作者：四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 羅哲
悠悠萬事，民生為大。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢記為人民謀幸福的初心，緊緊圍繞人民對美好生活的向往，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。“十三五”期間，我國民生保障工作取得了輝煌成就，獲得了許多寶貴的制度建設(shè)經(jīng)驗。“十四五”時期經(jīng)濟(jì)和社會的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。對此，我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確發(fā)展思路，持續(xù)深化體制機(jī)制改革。在“十三五”時期打下的良好基礎(chǔ)上堅持補(bǔ)短板、保公平、促發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高治理效能。
“十四五”時期我國將踏上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平和國家治理水平將得到大幅提升。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，面對百年未有之大變局，民生保障事業(yè)將成為我國積極應(yīng)對全球風(fēng)險、維護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定的重要基石，對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化產(chǎn)生重要作用。在“十三五”規(guī)劃即將收官之際，對“十四五”民生保障事業(yè)進(jìn)行謀篇布局成為了黨和政府的現(xiàn)實需求。我們要以“六穩(wěn)”“六保”工作為切入點，把民生保障目標(biāo)放在首位，樹立科學(xué)的制度理念，完成“十四五”民生保障的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，“十四五”民生保障工作應(yīng)當(dāng)注重以下幾點：
高質(zhì)量的發(fā)展追求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國居民的溫飽問題已經(jīng)得到解決，基本生活得到有效保障。現(xiàn)有的民生保障項目在防范化解社會風(fēng)險方面發(fā)揮了重要作用，特別是對貧困人口的兜底保障。全面小康社會建成后，人民對美好生活的向往會引發(fā)更高層次的需求，同時社會風(fēng)險的變化也會導(dǎo)致新弱勢群體的產(chǎn)生，從而對民生保障事業(yè)提出更高要求，其制度目標(biāo)將從保障公民基本權(quán)益轉(zhuǎn)向促進(jìn)人的全面發(fā)展。未來，民生保障事業(yè)不僅要注重覆蓋面的擴(kuò)大，更要確保質(zhì)量的提升。脫貧攻堅要轉(zhuǎn)向相對貧困治理，調(diào)整目標(biāo)群體和扶貧模式，防止貧困邊緣群體和已脫貧人口返貧致貧。社會救助要秉持積極的發(fā)展救助理念，增加救助對象的生計資本，幫助其自力更生，擺脫福利依賴。社會福利要關(guān)注特殊群體新的需求，調(diào)整福利提供方式，確保福利充足性。
普惠性的價值導(dǎo)向。公平公正始終是社會發(fā)展所追求的核心價值，民生保障事業(yè)涉及廣大人民群眾的根本利益，必須堅持普惠性的價值取向，切實推進(jìn)全民共享。社會主義的本質(zhì)在于實現(xiàn)共同富裕，民生保障則服從和服務(wù)于這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過完善制度規(guī)則，持續(xù)深化制度改革，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。一方面，注意城鄉(xiāng)差異和地域差異，要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為契機(jī)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、社會保障一體化。同時，建立區(qū)域之間的合作機(jī)制，避免因地域差別帶來的制度分割。另一方面，聚焦農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等群體，探討制定符合其職業(yè)特征的社會保障制度，增強(qiáng)制度適應(yīng)性與靈活性。重視殘疾人等特殊群體，加快建設(shè)無障礙通道及設(shè)施，增強(qiáng)其基本公共服務(wù)可及性，改善生活條件。社會保險應(yīng)當(dāng)持續(xù)提高統(tǒng)籌層次，爭取實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，避免因統(tǒng)籌區(qū)分割帶來的待遇不公平。社會救助應(yīng)當(dāng)完善資格認(rèn)定條件，明確專項救助目標(biāo)群體，規(guī)范對象認(rèn)定程序。
多元化的內(nèi)涵發(fā)展。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)了市場和社會活力，資源和信息快速流動，社會均質(zhì)化程度下降，群眾訴求呈現(xiàn)多元化特征。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府積極推動簡政放權(quán)，社會和市場力量不斷壯大，逐步參與到公共事務(wù)中來。私營部門與公共部門合作提供各項服務(wù)，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。黨和政府積極推動社會共治共建共享，形成了多元參與、分工有序的社會治理格局。在此背景下，民生保障事業(yè)具備了多元化的發(fā)展趨勢，一方面是服務(wù)管理和提供主體的多元化，另一方面是服務(wù)方式和內(nèi)容的多元化。“十四五”時期，社會變革將進(jìn)一步加劇，全球交流將進(jìn)一步加強(qiáng)，多元的群眾訴求需要不同類型的服務(wù)。因此，需要鼓勵和引導(dǎo)市場和社會組織參與到民生保障事業(yè)中來，完善資格認(rèn)定規(guī)則，為民眾提供多樣化的選擇方案，豐富民生保障的形式與內(nèi)容，形成多層次、多樣化的民生保障。
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