【摘要】“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷是黨中央依據國內外形勢變化，針對關乎國計民生的重要問題與影響國家經濟社會發(fā)展的特定領域作出的立足全局、著眼長遠的頂層設計安排。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷符合與時俱進全面深化改革的要求和穩(wěn)中求進的工作總基調，致力于加強黨的長期執(zhí)政能力建設并改善黨的長期執(zhí)政環(huán)境，契合建設創(chuàng)新型政黨的內在訴求與原則目標，并從頂層設計的高度為營造良好發(fā)展環(huán)境、積蓄基層改革動力作出了系統指引。

【關鍵詞】“新發(fā)展階段” 重大戰(zhàn)略判斷 “十四五”時期 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“四個全面”概括為全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國與全面從嚴治黨，為新發(fā)展階段我國經濟社會發(fā)展提供了全面系統的行動指南。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷是維護黨長期執(zhí)政與凝聚社會廣泛共識的定盤星，是認準當前國家治理關鍵所在與重點任務的風向標，是引導國民經濟與社會治理發(fā)展的指揮棒，是決勝全面建成小康社會取得決定性成就的行軍號，具有“籌國之遠謨”和“舉網提綱、振裘持領”的重要意義。

“新發(fā)展階段”蘊含經驗總結、路徑拓展與理論創(chuàng)新的基本內容，符合與時俱進全面深化改革的要求和穩(wěn)中求進的工作總基調

黨和國家在不同歷史階段通過全面審視現實形勢、準確分析未來趨勢，制定用于指導國家經濟社會運行的高瞻遠矚、務實管用的規(guī)劃建議。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷蘊含經驗總結、路徑拓展與理論創(chuàng)新的基本內容，反映了黨和國家在不斷變化的環(huán)境下與時俱進的現實訴求，契合新時代中國特色社會主義基本方略的穩(wěn)中求進工作總基調。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷是黨和國家對經濟社會管理模式、治理機制與建設規(guī)律加以概括和總結的成果，為不斷提升經濟發(fā)展水平、優(yōu)化社會治理格局奠定基礎。就管理模式而言，經濟體系的供給側結構性改革與需求側適度擴大相互結合，城鄉(xiāng)區(qū)域與國內國際發(fā)展規(guī)劃愈益協調，社會治理逐漸從單向管理轉向雙向互動，脫貧攻堅戰(zhàn)取得巨大成就。就治理機制而言，形成了以明確利益主體、界定利益范疇、化解利益糾紛為核心的利益協調機制，以科技創(chuàng)新、信息共享為突破口的數字治理機制，以協同意識為側重的國際合作與區(qū)域合作機制。就建設規(guī)律而言，重視經濟領域與社會領域發(fā)展規(guī)律的統一與差異，在經濟領域將發(fā)展質量問題擺在更加突出的位置，將發(fā)展立足點放在國內，堅持擴大內需的戰(zhàn)略基點，以質量變革、效率變革與動力變革扎實推動共同富裕，在社會領域對合理合法的利益訴求和意見偏好進行整合，并致力于改善民生和推進基本公共服務均等化。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷保持了國家大政方針的連貫性與一致性，而且在凸顯企業(yè)主體作用、促進國內國際雙循環(huán)等方面提出了若干富有創(chuàng)造性的見解。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷旨在對妨礙經濟社會良性運行的體制阻力與機制弊端進行革新，為開啟“十四五”時期全面建設社會主義現代化國家新征程創(chuàng)設發(fā)展新路徑。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷的除舊布新體現在破除干擾經濟社會發(fā)展的制度性與結構性約束，清除影響內需釋放、資源引入與開放合作的不利因素，掃除制約產業(yè)結構迭代升級與社會治理格局優(yōu)化的消極力量，從國家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度發(fā)布總體命令、布置具體任務、設立保障制度。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷的吐故納新體現在對當前經濟社會領域加以激濁揚清，走出因存在制度慣性而放緩改革進度、因轉型成本過高而暫且維持現狀、因缺乏相應經驗而不敢勇于試錯的誤區(qū)，從全面深化改革的深度出臺新政策、發(fā)動新力量、形成新局面。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷的推陳出新體現在消解舊有思路與開創(chuàng)新型路徑的循序漸進，妥善處理剛性制度與柔性管理匹配不足、不同職能或層級的機關部門工作配合不力等可能出現的問題，從穩(wěn)中求進的準度認識新情況、形成新觀念、塑造新格局。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷能夠推進理論創(chuàng)新與實踐探索的有機銜接，進一步協調理論指導實踐與實踐驅動理論的關系。一方面，科學理論是指導實踐運行的必要工具。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷是運用馬克思主義政治經濟學方法論認識中國經濟社會發(fā)展規(guī)律的產物，是對當前國內國際經濟發(fā)展形勢最新動態(tài)加以分析的結果，蘊含馬克思主義政治經濟學基本原理與方法論的科學意義和實踐價值，由此揭示經濟社會的發(fā)展規(guī)律、指示執(zhí)政興國的基本趨勢、昭示國家治理的關鍵領域。另一方面，多樣化的實踐是促進理論創(chuàng)新的動力因素。改革開放以來，中國共產黨與時俱進地探索新實踐、開拓進取地審視新形勢，在推動國內經濟體制改革與培育社會治理典型案例的基礎上提取有益經驗、提出重要論斷，不斷豐富中國特色社會主義理論體系與話語體系。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷堅持以人民為中心的工作導向，致力于加強黨的長期執(zhí)政能力建設并改善黨的長期執(zhí)政環(huán)境

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的全球大流行促使這個大變局加速變化，層出不窮的挑戰(zhàn)與風險、深刻調整的利益與格局，為黨的長期執(zhí)政設置新任務。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷是中國共產黨順應時代潮流、現實國情與不同歷史階段的實際需要而作出的系統性規(guī)劃，可以充分鞏固黨的執(zhí)政基礎、強化黨的執(zhí)政能力，并改善黨的執(zhí)政環(huán)境。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷體現了中國共產黨以人民為中心的工作導向，為鞏固黨的長期執(zhí)政基礎蓄力增能。人民是中國共產黨執(zhí)政的最大底氣，群眾路線是黨的生命線與根本工作路線，改善人民群眾生活質量、提高人民群眾生活水平是衡量干部履職政績、檢驗工作實際成效的最終標準。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷要求實現短期目標與中長期規(guī)劃均衡落實、“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統籌推進，著力探索調動人民群眾參與積極性、提升人民群眾獲得感。一方面，人民群眾的擁護和支持是中國共產黨長期執(zhí)政的牢固根基與力量源泉。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷在堅持黨發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用的前提下，將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗凝聚于規(guī)劃編制的全過程，彰顯黨依靠人民、植根人民的責任擔當。另一方面，增進人民福祉是中國共產黨決策部署的出發(fā)點、貫徹政策的落腳點、執(zhí)政興國的著力點。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷充分認識到人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的堅定信念，將為民、親民、惠民、便民、利民等民生理念貫穿工作任務的各個方面。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷作為標志國民經濟與社會發(fā)展進入新時期的重要論斷，通過推動體制機制創(chuàng)新、促進多方主體參與，為強化黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、制度創(chuàng)新能力與協同治理能力助力提能。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷從應對新機遇新挑戰(zhàn)、暢通國民經濟大循環(huán)、推動科技創(chuàng)新、加大改革力度、打造競爭優(yōu)勢、完善社會治理六個方面，提煉出“十四五”時期經濟社會建設的重要領域，展現了黨維持國家大政方針連貫一致、保持戰(zhàn)略規(guī)劃長期穩(wěn)定的杰出能力。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷在實現路徑上注重對經濟社會領域的制度設計、體制設置以及機制設立加以創(chuàng)新，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。貫徹落實新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為切入點實現制度優(yōu)勢向治理效能的充分轉化，反映了黨與時俱進的執(zhí)政品格和改革創(chuàng)新的執(zhí)政本領。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷在政策建議上要求各級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，完善黨委領導、政府主導、市場與公眾廣泛參與的治理局面，凸顯了黨著眼于大局和愈益提升的綜合治理能力。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷包含中國共產黨對國內外經濟社會發(fā)展趨勢的客觀預測，為營造良好經濟社會環(huán)境補力強能。我國經濟在高質量發(fā)展階段有著長期向好的運行態(tài)勢，并在優(yōu)化經濟結構、開拓市場空間、增強發(fā)展韌性、鞏固未來優(yōu)勢等方面蘊藏巨大潛力。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷客觀看待我國在創(chuàng)新能力、農業(yè)基礎、城鄉(xiāng)融合等方面存在的不足，強調發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用，努力營造兼顧效率與公平的市場經濟環(huán)境；在社會結構深刻變化與利益格局深刻調整的現實背景下，“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷主張打造共建共治共享的社會治理新局面，著力解決就業(yè)、衛(wèi)生、人口、保障等問題，拓寬利益協調渠道以化解矛盾、分歧和沖突，營造活力與秩序并存的社會環(huán)境。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷彰顯了辯證思維、風險意識、協同觀念和改革精神，具有重要理論意義與實踐價值，契合建設創(chuàng)新型政黨的內在訴求與原則目標

創(chuàng)新是實現國家興旺發(fā)達和引領社會發(fā)展的第一推動力。中國共產黨在治國理政中彰顯先進性、純潔性與時代性，注重自身建設與履職盡責相結合、改革精神與創(chuàng)新實踐相轉化，運用多種方式提升自身的創(chuàng)新性。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷蘊含的辯證思維、風險意識、協同觀念、改革精神，分別對應建設創(chuàng)新型政黨的先進性、時代性、引領性、創(chuàng)新性特征。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷蘊含的辯證思維契合建設創(chuàng)新型政黨的先進性特征。建設創(chuàng)新型政黨要求始終謹記以人民為中心的根本原則，審視現實環(huán)境與實踐條件的演變趨勢和發(fā)展規(guī)律，把握新形勢、規(guī)劃新方案、創(chuàng)造新實踐。當前，國際形勢發(fā)生深刻變化、國內經濟社會發(fā)展出現深刻變革，利益關系、思想觀念、制度體系中的矛盾與問題層出疊見，為推動改革進程孕育新機遇，全面精準獲取事態(tài)發(fā)展信息成為順應時代大勢的必然要求。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷瞄準當下、指向未來，深刻認識大變局中經濟社會領域的結構性調整與國內社會主要矛盾的轉化狀況，準確識變、科學應變、主動求變，展現了站在新時代起點上度勢審時、因勢利導、順勢而為的戰(zhàn)略預見性，以及走在時代前列化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力、在變局中謀新局的戰(zhàn)略創(chuàng)造性。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷蘊含的風險意識契合建設創(chuàng)新型政黨的時代性特征。建設創(chuàng)新型政黨要求時刻把脈時代發(fā)展大勢，準確研究判斷全球產業(yè)鏈、供應鏈升級與全球治理體系變革進程中潛在的風險點、危險源，回應新命題、完成新任務、應對新挑戰(zhàn)。新形勢下黨面臨長期復雜的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性與嚴峻性成為黨保持時代性的現實背景。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷在推動經濟社會發(fā)展水平穩(wěn)步提升的基礎上健全風險研判、風險評估、風險防控及其責任歸屬機制，平衡競爭優(yōu)勢、開放程度、監(jiān)管效度與防控舉措的落實進度，展現了堅持總體國家安全觀、科學處理經濟社會發(fā)展不利因素的時代性特征，以及識別風險、預測風險，在“治之于未亂”中防范風險、化解風險的實踐能力。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷蘊含的協同觀念契合建設創(chuàng)新型政黨的引領性特征。建設創(chuàng)新型政黨要求直面錯綜復雜的國內外經濟形勢，圍繞經濟增長速度、戰(zhàn)略目標定位、未來發(fā)展空間等議題適應新常態(tài)、開展新研究、總結新經驗。在知識經濟與數字經濟時代，經濟管理與社會治理的復雜性與煩瑣性不斷提高，明確政府與市場作用發(fā)揮的限度、理順社會階層與利益群體的關系、落實各參與主體在國家治理中的責任、推進改革發(fā)展成果共享的均衡，都要依靠黨發(fā)揮領導核心作用。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷要求制定中長期方略以指導國民經濟發(fā)展、加強黨的建設以引領共建共治共享的社會治理格局，展現了維護黨的核心領導地位。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷蘊含的改革精神契合建設創(chuàng)新型政黨的創(chuàng)新性特征。建設創(chuàng)新型政黨要求將創(chuàng)新理念貫徹至治理實踐，從理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新層面統籌全局、系統規(guī)劃，進而實現三者的創(chuàng)造性轉化。創(chuàng)新是各領域、各層次與各環(huán)節(jié)彼此交織、相互支撐的系統工程，人才培育、資金支持、產業(yè)升級、政策安排、制度平臺是創(chuàng)新工作得以順利開展的保障因素。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷注重制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的良性互動，堅持以創(chuàng)新理念引導改革進程、以創(chuàng)新能力適應發(fā)展要求，致力于建設容納科技、教育、產業(yè)等領域的創(chuàng)新體系，展現了實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的宏偉藍圖與壯闊愿景。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷從全方位、多層次、穩(wěn)步調三個角度明確了國家治理各類事項，從頂層設計的高度為營造良好發(fā)展環(huán)境、積蓄基層改革動力作出系統指引

頂層設計是黨和國家統籌國內大局與時代大勢的關鍵制度設計，能夠促使國家經濟、政治、社會、生態(tài)文明體制日臻完善，并為今后建設工作確定基本目標、主攻方向、重點領域以及優(yōu)先順序。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷作為新時代國家頂層設計的重要內容，從全方位、多層次、穩(wěn)步調三個方面明確了國家經濟社會建設的四梁八柱、宏觀架構、著力方向。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷從全方位的視角出發(fā)，統籌政治、經濟、社會、生態(tài)文明建設領域的發(fā)展局勢，夯實改革的四梁八柱，以形成制度合力、發(fā)揮共同優(yōu)勢。政治領域的民主法治發(fā)展、經濟領域的市場建設與政策出臺、社會領域的民生福利與相關思潮，以及生態(tài)文明建設領域的環(huán)境保護與污染防控，均是影響國計民生與國家長治久安的重要課題。實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢應通過理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與機制變革實現多領域齊頭并進。政治、經濟、社會、生態(tài)文明建設等領域并非了無關涉或各自為戰(zhàn)的獨立個體，而是休戚相關的統一整體。各領域內部制度體系、體制安排與機制設置的協同配合能夠促進國家建設大局的良善運行，因此，黨中央從三者的銜接機制、交叉領域、互補空間、動力因素等方面作出全盤謀劃，在政治、經濟、社會、生態(tài)文明建設等多個領域形成制度合力。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷從多層次的維度入手，統籌國內與國際、全局與局部、重點與弱項的具體條件，搭建改革的宏觀架構，為各方面發(fā)展謀篇布局。任務事項重要程度的合理排序、治理主體角色定位的清晰權衡，關乎國家頂層設計的順利制定、成功開展與有效落實。當前經濟社會體制改革在積累豐富經驗和取得突出成就的同時，一定程度上仍然存在發(fā)展理念與現行制度不配套、重點領域與薄弱環(huán)節(jié)不協調、產業(yè)鏈集成度不高、部分工作處理靈活度有待提升等問題，因而從頂層設計的高度籌劃各個層次的發(fā)展前景是解決現有問題的必要抉擇。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷作為國家頂層設計的重要組成部分，剖析了當前國民經濟與社會治理的既有著力點與仍需關注的弱項短板，以重點突破帶動全局發(fā)展、以弱處強化激活整體狀態(tài)，在推動國內市場主導國民經濟大循環(huán)、實現國民經濟更高水平的動態(tài)平衡當中部署工作重點。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷遵從穩(wěn)步調的基本原則，統籌頂層設計與基層探索、不同職能部門以及多個五年規(guī)劃之間的關系，瞄準改革的著力方向扎實推進任務要求。作為各方面緊密聯結、協調運行的系統工程，改革的深入推進需要平衡穩(wěn)定性與靈活性、漸進性與突破性、連續(xù)性與階段性的發(fā)展取向，從頂層設計與基層探索有效銜接、不同職能部門彼此配合、多個五年規(guī)劃連續(xù)開展方面，確保改革進程兼顧速度、節(jié)奏與成效。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷是加強頂層設計與堅持問政于民的有機統一，注重從人民的建言獻策中汲取理政智慧，在規(guī)劃和制定正確目標的同時鼓勵社會各界將改革藍圖落到實處，在尊重各方治理主體局部利益、短期目標的同時，使之與國家整體利益、長期目標相匹配，展示出改革發(fā)展穩(wěn)步前進的穩(wěn)健務實風格和與時俱進特色。

（作者為吉林大學行政學院政治學系教授、博導；吉林大學行政學院博士研究生馮修青對本文亦有貢獻）

【注：本文系中宣部“四個一批”人才工程項目“重大決策科學化、民主化及問責機制研究”、吉林省社會科學基金項目“國家治理現代化建設進程中共青團組織的任務及作用研究”（項目編號：2020Q1）階段性成果】

責編/孫渴 美編/楊玲玲

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