經(jīng)濟(jì)大家談 | 以高水平開放形成全面深化改革的強(qiáng)大動力_經(jīng)濟(jì)金融

經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

黨的十九屆五中全會提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確，“全面推進(jìn)改革開放”是明年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進(jìn)。這是我國進(jìn)入新發(fā)展階段，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面深化改革開放的重大部署。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，當(dāng)前，在國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的特定背景下，14億人口的大國，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，關(guān)鍵在于把握高水平開放與深層次市場化改革互促共進(jìn)，以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求，走出一條以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革的新路子。遲福林院長深入解讀了高水平開放與深層次市場化改革如何互促共進(jìn)，今天我們推出第一部分：高水平開放與深層次市場化改革的直接融合。

改革開放40多年來，我國堅持對外開放，堅持深化市場化改革，推動了自身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。例如，適應(yīng)全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，我國在制造業(yè)領(lǐng)域率先開放，引進(jìn)外資，市場化改革取得了歷史性突破。但從現(xiàn)實需求看，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級趨勢，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場化改革還相對滯后。隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程的加快，高水平的對外開放與高質(zhì)量市場經(jīng)濟(jì)直接融合并呈現(xiàn)出新的時代特征。

我國進(jìn)入高水平開放的新階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，14億人口的高水平開放，是以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求，以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)，以推動區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)，以打造高水平開放新高地為重要突破，以制度型開放為突出特點(diǎn)，以構(gòu)建高水平社會主義市場體制為重要保障。這是觀察中國中長期改革發(fā)展的一個參考框架。

例如，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提出新要求。2019年我國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出比上年增長12.6%，高于全國居民人均消費(fèi)支出增速4.0個百分點(diǎn)，占全國居民人均消費(fèi)支出的比重提高到45.9%。我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)的快速增長，對推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的需求全面增強(qiáng)。未來5年，如果在高水平開放中加快補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出短板，我國服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額比重可能會由2019年的14.6%提高至2025年的20%以上。這不僅將為我國釋放巨大服務(wù)型消費(fèi)潛力創(chuàng)造重要的市場空間，還將為推動新冠肺炎疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長作出積極貢獻(xiàn)。

高水平開放依賴于高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放新格局，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，直接依賴于高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。一方面，適應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)實需求，要加快推進(jìn)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場開放，盡快打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，以形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境；另一方面，適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的新趨勢，實現(xiàn)制度型開放的重大突破，需要主動推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國際對接。

以高水平開放形成全面深化改革的強(qiáng)大動力。開放是最大的改革，我國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，離不開高水平開放。比如，第一，要把市場在資源配置中的決定性作用做實，由此才能明顯提升資源配置效率，拓展并充分發(fā)揮增長潛力。第二，在高水平開放中優(yōu)化營商環(huán)境。國際化、便利化、法治化的營商環(huán)境是高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要特征，也是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志。要把打造國際一流營商環(huán)境擺在突出位置，采取重大舉措取得重大進(jìn)展。第三，在開放新高地采取特別舉措，加大競爭中性、市場透明度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度安排，逐步實現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則地對接，推動制度集成創(chuàng)新。

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