摘 要:黨的十九屆五中全會提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。但是，目前我國在收入增長方面仍存在收入分配不平等和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。因此，亟待通過提升居民的收入水平、保持第二產(chǎn)業(yè)占比處在合理區(qū)間、構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系、謹(jǐn)防新技術(shù)引發(fā)收入不平等、提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動性、保持公共資本處于合適比例等舉措，優(yōu)化完善縮小居民收入差距的新政策體系，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

關(guān)鍵詞:收入差距 不平等 共同富裕

【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國仍然存在一定程度的居民收入差距，這成為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展迫切需要解決的重大問題。黨的十九屆五中全會提出了二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這是基于我國全面建成小康社會、人民邁向美好生活的新要求，也是新形勢下我國縮小居民收入差距、扎實(shí)推動共同富裕的新指引。在新形勢和新發(fā)展戰(zhàn)略下，通過新的政策路徑縮小居民收入差距，對于實(shí)現(xiàn)社會收入分配公平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

我國收入增長的現(xiàn)狀

目前我國居民收入增長取得巨大進(jìn)展

隨著“十三五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)即將圓滿收官，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新的臺階?？傮w收入水平不斷提升，2019年我國GDP總量達(dá)到99.1萬億元，占世界GDP總量的比值超過16%，人均GDP突破1萬美元。居民收入保持穩(wěn)健增長，2019年居民人均可支配收入達(dá)30733元。經(jīng)濟(jì)的韌性增強(qiáng)，面對新冠肺炎疫情的沖擊，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)發(fā)展，2020年前三季度GDP同比增長0.7%，成為疫情發(fā)生以來第一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的世界主要經(jīng)濟(jì)體。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，農(nóng)村貧困人口大幅下降，從2015年末的5575萬人降至2019年末的551萬人。

我國居民收入增長存在收入分配不平等和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題

雖然我國居民收入增長取得了顯著的成績，但仍然存在發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題。具體來說，主要體現(xiàn)在以下方面：

近些年我國收入分配不平等出現(xiàn)加劇趨勢?？坍嬍杖敕峙洳黄降鹊幕嵯禂?shù)，從2003年的0.479上升到2008年0.491，之后從2009年開始下降，到2015年下降到0.462，但是近幾年又開始上升，2018年上升到0.474。

不同群體收入差異加大，財(cái)富的集中度不斷加大。從2015年開始，我國收入最高的10%人群的收入與收入最低的10%人群的收入比持續(xù)上升，從2015年的10.45倍，上升到2018年的10.9倍?？梢姡覈用袷杖氩罹啻嬖谶M(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)90年代中期，我國的財(cái)富不平等程度曾遠(yuǎn)低于西方國家，但目前已介于歐洲和美國之間。2015年中國前10%高收入群體的財(cái)富份額為67%，正在接近美國（72%），遠(yuǎn)高于法國（55%），而中低收入群體的財(cái)富份額現(xiàn)在只比富裕國家略高，從絕對水平和國際上的相對水平來看，我國的財(cái)富集中度都在不斷增加。

區(qū)域間收入水平不均衡，東西部收入差異較大。除去河北省以外，我國東部省市的人均GDP均超過7萬元，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平標(biāo)準(zhǔn)；但與此同時(shí)，除去湖北省和重慶市，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的人均GDP普遍低于7萬元。2019年北京市的人均GDP約為16.4萬元，是人均GDP最低的甘肅?。?.62萬元）的6倍多，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的收入水平存在較大差距。

城鄉(xiāng)居民收入差距較大。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)居民之間的收入差距較大，城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入比從1995年的2.71上升到2009年的3.33，雖然在2009年以后，我國的城鄉(xiāng)收入比逐漸減少，收入差距有所縮小，但是兩者的絕對水平差距仍然很大。雖然黨的十八大以來城鄉(xiāng)收入差距有所改善，但是從整體上看城鄉(xiāng)收入差距仍舊較大。

收入分配不平等和區(qū)域發(fā)展不平衡的原因

分析我國收入分配不平等和區(qū)域發(fā)展差異的原因，我們發(fā)現(xiàn)：

居民收入來源結(jié)構(gòu)存在問題，特別是工資性收入的占比下降，財(cái)產(chǎn)性收入占比不高，尤其是農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入占比不高。居民收入主要來源于工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等，不同人群的主要收入來源亦不相同。城鎮(zhèn)居民收入主要來源于工資性收入，但是我國居民人均工資收入占人均總可支配收入的比重卻從2013年的56.9%下降至2019年的55.9%，工資性收入占比呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

而財(cái)產(chǎn)性收入，因?yàn)槭苜Y產(chǎn)價(jià)格逐步上升、居民家庭資產(chǎn)累積等因素的影響，我國家庭財(cái)富收入比從1978年的114.77%上升至2015年的487.35%，上升速度快于美國、法國等發(fā)達(dá)國家；人均財(cái)產(chǎn)收入占人均總可支配收入的比重從2013年的7.8%上升至2019年的8.5%，但是這一比重和發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大的差距。此外，2019年農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入僅占比2%左右，今年前三季度也僅僅為2.6%左右。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是近年來第二產(chǎn)業(yè)占比過快下降對收入分配造成影響。從全球視角看，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比值與基尼系數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而第三產(chǎn)業(yè)占比與基尼系數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，過早過快“去工業(yè)化”將拉大收入差距。從影響機(jī)制看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程是低技能產(chǎn)業(yè)向高技能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，而第三產(chǎn)業(yè)的高技能人才比例高于第二產(chǎn)業(yè)，如果過快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即過快“去工業(yè)化”，將會導(dǎo)致低技能人群的就業(yè)規(guī)模萎縮，工資增長緩慢，而高技能人群的收入水平快速增加，加劇了高技能群體與低技能群體間的收入差距。

我國公共資本占比過快下降也對收入分配產(chǎn)生影響。適當(dāng)比例的公共資本可以使國家更有能力在初次分配和再分配過程中調(diào)節(jié)不同群體的收入，通過轉(zhuǎn)移支付、提供公共品、提高社會保障水平來改善低收入家庭的福利水平，改善收入分配，縮小收入差距。從世界各國的公共資本數(shù)據(jù)看，公共資本占比越高，基尼系數(shù)越低，公共資本越能夠有效緩解收入不平等的狀況。近年來，我國公共資本的占比逐步下降，雖然總體水平仍然高于西方發(fā)達(dá)國家，但是總量上的下降趨勢顯著，從而在一定程度上降低了其調(diào)節(jié)收入分配的能力。

公共衛(wèi)生事件沖擊特別是新冠肺炎疫情會對收入分配造成影響。新冠肺炎疫情、“非典”等公共衛(wèi)生事件會對農(nóng)民工等低收入群體的收入產(chǎn)生較大影響。從新冠肺炎疫情的影響來看，人均工資性收入增長率從2019年8.6%下降到2020年一季度的1.2%，下降7.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，疫情沖擊帶來的工資性收入下降對農(nóng)村居民收入的影響更大。2020年一季度城鎮(zhèn)工資收入增長從2019年的7.5%下降到1.3%，下降6.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民工資增長從2019年的9.8%下降到-0.6%，下降了10.4個(gè)百分點(diǎn)。另外，農(nóng)民工月均收入增長率下降了14.4個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度是城鎮(zhèn)居民的兩倍多，新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件從某種意義上說加大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

我國目前的稅收制度對收入分配調(diào)控的效果有限。在個(gè)人所得稅層面，我國個(gè)稅實(shí)行的是分類分項(xiàng)征收，在個(gè)體之間，由于收入來源的不同，其所需要繳納的稅收額度也不同，不利于群體間收入的合理分配。在消費(fèi)稅層面，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)的興起，消費(fèi)稅項(xiàng)目的調(diào)整速度滯后于互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)的發(fā)展速度，制約了消費(fèi)稅對居民收入分配的調(diào)控作用。在財(cái)產(chǎn)稅方面，隨著我國財(cái)富水平和財(cái)富種類的不斷增加，現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)稅制度體系難以滿足日趨復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)類型結(jié)構(gòu)，不能有效發(fā)揮改善收入分配不平等的作用。

新技術(shù)革命的沖擊，特別是新一代技術(shù)的進(jìn)步對收入分配產(chǎn)生影響。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的加速演進(jìn)，給我國的生產(chǎn)生活方式帶來深刻變革。在新一代技術(shù)廣泛應(yīng)用的過程中，新技術(shù)會替代簡單勞動力的工作，如人工智能技術(shù)可能會降低制造業(yè)對藍(lán)領(lǐng)工人的用工需求，進(jìn)而影響中低收入群體的收入水平。而與之相反的是，更高收入水平的群體則更有機(jī)會率先獲得互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈技術(shù)等帶來的紅利，在優(yōu)先獲得技術(shù)優(yōu)勢的過程中提升收入水平，加大了不同收入水平群體間的收入差距。

居民收入差距加大將帶來不利影響

居民收入差距的擴(kuò)大將降低社會有效需求，滋生社會的不滿情緒，對我國社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外雙循環(huán)、實(shí)施新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略帶來不利影響。

影響我國社會的和諧穩(wěn)定。收入分配差距的擴(kuò)大將降低社會的勞動積極性，制約消費(fèi)潛力的釋放，同時(shí)滋生社會的不滿情緒，影響社會穩(wěn)定。一方面，高收入群體將充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，在教育資源、市場競爭、技術(shù)共享等方面獲得更多資源，將收入水平的差距逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會的更多領(lǐng)域，放大收入不平等效應(yīng)；另一方面，長期的收入差距將在社會產(chǎn)生不滿心態(tài)，部分覺得顯失公平的低收入群體或?qū)⑼ㄟ^非理性的方式表達(dá)訴求，影響社會的和諧穩(wěn)定。

影響宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。當(dāng)前，我國的消費(fèi)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過60%。一般情況下，高收入階層的邊際消費(fèi)傾向低于低收入家庭，且低收入家庭的群體規(guī)模更大，更能夠形成一定數(shù)量的消費(fèi)規(guī)模，因此，收入差距的擴(kuò)大將降低社會整體的消費(fèi)需求。此外，收入差距擴(kuò)大減少了消費(fèi)需求，也會在生產(chǎn)端進(jìn)一步抑制企業(yè)的投資需求，企業(yè)對市場的需求預(yù)期不看好，將減少擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入。因此，收入差距的擴(kuò)大將在消費(fèi)和投資領(lǐng)域產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

影響以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情的形勢背景下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。目前，我國房地產(chǎn)價(jià)格大幅攀升的窗口期已經(jīng)結(jié)束，住房的財(cái)富效益逐步消失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整階段，國內(nèi)國外雙循環(huán)的需求驅(qū)動將更加依賴于居民的收入水平。因此，我國居民的收入差距問題成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，縮小居民收入差距將以點(diǎn)帶面疏通國內(nèi)大循環(huán)，通過構(gòu)建國內(nèi)強(qiáng)大的內(nèi)需市場進(jìn)而帶動實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。

影響扎實(shí)推動共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。黨的十九大明確了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排完整地勾畫出我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，而縮小居民的收入差距，就是在新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的過程中實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的有力舉措，不僅能夠提升人民的生活福祉，更能夠進(jìn)一步提升我國的綜合國力，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會更加均衡發(fā)展。

縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策建議

“十四五”時(shí)期，我國將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程?？s小居民的收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕將是我國在“十四五”時(shí)期乃至更長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的國家發(fā)展目標(biāo)。因此，亟待構(gòu)建新的政策體系縮小收入差距，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，共享改革發(fā)展的豐碩成果。

以提升居民收入為發(fā)展目標(biāo)，完善分配體制，讓更多的要素參與分配

把居民收入增長作為發(fā)展的重要目標(biāo)，完善要素市場的分配機(jī)制，讓中低收入群體共享改革發(fā)展紅利。實(shí)現(xiàn)居民可支配收入增長與GDP增長同步，以該項(xiàng)指標(biāo)為錨定點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)增長的價(jià)值更多惠及中低收入群體，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，在初次分配中，提高勞動者報(bào)酬占GDP比重。

提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動性。作為縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎(chǔ)性工作，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動性能夠進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動。建議對標(biāo)對表《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》的具體要求，在土地制度變革方面取得一定的進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的高效流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入占比。

完善財(cái)稅體系，在初次分配和再分配中改善分配不平等的問題

完善所得稅體制，綜合考慮資本所得稅和勞動所得稅對收入分配與要素配置效率影響。資本所得稅起到調(diào)整資本積累、改變相對工資分布的作用，從而影響工資不平等，進(jìn)而影響初次分配和再分配。因此，進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅和資本所得稅對改善收入分配不平等有一定作用。同時(shí)，要積極探討出臺針對不平等在代際之間傳遞的稅收，如遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等。

完善社會保障體系，完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、不確定性和破壞性的特點(diǎn)，在應(yīng)對危機(jī)的過程中，不僅要提升危機(jī)意識、構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系、提升反應(yīng)處置能力，還需提升應(yīng)對公共突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)“體質(zhì)”，加強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策儲備，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈、金融市場等重要領(lǐng)域的穩(wěn)定安全，使我國在應(yīng)對危機(jī)沖擊過程中的經(jīng)濟(jì)影響最小化，進(jìn)而保障中低收入等弱勢群體在危機(jī)中收入穩(wěn)定。

出臺措施應(yīng)對新技術(shù)引發(fā)的收入不平等。提升5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)的普惠性功能，加大政策宣傳和政策引導(dǎo)力度，在互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)貿(mào)易、直播電商平臺等領(lǐng)域中讓更多中低收入群體獲益。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)金融下鄉(xiāng)支持農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。通過增強(qiáng)新技術(shù)的普惠性功能降低技術(shù)使用門檻，努力實(shí)現(xiàn)新技術(shù)惠民的目標(biāo)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的合適規(guī)模

要關(guān)注近年來第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)過快下降的趨勢，保持第二產(chǎn)業(yè)占比維持在30%以上，這有助于提升我國勞動生產(chǎn)率，提升中低收入群體的就業(yè)水平和工資水平；在保持第二產(chǎn)業(yè)適當(dāng)占比的同時(shí)，通過攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)、完善產(chǎn)業(yè)鏈等方式進(jìn)一步促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動行業(yè)從業(yè)人員增收，進(jìn)一步縮小居民收入差距。

保持公共資本處于合適比例，提升政府調(diào)控收入分配不平等的能力

改革開放以來，我國的公共資本占國家總財(cái)富的比例從1978年的69%下降到2015年的31%，不利于提升政府應(yīng)對居民收入差距擴(kuò)大等問題的能力。建議保持適當(dāng)?shù)墓操Y本比例，保持公共資本占比在30%—35%的合理區(qū)間范圍內(nèi)，從而強(qiáng)化政府部門調(diào)整收入分配的職能作用，努力營造收入分配公平的制度環(huán)境。

【本文作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任；本文受國家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)質(zhì)性減稅降費(fèi)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：19ZDA069）資助；北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后林淑君對本文亦有貢獻(xiàn)】

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責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君

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