摘 要:成都市金牛區(qū)作為第四批市場采購貿易方式試點城區(qū)，肩負引領四川省乃至西部地區(qū)小商品參與國際貿易的重大機遇與使命。金牛區(qū)開展試點以來，積極探索新治理模式，打通新出口通道，建立新合作格局，構建起“2+3+N”發(fā)展體系，但在區(qū)域合作、市場主體培育等方面依然面臨困境。為進一步探索完善“買全川賣全球”發(fā)展路徑，需要深度推進市場主體參與，探索跨領域融合機制，營造優(yōu)質營商環(huán)境。
關鍵詞:市場采購 西部地區(qū) 國際貿易
【中圖分類號】F727 【文獻標識碼】A
2018年9月28日，國家商務部等七部委批復成都國際商貿城為全國第四批市場采購貿易方式試點，成都由此成為中國西部第一個獲批試點城市。試點以來，在國家、省市區(qū)共同努力下，成都市金牛區(qū)服務運營機制不斷完善，各類市場主體積極參與，貨物出口穩(wěn)步增長，25000余種商品出口到“一帶一路”沿線22個國家，發(fā)展勢頭良好，為下一步高質量發(fā)展奠定了基礎。
成都市金牛區(qū)市場采購貿易方式發(fā)展現(xiàn)狀及難題
突出建立三大支撐，探索新治理模式
著力構建政策、平臺及服務三大支撐，為試點提供制度保障。一是政策支撐。建立“國家+省+市+區(qū)”為主線的自上而下的政策體系，匯編文件31個，涵蓋外匯、稅務、市場監(jiān)管等市場采購全領域，制定商品認定、貿易流程、主體信用評價等屬地配套政策16個，出臺多項專項政策，切實讓四川及西部中小商品出口享受“無票出口、免征增值稅、拼箱出口”試點紅利。二是平臺支撐。依托“專責機構+監(jiān)管部門+市場主體”共同參與的聯(lián)網信息平臺，建立起供貨商、代理商、采購商“三方備案制度”，推動貿易三方信息互通、資源共享、互利互贏。同時，依托青白江國際鐵路港海關監(jiān)管平臺，搭建試點通關監(jiān)管場站，實施市場采購從組貨到結匯的全流程監(jiān)管，確保風險可控、源頭可溯、責任可究。三是服務支撐。建立“市+區(qū)”聯(lián)動、“專責機構+功能區(qū)+街道”協(xié)同的服務機制，構建起信息共享、市場準入、知識產權保護等“九大服務體系”，成立市、區(qū)兩級市場采購領導小組，組建金牛區(qū)市場采購貿易服務中心，設立國際貿易服務大廳，整合稅務、市場監(jiān)管等十余個部門職能，打通“關、檢、匯、稅、商、物”之間的壁壘，為市場主體提供注冊登記、網上平臺備案、外匯賬戶開設等“一站式”服務，實現(xiàn)“三天注冊、三小時備案、三分鐘通關”。
突出拓展兩個市場，打通新出口通道
著力將國際市場、國內市場協(xié)同起來，打造內外聯(lián)動的小商品展銷中心。一是推動名優(yōu)商品“走出去”。以泛歐泛亞目標消費市場為導向，持續(xù)豐富市場產品種類，赴廣州、重慶開展專題推介活動20余場，赴泰國、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家開展推介活動6場，開通成都到明斯克、布達佩斯等專列，構建起“青白江鐵路港+雙流機場航空港”雙口岸模式，吸引數百家企業(yè)關注試點，并積極參與到市場采購中來。“市采”元年實現(xiàn)報關出口3394單，貨值14.13億元，出口到白俄羅斯、德國等22個國家；2020年，出口國家已經增長到33個，其中，“一帶一路”沿線國家22個，以歐洲市場為主，“川字號”品牌影響力持續(xù)提升。二是推動市場主體“聚起來”。突出推進試點高質量發(fā)展，注重“供貨商、代理商、采購商”引育，面向國內外優(yōu)質外貿服務機構、優(yōu)秀制造企業(yè)、專業(yè)商貿市場宣傳推介，積極引入“一帶一路”“蓉歐+”沿線國家采購商，加快完善道路、交通、教育、醫(yī)療、生活等配套設施，帶動全川中小微企業(yè)、個體工商戶積極融入國際市場，不斷提升市場采購的集貨、物流、品牌、配套、國際合作“五大承載能力”。三是推動海外精品“走進來”。按照“以進口帶出口”的思路，強化與五大洲重點城市經貿合作，與貿易目標國家、城市商貿部門、區(qū)域工商聯(lián)盟深入對接，與一帶一路東南亞非政府組織聯(lián)盟、中國歐洲經濟技術合作協(xié)會等建立良好互動關系，引導國外品牌代理商集聚發(fā)展，打造進口商品體驗展銷中心。
加快促成多元合作，建立新合作格局
著力推進政府、企業(yè)、區(qū)域之間深度合作，形成發(fā)展合力。一是促進“金青+城港空”聯(lián)動發(fā)展。集成國家級市場采購貿易方式試點的政策優(yōu)勢和成都國際樞紐中心物流優(yōu)勢，2019年11月8日正式開通試點雙流國際機場航空口岸，試點正式進入“青白江鐵路港+雙流機場航空港”雙口岸出口新階段。大力推動成都國際鐵路港與廣西欽州港鐵港聯(lián)運聯(lián)營，加快實現(xiàn)四川及西部中小商品就近“借船出海”。二是促進“政府+企業(yè)”共謀發(fā)展。深度推進市場主體參與市場采購，搭建政企常態(tài)化互動平臺，引導成立市場采購行業(yè)協(xié)會及聯(lián)合黨支部，組建企業(yè)服務小分隊對企業(yè)提供“一對一”服務，從政策解讀、信息備案、免稅申報等視角組織業(yè)務培訓會20余場；從通道建設、組貨、資金扶持兌現(xiàn)等層面組織企業(yè)座談會10余場，多視角、多層面與企業(yè)深度交流，找出關鍵點，助推市場采購可持續(xù)發(fā)展。三是促進“金牛+”攜手發(fā)展。深入推進“金牛+南向”“金牛+各市州”聯(lián)動發(fā)展，積極參與蓉桂陸海聯(lián)運通道建設，通過“南亞商品交易博覽會”“南亞地區(qū)經貿合作交流推介會”等載體平臺，加快打造“南向發(fā)展”重要商貿支點。同時，成功在蒲江、資陽、樂山等地籌辦“四川造”產品外貿拓展及市場采購貿易方式試點推介會，來自四川省21個市州商務、經信部門及數百家企業(yè)參加活動，推動“市場采購+生產基地”蓬勃發(fā)展，夯實“四川造”走出去的基礎。
發(fā)展難題：市場發(fā)展不均衡，主體合作不充分
市場主體發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是市場集聚商品種類不豐富，還無法滿足采購商需求。2019年，義烏市場采購貿易出口達到2324.9億元，占義烏市外貿出口總額的81.1%，集聚商品16個大類、33217個細類、170萬個單品；而成都國際商貿城市場采購出口14.1億元，集聚商品51個行業(yè)、43萬個單品，集聚商品僅為義烏的四分之一。二是目標市場發(fā)展不均衡，以歐洲市場為主，東南亞市場發(fā)展不足。義烏市場采購貿易在歐洲市場基礎上，持續(xù)開拓新興市場，2019年中東、非洲的進出口額分別為615.7億元、692.2億元；而成都國際商貿城出口到歐洲貨物占出口總額的93.0%，出口到東南亞市場的貨物僅占出口總額0.3%。
主體合作不充分，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是市場發(fā)展中的政企合作不充分。義烏小商品市場屬國有控股，而成都國際商貿城基本都是民營企業(yè)，項目全自持經營，收入以租金為主，導致市場開發(fā)運營與政府發(fā)展市場采購貿易的利益訴求不一致，極大制約了市場采購貿易在西部的發(fā)展。二是試點發(fā)展中的區(qū)域合作不充分。在推動區(qū)域發(fā)展過程中，組織了“四川造”產品外貿拓展暨市場采購貿易方式試點推介會，來自四川各個市州的商務、經信部門及企業(yè)參加了活動，然而在區(qū)域訴求上存在分歧，不僅成都各區(qū)市縣參與度較低，省內各市州參與度也非常低，區(qū)域合力未形成，制約了優(yōu)質“四川造”名優(yōu)特新產品的集聚。
探索完善“買全川賣全球”發(fā)展路徑
加快構建市場采購共同體，促進各主體深度合作
一是構建“專業(yè)市場+專業(yè)市場”合作模式，充分發(fā)揮成都國際商貿城市場運營方作用，根據《成都市商品市場布局規(guī)劃（2009-2020）》，通過締結契約，重點推動與新都、青白江、龍泉驛、雙流及彭州等市場集中區(qū)的專業(yè)市場合作；同時，在全省范圍內選取高質量專業(yè)市場，重點突破，打造走出去利益共同體。二是加快推進“市場采購+各市州生產基地”發(fā)展，在省級主管部門統(tǒng)籌下，由市級部門牽頭，尋求與各市州的合作，赴各市州生產基地宣傳推介市場采購，吸引更多優(yōu)質的生產企業(yè)到成都國際商貿城設立展銷點，打造“四川造”商品館。三是積極促進“市場采購+西南各省市”合作，利用好市場采購在西部地區(qū)首個試點的引領性，充分依托成都國際鐵路港、雙流國際機場、天府國際機場的港口優(yōu)勢，建立四川省市場采購貿易方式試點發(fā)展領導小組，將重慶、貴州等西南地區(qū)省市優(yōu)質商品集聚到國際商貿城，持續(xù)提升商品豐富度。
加快探索新發(fā)展模式，建立跨貿易領域融合機制
一是促進“市場采購+跨境電商”走深走實，加強與跨境電商行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，充分利用阿里巴巴、京東等跨境電商企業(yè)的全球銷售網絡，將試點企業(yè)出口的產品類別、企業(yè)發(fā)展等數據展示給全球買家，吸引跨境電商采購商參與到市場采購中來。同時，加強與跨境電商企業(yè)的合作交流，與企業(yè)一起想辦法，探索“市場采購+跨境電商”融合發(fā)展路徑與方法，科學區(qū)分業(yè)務邊界，實現(xiàn)不同外貿形態(tài)之間的協(xié)同發(fā)展。二是構建覆蓋全產業(yè)鏈的發(fā)展指引體系，在現(xiàn)有“兩圖一表”基礎上，進一步梳理核心產業(yè)鏈，協(xié)同上下游產業(yè)，探索制定一套覆蓋上中下游產業(yè)的市場采購發(fā)展指引，引導市場采購高質量發(fā)展。三是建設市場采購海外倉。海外倉具有降低成本、增加配送時效及降低交易風險等優(yōu)勢，需要利用好行業(yè)協(xié)會及現(xiàn)有的海外倉平臺，探索建設市場采購海外倉，或者利用現(xiàn)有海外倉開展市場采購業(yè)務，促進不同貿易模式之間的融合發(fā)展。
加快打造特色商品市場，優(yōu)化國際貿易營商環(huán)境
一是用好中藥材指數，打造以“中藥材”為重點的特色市場。成都國際商貿城中藥材市場是全世界最大的蟲草交易市場，發(fā)布了全國第一個中藥材指數，可以充分挖掘中藥材指數的市場信息，并進行深度分析、研究，明確中藥材市場外向發(fā)展的方向，推動打造以中藥材出口為特色的專業(yè)市場。二是持續(xù)完善市場配套設施。打造成都國際商貿城功能區(qū)特色市場，整合現(xiàn)有配套資源，整體規(guī)劃區(qū)域建設，持續(xù)完善酒店、餐飲、金融、翻譯及法律服務等配套設施與服務。三是建立系統(tǒng)性工作推進機制。從省級層面加以統(tǒng)籌，建立省、市、區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，組織開展培訓、推介活動，鼓勵各市州參與到市場采購貿易中來。同時，在提升商務、金融、市場監(jiān)管、法律咨詢等服務基礎上，允許先行先試，提供稅收征管、外匯管理等方面的便捷服務，探索適合市場采購貿易發(fā)展的新路徑。
作為一種新興的外貿方式，市場采購以其獨特的優(yōu)勢，走出了內陸城市外向型經濟發(fā)展的新路徑。在探索初期，面對體制機制、市場拓展、區(qū)域合作等方面的難題，需要在市場采購發(fā)展過程中，不斷嘗試、總結及修正，與區(qū)域經濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來，打造個性化、特色化的外向型經濟發(fā)展引擎，從而推進市場采購高質量發(fā)展。
【本文作者：尹華羽，成都市金牛區(qū)市場采購貿易服務中心市場拓展部負責人；楊 芹，成都市金牛區(qū)市場采購貿易服務中心注冊登記部副部長】
參考文獻
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[2]祝美紅：《市場采購貿易方式：源起思考、實踐推進與未來趨勢》，《對外經貿》，2019年第7期。
[3]張文敬：《探索廣東試行“市場采購貿易”的新方式》，《對外經貿實務》，2014年第8期。
責編：羅 婷 / 司文君
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