2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要從供給端發(fā)力，也要從需求端著手。注重需求側(cè)管理，要把短期政策調(diào)節(jié)和中長期制度建設(shè)結(jié)合起來，在有效擴(kuò)大投資需求的同時(shí)更加重視擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力打通堵點(diǎn)，暢通循環(huán)，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

1.注重“需求側(cè)管理”，把短期政策和長期制度建設(shè)結(jié)合起來

立足構(gòu)建新發(fā)展格局，注重需求側(cè)管理，主要是針對制約國內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性問題，以體制機(jī)制建設(shè)和相關(guān)政策調(diào)節(jié)為主要途徑，打通影響國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和梗阻，有效釋放國內(nèi)需求潛力，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。這里的需求側(cè)管理，不再僅著眼于逆周期調(diào)節(jié)，以短期宏觀政策為工具，調(diào)節(jié)需求總量，熨平經(jīng)濟(jì)周期，而是更加注重完善體制機(jī)制，更有效挖掘內(nèi)需潛力，把潛在的消費(fèi)和投資需求激發(fā)出來，形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

從我國應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)看，主要是通過短期宏觀政策實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。亞洲金融危機(jī)后，外部需求大幅收縮，我國堅(jiān)持人民幣不貶值，同時(shí)提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扭轉(zhuǎn)投資快速下降勢頭，對沖外需下降。國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，外部需求急劇萎縮，出口和工業(yè)生產(chǎn)大幅回落，就業(yè)壓力明顯增大。我國提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，兩年新增4萬億元投資，并啟動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，同時(shí)采取家電下鄉(xiāng)等舉措以擴(kuò)大消費(fèi)需求。

在這兩次應(yīng)對外部沖擊的過程中，短期宏觀政策對擴(kuò)大內(nèi)需和緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力產(chǎn)生了重要作用。但僅依靠短期政策調(diào)整，難以形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，還會(huì)帶來后期政策消化的壓力。比如，通過短期政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，在遏制工業(yè)下滑的同時(shí)，也會(huì)增大后期產(chǎn)能過剩壓力，鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策，在刺激當(dāng)期消費(fèi)的同時(shí)，也會(huì)透支后期消費(fèi)。更重要的，隨著發(fā)展階段和條件的變化，依靠財(cái)政大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅投資的邊際效率會(huì)下降，還會(huì)增大地方政府債務(wù)規(guī)模和潛在風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，注重需求側(cè)管理，既要重視短期政策調(diào)節(jié)的作用，更要重視完善體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，把短期政策調(diào)整和中長期制度建設(shè)結(jié)合起來，形成釋放內(nèi)需潛力的可持續(xù)動(dòng)力。

黨的十八大以來，黨中央作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷，提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略，按照“三去一降一補(bǔ)”和“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效改善了供求關(guān)系。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“V”型反彈。面對外部環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件的變化，我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時(shí)注重需求側(cè)管理，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，不搞大水漫灌，在采取適度的規(guī)模性政策緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力同時(shí)，合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，從制度建設(shè)層面推動(dòng)形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。因此，注重需求側(cè)管理，要著眼于構(gòu)建新發(fā)展格局，在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的基礎(chǔ)上，通過完善體制機(jī)制和制度建設(shè)，持續(xù)有效釋放內(nèi)需潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

2.“需求側(cè)管理”更加重視擴(kuò)大消費(fèi)需求

過去一個(gè)時(shí)期，我國需求側(cè)管理主要著眼于調(diào)節(jié)投資需求，通過引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴(kuò)大投資，形成了比較行之有效的投資調(diào)控體系，但針對擴(kuò)大消費(fèi)需求的調(diào)控手段相對有限。隨著我國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，依靠擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間明顯收窄。2015年以來，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%左右，2018年和2019年分別為65.9%和57.8%，比資本形成總額貢獻(xiàn)率分別高24.4和26.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)對投資的依賴度明顯下降，從投資驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主的特征更加明顯，消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。

2020年以來，我國疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)都走在世界前列。但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不平衡，需求恢復(fù)滯后于供給，消費(fèi)恢復(fù)滯后于投資。2020年前11個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比下降4.8%，固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長2.6%，消費(fèi)增速比投資增速低7.4個(gè)百分點(diǎn)。出現(xiàn)這種情況，既有疫情沖擊因素，也有多重深層次原因。

首先，疫情抑制消費(fèi)傾向和未來預(yù)期。受疫情沖擊帶來的居民收入增長放緩等影響，居民消費(fèi)傾向明顯下降，2020年前三季度全國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長0.6%，而居民人均消費(fèi)支出同比實(shí)際下降6.6%。在收入增長放緩的情況下，2020年前三季度居民儲(chǔ)蓄存款增加近10萬億元，明顯高于過去3年前三季度新增存款平均6.2萬億元的水平。究其原因，除了服務(wù)消費(fèi)尚未完全恢復(fù)帶來的被動(dòng)性儲(chǔ)蓄增加外，主要是預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加的結(jié)果。

其次，居民負(fù)債水平上升擠出消費(fèi)。近年來，居民個(gè)人住房貸款快速增長。2020年上半年，購房貸款余額同比增長15.7%，居民部門負(fù)債水平繼續(xù)上升。居民部門負(fù)債水平上升，往往伴隨著社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的回落，對最終消費(fèi)會(huì)形成擠出效應(yīng)。

消費(fèi)恢復(fù)滯后，最終將傳導(dǎo)到生產(chǎn)和投資，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。消費(fèi)恢復(fù)滯后于生產(chǎn)恢復(fù)，庫存就會(huì)增加，企業(yè)營收也會(huì)受到影響。在外需不確定性增加、投資仍受到制造業(yè)和民間投資恢復(fù)偏慢制約的情況下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，應(yīng)更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)。

近年來我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級呈現(xiàn)一系列新趨勢，正在成為推動(dòng)消費(fèi)的重要力量。一是商品消費(fèi)高端化。居民消費(fèi)從注重量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升，對產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)、品牌的需求日益提升，時(shí)尚、品質(zhì)、節(jié)能、智能等升級類產(chǎn)品受到市場歡迎。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)服務(wù)化。實(shí)物消費(fèi)占主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)占主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2019年全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占全國居民人均消費(fèi)支出的比重達(dá)到45.9%。通信服務(wù)、大眾餐飲、文化娛樂、休閑旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生等服務(wù)消費(fèi)正在成為消費(fèi)新熱點(diǎn)。三是消費(fèi)方式網(wǎng)絡(luò)化。隨著移動(dòng)支付普及率快速提升，網(wǎng)絡(luò)零售全方位融入居民生活，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2020年前11個(gè)月，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長15.7%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到25%。四是消費(fèi)群體年輕化。我國“90后”“00后”新一代消費(fèi)群體，成長于互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，他們的消費(fèi)理念和消費(fèi)模式不同于上一代，相較于價(jià)格，他們更看重質(zhì)量和性價(jià)比，追求時(shí)尚和品牌，樂于嘗試新鮮事物，成為催生新型消費(fèi)的主力軍。五是城鄉(xiāng)市場融合化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍擴(kuò)大，特別是國家對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度加大，網(wǎng)上零售持續(xù)向農(nóng)村下沉延伸，改善了農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境。農(nóng)村市場和城市市場更加有效連接起來，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)上銷售進(jìn)入城市千家萬戶，成為消費(fèi)增長的重要因素。

擴(kuò)大消費(fèi)，要適應(yīng)消費(fèi)變革和結(jié)構(gòu)升級的新趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

3.“需求側(cè)管理”要著力打通堵點(diǎn)和暢通循環(huán)

在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，消費(fèi)是終點(diǎn)也是新的起點(diǎn)，是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手，也是加快釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的著力點(diǎn)。2019年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.2萬億元，約為6萬億美元，接近美國6.2萬億美元的規(guī)模，2020年將超過美國成為全球最大零售市場，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。加強(qiáng)需求側(cè)管理，重在采取有效措施，打通堵點(diǎn)，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。

第一，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入群體收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距。

第二，完善社會(huì)保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本收益充實(shí)社保基金的力度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度。簡化社保參與、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。

第三，擴(kuò)大中等收入群體。中等收入群體是購房買車、教育醫(yī)療、休閑旅游等中高端商品和服務(wù)消費(fèi)的主力軍，是引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的中堅(jiān)力量，對于擴(kuò)大消費(fèi)有強(qiáng)大支撐作用。必須進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，使其成為擴(kuò)大消費(fèi)的主力軍。

第四，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。我國2.9億農(nóng)民工已經(jīng)占到4.2億城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘慕?0%，但農(nóng)民工進(jìn)城落戶仍面臨不少門檻。有研究表明，如果農(nóng)民工按照城市居民消費(fèi)方式消費(fèi)，人均消費(fèi)支出將增長27%。為此，應(yīng)加快戶籍制度改革，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以釋放巨大的消費(fèi)潛力。

第五，堅(jiān)持“房住不炒”政策。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善長租房政策，改革住房公積金制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)控信貸資金過多流向房地產(chǎn)市場，降低高房價(jià)和居民高杠桿對消費(fèi)的擠出效應(yīng)。

第六，鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)。加快培育網(wǎng)上零售、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。順應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展趨勢，加快出臺(tái)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，構(gòu)建良好的消費(fèi)環(huán)境。

第七，鼓勵(lì)擴(kuò)大有效投資。繼續(xù)推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和設(shè)備更新。解決社會(huì)投資回報(bào)率低的問題，著力提高投資效率，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

（作者：王一鳴，系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）