【摘要】縱觀人類社會發(fā)展史，世界經(jīng)濟開放則興，封閉則衰。古往今來，中外文明的發(fā)展軌跡無不深刻地驗證了這一鐵律。過去40多年中國在開放條件下取得了矚目的經(jīng)濟建設(shè)成就，世界經(jīng)濟面臨百年未有之大變局，中國進一步推進國內(nèi)市場開放、支持經(jīng)濟全球化的決心始終未曾動搖。未來中國應(yīng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊跟全球科技進步方向，升級開放經(jīng)濟發(fā)展模式，全面落實制度型開放，積極參與國際經(jīng)濟治理，努力實現(xiàn)國內(nèi)外互利共贏，促進世界經(jīng)濟包容性增長。

【關(guān)鍵詞】對外開放 歷史經(jīng)驗 “雙循環(huán)” 【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A

2020年9月4日，習近平主席在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的致辭中指出：“縱觀人類社會發(fā)展史，世界經(jīng)濟開放則興，封閉則衰。”“開放帶來進步，封閉必然落后”，這是古今中外人類社會發(fā)展史驗證無數(shù)次的客觀規(guī)律?？v覽全球各國文明史，那些曾在世界舞臺上大放光彩的國家，都是順應(yīng)世界潮流，堅持開放發(fā)展理念，積極擁抱全球體系，同時在國內(nèi)實行改革措施，充分釋放開放紅利，進而實現(xiàn)國富民強。而只重視內(nèi)部穩(wěn)定和短期得失，對全球社會發(fā)生的變革視而不見，將對外開放視為洪水猛獸，這樣的國家就會失去經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的源泉，在全球版圖中的地位也會每況愈下。

對外開放是國家經(jīng)濟發(fā)展的模式，具體表現(xiàn)為將國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合，推動產(chǎn)品、資金、技術(shù)和人員等跨境交流，在最大化市場范圍的情況下，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。更重要的一點在于，開放代表了國家治理的一種理念，意味著對先進事物的包容和吸收，對國際大勢的順應(yīng)和強化，對全人類優(yōu)秀智慧成果的學(xué)習和采納。秉持開放的發(fā)展理念，一國才能不落伍于國際社會主流，才可能在日新月異的全球發(fā)展浪潮中立于不敗之地。隨著全球化進程的不斷加深，國家之間已然形成了你中有我、我中有你的共生共存格局，推進對外開放、擁抱世界各國成為追求國民經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求，也是落后國家走向繁榮的必由之路。

開放是大國發(fā)展過程中的必要條件，喪失開放精神和進取意識往往是一些大國歸于沉寂的重要原因

以史為鑒，可以知興衰?；仡檹墓胖两袢蛭拿鞯陌l(fā)展歷程，無論是早期的大河流域文明，還是之后的古典文明和中世紀文明，不同文明間的開放、交流和融合，是世界各地主要文明繁榮昌盛的普遍規(guī)律。世界文明史就是一部開放史，無論是通過主動平等的對外經(jīng)濟文化往來，還是被動暴力的征服和對抗，世界文明都是通過保持與外界密切聯(lián)系來獲取源源不斷的發(fā)展動能。正是不同文明間的碰撞、交流與融合，推動了世界各地經(jīng)濟社會的發(fā)展。文明因開放而強盛而發(fā)展，因封閉而落后而衰落；開放正是從古至今人類文明發(fā)展的核心驅(qū)動之一。

對單一國家而言，開放意味著充分利用外部有利條件，與其他國家和地區(qū)互通有無、分工協(xié)作，在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的配置。近代全球范圍內(nèi)多國的崛起，使得世界各地區(qū)之間的聯(lián)系緊密起來，各類生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流通、集聚和擴散，經(jīng)濟全球化水平不斷提升。15世紀地理大發(fā)現(xiàn)后，以歐洲為核心的西方世界一直位居全球領(lǐng)先地位。五百多年間，世界舞臺上相繼出現(xiàn)了葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、蘇聯(lián)和美國九個世界性大國。大國相繼崛起的經(jīng)驗不一，但開放是各國繞不開的共同之處，即開放是大國崛起過程中的必要條件。

西班牙、葡萄牙借地理大發(fā)現(xiàn)之先機，開啟了波瀾壯闊的大航海時代，其勇于探索、面向全球的視野和精神使這兩個利比里亞半島小國建立了世界性殖民帝國。荷蘭、英國兩個海上大國相繼崛起，同樣憑借的是開放自由的風氣、博采眾長的精神，對先進航海技術(shù)的學(xué)習、對遠洋探險和貿(mào)易的鼓勵、對開放貿(mào)易的寬容，打造了“海上馬車夫”和“日不落帝國”。歐陸大國法國、德國和俄羅斯雖然沒有很強的航海傳統(tǒng)，但是在形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，也從不疲倦地開辟新的世界市場。美國和日本是全球化時代興起的世界性大國，作為國際競爭的后來者，美國從一開始就強調(diào)門戶開放政策，以最惠國待遇原則為工具，不斷擴展自己的世界市場，并在二戰(zhàn)之后領(lǐng)導(dǎo)建立了多邊主義國際秩序。日本在戰(zhàn)后的復(fù)興正是得益于這一開放的多邊體系，贏得了以往通過戰(zhàn)爭未能獲得的發(fā)展空間。雖然每個大國的崛起都有其獨特的歷史背景和文化基礎(chǔ)，但毫無疑問沒有一個大國是通過閉關(guān)鎖國來實現(xiàn)崛起的，而喪失開放精神和進取意識往往是一些大國歸于沉寂的重要原因。

2013年，世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組在題為《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會》的報告中，也比較了其他國家的發(fā)展經(jīng)驗。他們在研究中發(fā)現(xiàn)，1960年被列為中等收入國家的101個經(jīng)濟體中，有13個國家進入了高等收入水平，但與此同時，有31個國家從中等收入水平再次陷入貧困水平。由此可見，國家經(jīng)濟的繁榮發(fā)展并非一條坦途。從國際經(jīng)驗來看，全方位實行對外開放是實現(xiàn)國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。阿根廷、烏拉圭等部分拉丁美洲國家，在二戰(zhàn)之前即已步入高收入國家行列，但此后多年固守國內(nèi)市場，對外設(shè)置高企的貿(mào)易投資壁壘，寄希望于通過進口替代實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。封閉保守的市場體系再加上常年混亂動蕩的政治環(huán)境，導(dǎo)致這些國家國內(nèi)要素配置長期處于扭曲狀態(tài)，嚴重阻礙了國家比較優(yōu)勢的發(fā)揮和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?，國家實力不升反降，?jīng)濟發(fā)展淪為平庸。

與之形成鮮明對比，東亞地區(qū)的日本和“亞洲四小龍”等新興經(jīng)濟體在二戰(zhàn)后積極參與美國主導(dǎo)的資本主義國際市場，利用發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的機會，吸引大量外國資金和技術(shù)的投入，結(jié)合本地勞動力的比較優(yōu)勢，適時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展策略，經(jīng)濟發(fā)展成就斐然，其成功的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)成為后發(fā)國家學(xué)習研究的經(jīng)典對象。在評價經(jīng)濟開放的影響和意義方面，上述一正一反案例再次向世人展示了“開放則興、封閉則衰”的不變規(guī)律。

開放在中國發(fā)展中的歷史角色：為經(jīng)濟發(fā)展帶來驅(qū)動性能量

數(shù)千年歷史觀之，中國的對外開放經(jīng)歷了漫長的演變和起伏，對各時期中國的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。中國的漢代時迎來了中華文明對外開放的第一次高峰。西漢時期，漢武帝派遣張騫出使西域，為漢王朝帶回了西域文明的訊息，“始開西域之跡”。后人跟隨張騫的腳步開辟出可抵中亞、南亞和地中海地區(qū)的“絲綢之路”，打通了東西方文明經(jīng)濟文化交流的渠道，譜寫出一曲“萬里駝鈴萬里波”的燦爛絲路長歌。此后這條道路雖因匈奴勢力再起和兩漢交替而中斷，但東漢時期班超重新打通了隔絕多年的“絲綢之路”，后派副使甘英出使至地中海東岸的大秦國（大秦是古代中國對羅馬帝國及近東地區(qū)的稱呼），將“絲綢之路”從亞洲延伸到了歐洲，促進了中原文明同中西亞和羅馬文明的互知和往來。正是對文明交往和對外開放孜孜不倦的追求，大一統(tǒng)的中原王朝開始在全世界聲名遠播。

唐朝是封建中國的鼎盛時期，中國的對外開放水平在這一時期達到新高度。相對穩(wěn)定、安寧的邊境關(guān)系極大地促進了國際間經(jīng)濟文化的交流和往來，西北“絲綢之路”通達廣袤的亞歐大陸腹地，海上與日本、東南亞、西亞的交通往來達到前所未有的繁盛局面。強盛的國力與發(fā)達的交通使唐王朝與當時世界上70多個國家建立了通使友好關(guān)系，推行“國門四開、不懼往來”的全方位對外開放，經(jīng)濟貿(mào)易往來密切，文化意識交融互補，中外政治包容吸納。盛唐文明的綻放離不開全球各個民族和國家的貢獻，也對當時世界其他國家和文明進步產(chǎn)生了積極的推動作用。在人類文明的相互吸納與共同進步史上，唐朝的對外開放寫下了光輝燦爛的一頁。正是秉持著“天下大同”“協(xié)和萬邦”的寬廣胸懷，實行政治經(jīng)濟文化的全方位對外開放，才創(chuàng)造出“萬國衣冠會長安”的盛唐氣象。

宋朝是我國封建時期經(jīng)濟、社會、文化最發(fā)達的王朝，雖然在軍事上有明顯短板，但對外開放方面卻在唐朝的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。特別是由于陸路受阻，宋朝開辟了海上絲綢之路，宋代五大名瓷行銷全球，印刷術(shù)、火藥、指南針這三大發(fā)明也傳入歐洲。宋朝是當時海洋貿(mào)易的霸主，無論船舶數(shù)量、噸位、航海技術(shù)都是世界之首。泉州正是在南宋晚期成為世界第一大港和海上絲綢之路的起點。唐朝僅在廣州設(shè)置了一個市舶司，類似于海關(guān)，管理海外貿(mào)易，而宋朝則設(shè)置了10多個市舶司，遍布東南沿海。在這些港口城市，專門設(shè)立蕃坊、蕃市、蕃學(xué)等為往來的外國客商提供居住、貿(mào)易和就學(xué)等服務(wù)。

明朝時期，鄭和七下西洋的偉業(yè)將中華文明遠播至東南亞、南亞、阿拉伯半島乃至非洲東海岸，是中國在歷史上走向世界的標志性事件。但自此以后，明清政權(quán)對于對外開放的態(tài)度急轉(zhuǎn)直下。為防沿海反叛與倭寇滋擾，明政府撤銷了自唐朝起就存在的負責海外貿(mào)易的市舶司，并規(guī)定人民“片板不許入海”，在阻斷外憂侵擾的同時，也關(guān)上了中外民眾經(jīng)濟文化交流的大門。清朝統(tǒng)治者為了維護極權(quán)統(tǒng)治、免受外部勢力影響，將明朝時期的海禁政策進一步擴大，嚴格限制外商來華貿(mào)易。長期“閉關(guān)鎖國”使得清政府對自身政治經(jīng)濟實力盲目自大，視西方國家科學(xué)技術(shù)進步為“奇技淫巧”，最終被列強的堅船利炮打醒了“天朝上國”之夢，給中華文明的近代史打上了屈辱落后的烙印。

漢唐兩朝的中國對外開放繁榮發(fā)展，通過汲取全世界文明的營養(yǎng)，傳播中華文明，構(gòu)筑了強盛的大一統(tǒng)王朝。明清兩朝長期實行的封閉政策，使得中華文明固步自封，國人所能攝取到的知識在數(shù)百年里僵化停滯。反觀西方社會，資本主義國家的經(jīng)濟發(fā)展乘工業(yè)革命蓬勃發(fā)展之勢獲得了質(zhì)的飛躍。兩者相較，中西方之間經(jīng)濟實力的差距急劇擴大，近代中國最終難逃落后挨打的局面，淪為半殖民地半封建社會。

新中國成立以來的發(fā)展過程同樣很好地向我們詮釋了開放能為經(jīng)濟發(fā)展帶來驅(qū)動性能量。新中國成立之初，中國的對外經(jīng)濟交往“一邊倒”地面向社會主義陣營的蘇聯(lián)和東歐國家。通過重點引進工業(yè)部門項目，中國的現(xiàn)代化工業(yè)體系建設(shè)在短時間內(nèi)取得了巨大進步。20世紀60年代初，中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)終止了大多數(shù)與中國的合作項目，西方資本主義國家組成的巴黎統(tǒng)籌委員會集團一直對中國實行大范圍的商品與設(shè)備禁運。囿于嚴峻的外部環(huán)境，中國被迫選擇了一條獨立自主、自力更生的發(fā)展之路。通過一線科研人員的艱苦奮斗，中國取得了以“兩彈一星”為代表的傲人成績，但整體經(jīng)濟狀況并未得到顯著的改觀，特別是關(guān)乎國計民生的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展滯后，廣大人民群眾生活水平長期處于貧困狀態(tài)。雖然這一時期中國的經(jīng)濟發(fā)展并未停下腳步，但相比之下，西方資本主義國家憑借傳統(tǒng)話語權(quán)和資本積累不斷鞏固和擴大科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)部門不斷擴張升級，國家綜合實力穩(wěn)步提升。其他同屬東亞文化圈的經(jīng)濟體充分踐行開放發(fā)展理念，將內(nèi)部充沛的人力優(yōu)勢和外部良好的發(fā)展環(huán)境相融合，實現(xiàn)了對發(fā)達國家的快速追趕。在這樣的背景下，中國同發(fā)達國家以及東亞新興經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大。

1978年中國開啟了偉大的改革開放事業(yè)。為了推進國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提升、加快現(xiàn)代化建設(shè)，中國學(xué)習其他國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，通過吸收外資和引進技術(shù)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展對外貿(mào)易，促進增長和就業(yè)。進入21世紀，中國的對外開放更進一步，特別是加入WTO使得中國快速融入全球市場，推動中國經(jīng)濟長期快速增長。綜合國力的顯著提升，帶動中國的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，廣大人民群眾的生活條件得到了極大的改善，由此創(chuàng)造出全球人類經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。更重要的是，通過思維上的“放眼世界”，中國的發(fā)展理念不斷演變、自新，順應(yīng)全球發(fā)展大勢，培育出一流的國家治理能力，國際治理影響力也有了長足進步。

未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大

中國的經(jīng)濟騰飛之路從對外開放中獲益良多，過去的實踐與經(jīng)驗愈發(fā)堅定了中國擴大對外開放、推動全球化發(fā)展的決心。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情在全球蔓延進一步加速了這一趨勢的演進。伴隨著國際形勢和中國發(fā)展階段的動態(tài)調(diào)整，對外開放的內(nèi)容和形式也在持續(xù)發(fā)生變化，但經(jīng)濟發(fā)展過程中存在不變的課題，即開放是國家強盛的必由之路。二戰(zhàn)結(jié)束后，一些新興獨立民族國家在經(jīng)濟發(fā)展道路上做出了不同選擇，一些國家試圖通過建立封閉的經(jīng)濟體系來實現(xiàn)進口替代型工業(yè)化，而另一些國家則充分利用國際市場推行出口導(dǎo)向型工業(yè)化。雖然即便在都奉行開放的國家之間仍然存在發(fā)展績效的差異，但一個普遍的規(guī)律是越開放的國家越能實現(xiàn)更佳的經(jīng)濟發(fā)展。當前，又有一些國家試圖通過單邊貿(mào)易保護措施來謀求所謂的再工業(yè)化，但這種違背經(jīng)濟規(guī)律的做法只會毒化全球秩序，卻無法取得其預(yù)期的效果。

正如習近平總書記所說，“人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律”。過去40多年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。中國要辯證地認識在推進對外開放過程中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，既要為一系列新的風險挑戰(zhàn)做好準備，又要從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局出發(fā)，勇于開頂風船，善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展。

首先，充分發(fā)揮國內(nèi)國際兩個市場各自的優(yōu)勢，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是將對外經(jīng)濟交往置于次要地位。隨著中國在世界經(jīng)濟版圖中地位的持續(xù)攀升，中國同世界經(jīng)濟的聯(lián)系只會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊。中國要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，為國內(nèi)外主體提供公平競爭的市場環(huán)境和發(fā)展機會，吸引全球商品和要素流入，培育具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)，讓全球共享中國市場紅利，同時為國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

其次，把握科技創(chuàng)新方向，創(chuàng)新開放經(jīng)濟發(fā)展模式。新一代信息技術(shù)的加速發(fā)展應(yīng)用和經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)推進，深刻改變了經(jīng)濟社會的生產(chǎn)生活方式。新冠肺炎疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)逆勢成長的案例彰顯出科技進步對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再塑造能力。中國要牢牢抓住新一代信息技術(shù)革命契機和全球經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的窗口期，充分利用自身在商業(yè)技術(shù)應(yīng)用方面的獨特優(yōu)勢，促進人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在開放市場領(lǐng)域的應(yīng)用，培育新的國際市場競爭力，重塑國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)更高質(zhì)量的開放發(fā)展。

再次，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，由政策開放向制度開放轉(zhuǎn)型。繼續(xù)完善涉外經(jīng)濟法律法規(guī)體系，賦予不同經(jīng)濟主體平等地位，大力提高法律實施和執(zhí)法水平，構(gòu)建健全、穩(wěn)定、可預(yù)期的開放體制。以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為抓手，加大開放制度先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。賦予服貿(mào)會、進博會、廣交會等貿(mào)易投資平臺更強的市場探索和資源配置功能，進一步提高中國利用國際國內(nèi)兩個市場進行資源優(yōu)化配置的能力和效率。

最后，積極參與國際經(jīng)濟治理，努力打造互利互惠的全球貿(mào)易投資規(guī)則體系。基于已有的國際治理規(guī)則體系，積極創(chuàng)新治理體制機制。推進落實“一帶一路”倡議，將普惠發(fā)展的理念進一步注入到全球經(jīng)濟治理體系各層次平臺中。堅持經(jīng)濟全球化的發(fā)展主線，把握求同存異的治理方針，推動世界貿(mào)易組織改革進程。以區(qū)域/雙邊自由貿(mào)易協(xié)定為載體，促成全球經(jīng)濟治理體系的變革和規(guī)則的演進升級，促進世界各國貿(mào)易投資往來和經(jīng)濟持續(xù)增長，書寫全球各國互利合作、共商共贏的新篇章。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院博士研究生劉穎對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《習近平在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的致辭》，新華網(wǎng)，2020年9月4日。

②卜憲群、梁仁志：《從中國歷史看對外開放》，《紅旗文稿》，2020年第7期。

責編/謝帥 美編/王夢雅

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