)其重大意義、本質(zhì)要求和關(guān)鍵舉措，對(duì)于貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略任務(wù)十分重要。

構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)發(fā)展階段變化的必然要求

總的來(lái)看，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國(guó)發(fā)展階段變化的必然要求。這可以從兩個(gè)方面加以說(shuō)明。

一方面，隨著我國(guó)發(fā)展階段變化，我國(guó)傳統(tǒng)的參與國(guó)際大循環(huán)的模式面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)和調(diào)整壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的基本模式有兩個(gè)特點(diǎn)：其一，從供給側(cè)來(lái)看，就是不斷通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收提升自己的技術(shù)水平，并基于國(guó)外的技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的可獲得性建立自己的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展和積累，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，技術(shù)水平也有不小進(jìn)步，但總體來(lái)看，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件和原材料，還是高度依賴外部。其二，從需求側(cè)來(lái)看，我國(guó)企業(yè)憑借優(yōu)越的要素組合和獨(dú)特的制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次的同時(shí)，不斷降低產(chǎn)品成本，物美價(jià)廉成為中國(guó)產(chǎn)品的代名詞，中國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，在世界市場(chǎng)上的份額不斷擴(kuò)大。

隨著我國(guó)發(fā)展水平提升和發(fā)展階段變化，面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。從供給側(cè)來(lái)看，傳統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步和對(duì)外合作方式面臨調(diào)整壓力。過(guò)去，我國(guó)技術(shù)水平比較低，與先進(jìn)技術(shù)差距比較大，這時(shí)對(duì)國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)消化和吸收，不會(huì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是會(huì)形成上下游的利益共同體關(guān)系。我們雖然憑借低廉的成本優(yōu)勢(shì)賺了一些辛苦錢(qián)，但發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)賺得更多。這時(shí)不僅不會(huì)有矛盾，甚至?xí)苁軞g迎。但當(dāng)我國(guó)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，尤其是在有些方面還處在比較領(lǐng)先位置、不少產(chǎn)品開(kāi)始形成與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的時(shí)候，矛盾和摩擦就會(huì)隨之而來(lái)。從需求側(cè)來(lái)看，擴(kuò)大出口方面也會(huì)面臨越來(lái)越大的壓力。我國(guó)出口份額的增加，必然伴隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的調(diào)整和變化，伴隨著國(guó)家間一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的此消彼長(zhǎng)。這種情況在我國(guó)發(fā)展的早期階段影響不明顯，因?yàn)槟菚r(shí)我們的發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)體量較小，但當(dāng)我國(guó)達(dá)到第二大經(jīng)濟(jì)體體量并仍然以相對(duì)較快的速度持續(xù)增長(zhǎng)的時(shí)候，壓力就會(huì)越來(lái)越大，矛盾和沖突也會(huì)越來(lái)越多。

另一方面，我國(guó)發(fā)展水平提升和發(fā)展階段變化，也從需求和供給兩個(gè)方面形成了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，從而為我們克服挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我國(guó)除了擁有巨大和快速成長(zhǎng)的內(nèi)部消費(fèi)和投資需求市場(chǎng)這一基本優(yōu)勢(shì)外，所具有的獨(dú)特的超大規(guī)模性優(yōu)勢(shì)亦十分明顯。

隨著我國(guó)發(fā)展水平提升和發(fā)展階段變化，一方面，我國(guó)傳統(tǒng)的曾經(jīng)十分有效且作出巨大貢獻(xiàn)的參與國(guó)際大循環(huán)的模式將會(huì)面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和越來(lái)越大的調(diào)整壓力；另一方面，發(fā)展階段變化也使我們形成了巨大而獨(dú)特的內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供了有利條件。只有從我國(guó)發(fā)展階段變化的角度來(lái)分析和認(rèn)識(shí)，我們才能夠深刻理解加快形成新發(fā)展格局是“根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革”的深刻含義。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的核心任務(wù)和本質(zhì)要求

關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局所需完成的主要任務(wù)，《建議》從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)和拓展投資空間等幾個(gè)方面作出了部署、提出了要求。其中最關(guān)鍵的，是要完成好兩大核心任務(wù)。一是進(jìn)一步加大擴(kuò)內(nèi)需力度，更充分地釋放內(nèi)需潛力，使內(nèi)需在支撐今后的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。二是加快補(bǔ)齊我國(guó)發(fā)展中的諸多弱項(xiàng)、短板，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展的韌性和安全性。

加大擴(kuò)內(nèi)需力度并不是一個(gè)新的要求和舉措，只不過(guò)在新的形勢(shì)下更加重要和緊迫。按照《建議》部署，新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，要著重從以下三個(gè)方面著力。一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。二是通過(guò)改革釋放需求潛力。比如，通過(guò)完善社會(huì)保障體系、調(diào)整和優(yōu)化收入分配關(guān)系，不斷釋放消費(fèi)需求潛力；通過(guò)深化土地、金融等要素市場(chǎng)改革，進(jìn)一步釋放投資需求潛力等。三是處理好釋放內(nèi)部潛力與擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)系。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放并不是相互矛盾或相互替代的，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。內(nèi)循環(huán)更加暢通了，內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和潛力更加充分地發(fā)揮出來(lái)，既有利于我國(guó)更好地吸引全球資源要素和促進(jìn)全球增長(zhǎng)，也有利于提升我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和能力，從而對(duì)更好地做好對(duì)外開(kāi)放和擴(kuò)大外需工作起到強(qiáng)有力的支撐和帶動(dòng)作用；反之亦然，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，積極參與國(guó)際大循環(huán)，也能為我們更好更有效地暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)和釋放內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?chuàng)造更好的條件。

從供給側(cè)來(lái)看，我們必須加大在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的自主創(chuàng)新和集中攻關(guān)力度，必須著力解決核心技術(shù)、核心設(shè)備和關(guān)鍵元器件受制于人的情況。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，我國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展方面也積累和形成了諸多新的優(yōu)勢(shì)和潛力，有待充分發(fā)揮。但自主創(chuàng)新和集中攻關(guān)決不等于關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新，而是以我為主地充分吸收和利用國(guó)際資源的開(kāi)放創(chuàng)新。自主創(chuàng)新也絕不意味著我們要在每個(gè)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)上都掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，那樣既無(wú)可能也無(wú)必要，而是在充分發(fā)揮和利用我國(guó)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的前提下，在若干重要的關(guān)鍵和核心技術(shù)方面取得優(yōu)勢(shì)，以形成相互制衡相互利用的關(guān)系。在加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的同時(shí)，按照《建議》要求，要加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵要靠深化改革

構(gòu)建新發(fā)展格局，看似是發(fā)展問(wèn)題，實(shí)則是改革開(kāi)放問(wèn)題。無(wú)論是加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板弱項(xiàng)，還是充分利用我國(guó)優(yōu)勢(shì)條件挖掘內(nèi)需潛力，都要靠深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。對(duì)于“十四五”時(shí)期如何繼續(xù)深化改革開(kāi)放，《建議》已經(jīng)作出了全面的部署。從加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求出發(fā)，應(yīng)著重從四個(gè)方面進(jìn)一步著力。

首先，要進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。其中最關(guān)鍵的，一是通過(guò)進(jìn)一步深化改革，切實(shí)打破對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的各種隱形壁壘，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的預(yù)期和信心。二是通過(guò)進(jìn)一步深化國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，使其更好發(fā)揮對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。三是進(jìn)一步深化土地管理制度改革，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，釋放鄉(xiāng)村投資潛力。四是進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)制度，包括加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等。

其次，要加快建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為下一步的發(fā)展?fàn)幦「佑欣耐獠凯h(huán)境。在擴(kuò)大開(kāi)放問(wèn)題上，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》已經(jīng)提出了諸多明確要求，比如，要“吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果”，要“加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌”，要“以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革”，等等，都具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，關(guān)鍵是要把這些要求落到實(shí)處。

再次，要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)和環(huán)境。創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，而是一個(gè)包含文化、理念、制度等在內(nèi)的社會(huì)系統(tǒng)工程。可以預(yù)見(jiàn)，下一步創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。為此，必須下大力氣著力改革我國(guó)的教育、科研和人才管理體制，著力解決制約創(chuàng)新的諸多“卡脖子”問(wèn)題，著力營(yíng)造與新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展需求相適應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)和環(huán)境?？萍嫉母?jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇的大背景下，如何加快營(yíng)造良好的在全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的吸引人才的社會(huì)和文化環(huán)境，顯得尤為緊迫和重要。

最后，要積極探索和創(chuàng)新推進(jìn)改革的方式方法。結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)推進(jìn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前需要從兩個(gè)方面著力推進(jìn)改革舉措的落地見(jiàn)效。一是更好地處理頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。改革進(jìn)展到現(xiàn)階段，頂層設(shè)計(jì)無(wú)疑是十分重要和必要的，同時(shí)也要充分發(fā)揮基層和群眾的主觀能動(dòng)性和首創(chuàng)精神。頂層設(shè)計(jì)主要應(yīng)當(dāng)明確方向性、原則性，要給基層探索留下充足的空間。二是加快完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)干部的正向激勵(lì)，建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，更加充分地調(diào)動(dòng)廣大干部尤其是地方干部改革創(chuàng)新的積極性。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任）