站在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會深入分析我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，統(tǒng)籌考慮“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標，系統(tǒng)回答新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題，明確提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，有利于在錯綜復雜的國際環(huán)境中把握重要戰(zhàn)略機遇期，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政政策具有優(yōu)化資源配置、推進結構調(diào)整的優(yōu)勢，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)方面具有重要作用。財政部門要立足新的發(fā)展階段，承擔新的歷史使命。在指導方針上，要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并貫穿到服務構建新發(fā)展格局全過程各方面，促進轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在落實舉措上，要從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想，加強財政資源統(tǒng)籌，自覺把財政資源配置、財稅政策落實、財稅體制改革放到服務構建新發(fā)展格局中考量和謀劃，把握好工作著力點，更好發(fā)揮財政職能作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標、奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供有力保障。

加快培育完整內(nèi)需體系，推動形成強大國內(nèi)市場

習近平總書記多次強調(diào)，構建完整的內(nèi)需體系，關系我國長遠發(fā)展和長治久安。大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)，我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，只有把我國超大規(guī)模市場潛力充分釋放出來、把我國強大生產(chǎn)能力有效利用起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，才能激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的強大內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

財政在支持加快培育完整內(nèi)需體系方面責無旁貸，并且大有可為。要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化財稅政策支持和引導，促進國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，不斷釋放經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力。全面促進消費，順應消費升級趨勢，支持提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。進一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會救助、優(yōu)撫安置等政策體系，增加中低收入群體收入，提升社會整體消費意愿和能力。支持完善流通體系特別是農(nóng)村流通體系，促進產(chǎn)銷高效對接，擴大消費市場。拓展投資空間，發(fā)揮中央基建投資、地方政府專項債券等作用，支持國家重點領域、重大工程、重大項目建設，積極擴大有效投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。暢通國內(nèi)大循環(huán)，深化財稅體制改革，加大財政“放管服”力度，推動破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。支持緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，完善住房市場體系和住房保障體系，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌運用好關稅、進口稅收政策，推動外貿(mào)公共服務平臺建設，促進外貿(mào)外資循環(huán)暢通。增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，作為國內(nèi)供給的必要補充，滿足國內(nèi)消費升級和多樣化需要。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快科技自立自強

我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，我們要增強責任感和危機感，落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。只有更加依靠科技創(chuàng)新，才能不斷拓展發(fā)展新空間，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

近年來，中央財政著力健全科技投入機制，不斷優(yōu)化經(jīng)費管理，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量已經(jīng)連續(xù)7年位居世界第二位。要堅持需求導向和問題導向，進一步優(yōu)化科技投入結構和支持方向，提高科技投入產(chǎn)出效率。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。支持實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，支持國家實驗室建設。推動提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。支持企業(yè)承擔國家重大科技項目。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，加快科技成果轉移轉化。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，激發(fā)廣大科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關重要的支撐作用，再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。但我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還存在諸多“斷點”“堵點”，部分核心環(huán)節(jié)和關鍵技術受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎不牢、地基不穩(wěn)問題仍相當突出，必須加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

中央財政要堅持以深化供給側結構性改革為主線，在保持相關財稅政策取向的基礎上，重點抓好已出臺政策落地見效，同時針對重點領域補短板進一步加大政策力度，朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，統(tǒng)籌現(xiàn)有制造業(yè)專項資金，針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，創(chuàng)新策略給予支持，把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分利用好相關政府投資基金作用，聚焦集成電路、新材料、新一代信息技術等領域，引導社會資本加大投入，推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領作用，落實好各項惠企穩(wěn)企政策，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，培育一批具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，推動培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)。

全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，也是我們構建新發(fā)展格局的重要著力點之一。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設的突出短板。必須堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供更加強有力的支撐。

財政要積極發(fā)揮職能作用，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，著力構建完善財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機制。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財政支持政策總體穩(wěn)定，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，推動脫貧攻堅向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡。深入推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生活改善，加大對農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)的投入力度，支持做好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人居環(huán)境等民生工作，著力支持改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平。

改善人民生活品質(zhì)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。新中國成立以來，我們黨團結帶領全國各族人民為創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗，推動人民生活質(zhì)量和社會共享水平顯著提升。我國長期所處的短缺經(jīng)濟和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉向“好不好”，更加注重對生活品質(zhì)的追求。要解決好人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

公共財政，取之于民、用之于民。不管財政收支矛盾多么突出，民生領域投入都不能減少，要始終堅持盡力而為、量力而行，堅決兜牢基本民生底線，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。提高人民收入水平，健全工資合理增長機制，完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。強化就業(yè)優(yōu)先政策，加強就業(yè)公共服務，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，抓好重點群體就業(yè)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。加強基本民生服務，支持建設高質(zhì)量教育體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，全面推進健康中國建設。支持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極應對人口老齡化。支持繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民精神文化需求。

強化風險意識，牢牢守住安全發(fā)展的底線

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

財政部門在防范化解風險、支持安全發(fā)展方面承擔重要責任，必須堅持總體國家安全觀，密切關注經(jīng)濟社會相關領域的各種風險，增強預見性和主動性，做好相關風險排查、防范和化解工作。維護國家經(jīng)濟安全，針對影響經(jīng)濟安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，加大財稅政策支持力度，確保糧食、能源、科技、衛(wèi)生健康等重要行業(yè)和關鍵領域安全。依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制，強化地方政府隱性債務風險防范。支持做好金融風險應對工作，有序推進高風險金融機構處置。保障人民生命安全，推動建設更高水平的平安中國，全面提高公共安全保障能力。支持加強洪澇、旱災等災害防御，支持提高應急管理、搶險救援和防災減災能力。保持財政可持續(xù)，把握經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，合理預計財政收入與支出，統(tǒng)籌考慮需要與可能、當前與長遠的關系，把好財政支出關口，加強財政承受能力評估，防止脫離實際、寅吃卯糧，影響財政可持續(xù)和穩(wěn)定運行，給長遠發(fā)展留下隱患。