【摘要】成都市溫江區(qū)全面落實黨中央和省、市重大部署，以“發(fā)展+治理”為深遠謀劃、以“城市+鄉(xiāng)村”為廣闊載體、以“小區(qū)＋社區(qū)”為細分空間，堅持黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，充分發(fā)揮政府、市場、社會三方主體作用，著力破解“兩空間一力量”市民痛點問題，奮力建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，努力構建黨建引領、同心共治的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。

【關鍵詞】黨建引領 共建共治 社區(qū)發(fā)展 基層治理 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層”，我們要“不斷夯實基層社會治理這個根基”。提高社區(qū)治理效能，關鍵是要加強黨的領導。2017年9月，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會召開以來，溫江區(qū)全面落實黨中央和省、市重大部署，著力化解市民痛點問題，努力營造“稱心如意”的社區(qū)空間，不斷夯實“同心善治”的基層力量。

厚植“小區(qū)空間”聚鄰里

圍繞基層黨組織引領力、小區(qū)居民自治力、物業(yè)管理服務力、資源載體保障力“四力”建設，全方位推進居民小區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，營造“舒心美好”的小區(qū)空間。

建立組織體系，提升基層黨組織引領力。全覆蓋建立“五級聯(lián)動”黨組織動員體系。創(chuàng)設區(qū)物業(yè)管理局，專司物業(yè)監(jiān)管職責，在較大鎮(zhèn)（街道）設立物管科，壯大專職力量規(guī)模，村（社區(qū)）均明確1名以上兩委成員專職負責居民小區(qū)治理工作。全面推行“支部建在小區(qū)”，單建或聯(lián)建居民小區(qū)黨組織400個；組織1.96萬名黨員參與“雙圈雙創(chuàng)”主題活動，有564名黨員進入小區(qū)業(yè)委會擔任職務，黨員成員過半的業(yè)委會達到59個。

動員市民參與，提升小區(qū)居民自治力。把準“動員人才、培育骨干、引導民意、依法選舉”等關鍵環(huán)節(jié)，推動居民小區(qū)建立業(yè)委會（自管會）616個。促進小微院落、街區(qū)院落連片自治，推動開展“小區(qū)＋街區(qū)”“小區(qū)＋商圈”聯(lián)合治理。建立健全以黨組織為核心的多方聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)黨組織、業(yè)委會（自管會）、物管企業(yè)和駐地單位常態(tài)協(xié)商議事，鼓勵黨員干部和社賢人士主動開辟網(wǎng)絡社群。

發(fā)揮物管效能，提升物業(yè)管理服務力。開展市級以上百強物業(yè)服務企業(yè)來溫服務行動計劃，與成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院等在溫高校合作，開展物業(yè)服務職業(yè)技能培訓、輪訓、調(diào)訓，為考取職業(yè)資格證書人員實行技能提升補貼。探索“信托制”物業(yè)服務模式。設立溫江物業(yè)服務企業(yè)星級評定，通過媒體平臺及時公示“物管排名榜”，落實物業(yè)服務企業(yè)信用評級、誠信激勵、失信懲戒等系列配套政策，累計對24家物業(yè)公司進行扣減分。

強化資源承載，提升資源載體保障力。建立居民小區(qū)公建配套規(guī)劃前置審查制度，圍繞產(chǎn)業(yè)項目密集區(qū)、居民小區(qū)連片區(qū)、城市更新核心區(qū)等人流節(jié)點，強化公服配套保障。集中清理國資閑置用房、“臨時售樓部”等潛力空間，發(fā)掘小區(qū)共有空間，鼓勵居民協(xié)商利用樓棟架空層，建設鄰里主題空間。累計新增社區(qū)空間4.2萬平米，清理存量空間2.3萬平米。

深耕“社區(qū)空間”創(chuàng)場景

立足居民多元化、多層次需求，依托四級規(guī)劃體系落細落實社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃，以場景營城理念優(yōu)化提升社區(qū)生活服務質(zhì)量，營造“稱心如意”的社區(qū)空間。

突出規(guī)劃引領，精準配置公共服務。編制全國首個區(qū)（縣）級社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃方案，以“健康社區(qū)、幸福家園、活力溫江”為溫江社區(qū)發(fā)展總體定位，構建“兩帶、一環(huán)、七片區(qū)”社區(qū)發(fā)展空間格局。優(yōu)化布局建設“15分鐘”和“5分鐘”生活圈，創(chuàng)新社區(qū)生活服務需求側(cè)項目生成機制。規(guī)劃搭建人才參與平臺，以“黨政搭臺、開放引智”方式，策劃開展社區(qū)生活空間城市設計國際邀請賽。打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)空間、生活空間“三大空間”，高標準建設宜業(yè)宜居宜游生態(tài)田園公園、健康產(chǎn)業(yè)公園、光華城市公園“三大公園”，持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造市民高品質(zhì)生活。

實施專項行動，夯實生活城市底色。實施老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務提升、平安社區(qū)創(chuàng)建“五大行動”，打造特色街區(qū)街巷55條、特色鎮(zhèn)4個、林盤聚落10個，親民化改造黨群服務中心，引入首店和特色門店110家，開展平安社區(qū)工程百日攻堅，整治社區(qū)消防等突出問題隱患7738個。實施“愛成都·迎大運”城市共建共治共享七大行動，全面推動城市功能設施完善、交通組織優(yōu)化、城市風貌煥新，發(fā)動市民共同營造具有價值導向、文化風格、美學特征、行為符號的社區(qū)空間場景、綠色生活場景、營城機會場景和文化浸潤場景，激發(fā)辦賽營城惠民動能。

堅持需求導向，打造“三大民生品牌”。以補齊短板和市民需求為導向，實施“學到溫江、健康到溫江、舒適到溫江”三大民生品牌計劃。促進“學到溫江”影響擴大，新（改）擴建公立中小學和幼兒園56所，聚集19所大中專院校，3所全國百強學校建成招生。推進“健康到溫江”優(yōu)勢凸顯，13個優(yōu)質(zhì)醫(yī)療項目加速推進，聚集5所三級綜合醫(yī)院，新增二級以上醫(yī)療機構7家。推動“舒適到溫江”品牌彰顯，連片打造“九曲江安—十里光華”和“大學城國際時尚片區(qū)”國際化示范社區(qū)集群，重點布局12個產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推進建設2個示范產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推動“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)特色化發(fā)展。

善治“基層力量”強支撐

以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整和街道職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，進一步做優(yōu)“黨建引領、一核三治”治理體系，做強基層組織建設，做活多元參與機制，夯實“同心善治”的基層力量。

著眼建強一線，推動基層力量整合。優(yōu)化社區(qū)治理單元，已在2個大型商住小區(qū)單獨建制社區(qū)，推動人口集中區(qū)域優(yōu)化新增社區(qū)。按照“區(qū)級歸口派遣、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用、村社一線磨礪”原則，選派干部下沉一線。構建社區(qū)專職工作者職業(yè)化體系，完善社區(qū)工作者招錄制度、職業(yè)評價、薪酬管理、考核激勵制度，暢通階梯式職業(yè)發(fā)展渠道。全面整合社區(qū)力量，試點推行“一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一支隊伍統(tǒng)管、一個平臺統(tǒng)調(diào)、一套機制統(tǒng)籌”的基層治理力量協(xié)同工作機制，厘清社區(qū)黨組織、自治組織、服務站、綜合網(wǎng)格四類主體職責邊界。

著眼社會激發(fā)，促進共建共治共享。實施“社八件”組織力提升工程，按照“組織提領口，居民總動員”思路，著力增強社區(qū)共同體意識。建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)享中心，培育建成城鄉(xiāng)社區(qū)社賢人物作用發(fā)揮等八大樞紐型社會組織。以“百佳示范社區(qū)”評選、“村社案例·今品”眾創(chuàng)眾評推動村（社區(qū)）互學互評、共建共享。策劃開展“小區(qū)·大家三項賽”系列群眾性主題活動，開通天府市民云“社Sir直播間”，創(chuàng)新營造鄰里生活共同體，發(fā)布全國首部健康鄰里關系白皮書。

著眼智能減負，構建訴求響應機制。按照智能減負、增效提能的理念，建設“收集、分析、處置、回應、宣傳”一體化的民生訴求響應機制，抓實小區(qū)—村（社區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—區(qū)級線上線下工作，依托“天府市民云”開通“市民之聲”，建立民生代表官制度，推動實現(xiàn)由單一體系的民生需求收集向系統(tǒng)化、前瞻性的民生治理和公共服務創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。目前，溫江區(qū)所有村（社區(qū)）黨組織書記面向社會公布微信和郵箱，其中長安路社區(qū)通過微信小程序開通“王孃熱線”，致力將矛盾化解在一線，有力促進了居民主流訴求、隱性訴求、趨勢訴求能夠快速感知和積極回應。

（作者單位：中共成都市溫江區(qū)委社治委）

【參考文獻】

①中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年。

責編/孫垚 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。