構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系

——解讀《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書

國務(wù)院新聞辦公室日前發(fā)布《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書，對(duì)黨的十八大以來我國推動(dòng)能源革命的發(fā)展成就進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，對(duì)我國貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略的主要政策和重大舉措作了全面闡述，對(duì)新時(shí)代能源綠色低碳發(fā)展成效作了完整呈現(xiàn)。這是繼2007年、2012年之后，我國第三次發(fā)布能源白皮書，突出強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的能源發(fā)展政策導(dǎo)向，主要體現(xiàn)為“五個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持以人民為中心，能源發(fā)展優(yōu)先惠民利民。能源是百姓生活的必需品，能源供應(yīng)品質(zhì)的好壞、保障水平的高低，切實(shí)關(guān)系到百姓生活福祉的改善。以人民為中心的思想，貫穿于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的各個(gè)方面，也是能源發(fā)展的根本遵循。我國能源發(fā)展始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)，著力加強(qiáng)能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平，特別是把改善貧困人口用能作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不同地區(qū)、行業(yè)及城鄉(xiāng)之間，能源供需不平衡不充分的矛盾也同樣存在。在新時(shí)代，白皮書明確了我國能源發(fā)展繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的思想，牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，將通過持續(xù)推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持清潔低碳導(dǎo)向，推動(dòng)能源綠色生產(chǎn)消費(fèi)。黨的十八大以來，我國建成全球最大的可再生能源開發(fā)利用系統(tǒng)，連續(xù)多年保持水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等全球最大新增市場(chǎng)位置，新能源汽車保有量占全球總量一半以上，在能源清潔低碳發(fā)展方面已形成廣泛社會(huì)共識(shí)，并打下了堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。習(xí)近平主席在今年12月舉行的氣候雄心峰會(huì)上，提高了2030年我國應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，充分彰顯了我國堅(jiān)定走能源清潔低碳發(fā)展道路的信心和決心，也進(jìn)一步明確了我國能源清潔低碳發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，加快能源科技自主創(chuàng)新。能源技術(shù)是能源資源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換及利用的核心，能源行業(yè)的每一次重大技術(shù)進(jìn)步，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生了巨大影響，其中技術(shù)創(chuàng)新起到了決定性作用。“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略明確了推動(dòng)能源技術(shù)革命、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體要求。黨的十八大以來，我國能源技術(shù)水平不斷提升，能源科技創(chuàng)新能力顯著提高，技術(shù)進(jìn)步已成為推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的根本推動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新在新發(fā)展階段的重要作用，顯示出黨中央對(duì)未來創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)定決心。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)部門中創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一，白皮書明確了我國能源發(fā)展將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，將通過創(chuàng)新為能源高質(zhì)量發(fā)展打好技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以改革促發(fā)展，持續(xù)完善能源治理體系。“十三五”時(shí)期，我國開啟了新一輪的能源體制改革，電力、油氣市場(chǎng)及能源價(jià)格改革取得顯著進(jìn)展，能源市場(chǎng)化水平全面提升。黨的十九屆五中全會(huì)提出將“堅(jiān)持深化改革開放”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。能源既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，能源行業(yè)自身也是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門。按照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，白皮書明確了能源行業(yè)將繼續(xù)秉持以改革促發(fā)展的理念，通過不斷深化改革釋放市場(chǎng)活力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。

堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，全方位加強(qiáng)能源國際合作。當(dāng)前，全球氣候變化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，必須深化全球能源治理合作，才能共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)；同時(shí)，我國是全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模最大的國家，能源發(fā)展與國際能源市場(chǎng)的聯(lián)系越發(fā)緊密。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這充分展現(xiàn)了我國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也指引我國秉持人類命運(yùn)共同體理念，進(jìn)一步深化全球能源治理合作，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展。

（作者：高虎，系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員）