作者：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博導 李勇堅
習近平總書記指出，放眼未來，服務業(yè)開放合作正日益成為推動發(fā)展的重要力量。“十三五”以來，我國服務業(yè)發(fā)展進入一個新時期，服務業(yè)一直以高于GDP增速的速度增長，保持著第一大產(chǎn)業(yè)地位，占比持續(xù)上升。服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻接近60%，位居第一，還吸納了農(nóng)業(yè)及工業(yè)的全部就業(yè)。這一時期是中國服務業(yè)發(fā)展質量快速增長的一個時期。展望“十四五”，在服務需求加速增長、服務領域改革持續(xù)推進、服務創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)融合不斷深化等動力作用之下，服務業(yè)仍將保持較快增長。
“十三五”時期我國服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗
一是堅持服務業(yè)領域的創(chuàng)新發(fā)展。“十三五”時期，我國服務業(yè)領域數(shù)字技術越來越普遍，推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快。服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、平臺化趨勢明顯，服務能力和服務質量大幅度提升。電子商務快速發(fā)展，推動零售業(yè)商業(yè)模式持續(xù)演進。我國網(wǎng)絡零售額2019年已達到10.6萬億元。快遞業(yè)務量完成635.2億件，居全球第一。在這個過程中，零售業(yè)衍生出了“線上線下聯(lián)動（O2O）”、到家服務、生鮮電商、短視頻電商、社交電商、直播電商等諸多創(chuàng)新模式。電子商務作為零售業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，在疫情防控期間也為穩(wěn)定消費起到了較大的作用。
“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等創(chuàng)新模式，提高了文化、教育、醫(yī)療等原有短板領域的有效供給，為解決這些領域供給區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡問題提供了良好的解決方案，并為這些行業(yè)帶來了創(chuàng)新動力。如網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟領域持續(xù)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展，不僅為居民提供越來越便捷的服務，也為服務業(yè)持續(xù)增長帶來了新動力。在生產(chǎn)服務領域，在線設計平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、協(xié)同制造等與生產(chǎn)相關的新服務領域也快速發(fā)展。
二是全面推動服務領域的改革。自2015年以來，我國政府密集出臺了服務業(yè)相關政策，也出臺了40余項關于科技服務、大數(shù)據(jù)、健康、養(yǎng)老、體育、旅游、物流、電子商務等服務業(yè)具體領域的單項促進政策；從整體上看，我國促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系已基本完善。在服務業(yè)統(tǒng)計方面，相繼出臺了一系列文件，服務業(yè)統(tǒng)計體系日趨完善。
三是持續(xù)推動服務業(yè)領域全面開放。自2015年以來，我國服務業(yè)領域的開放步伐加快。隨著2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立，到2020年北京等3個自由貿(mào)易試驗區(qū)的相繼批準，我國自貿(mào)區(qū)數(shù)量已達到21個，覆蓋全部沿海省份。各個自貿(mào)區(qū)在開放試驗的具體內(nèi)涵方面各有特色。而海南自貿(mào)區(qū)將在中央的支持下，加大服務業(yè)開放的力度。2020年4月《關于授權國務院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定（草案）》的通過，將進一步推動海南在服務業(yè)領域的更大力度開放。從整體上看，各自貿(mào)區(qū)的改革措施，其重點是推動服務業(yè)領域的開放。
為了實現(xiàn)更全面的開放，在總結自貿(mào)區(qū)的相關經(jīng)驗后，我國出臺了外商投資的負面清單制，而負面清單的內(nèi)容大部分都是服務領域。動態(tài)管理的負面清單，說明我國對服務業(yè)開放的限制越來越少。這些政策推動了我國服務業(yè)開放水平的持續(xù)提升。從服務貿(mào)易進出口總額看，我國服務貿(mào)易總額穩(wěn)居全球第二。在國際環(huán)境日益復雜的背景下，服務業(yè)利用外資水平也保持平穩(wěn)增長，占比已超過其GDP占比，這說明服務業(yè)已成為我國高水平對外開放的重點領域。
“十四五”時期我國服務業(yè)發(fā)展趨勢
“十四五”時期，我國服務業(yè)增長仍會有較大的空間。
第一，服務業(yè)需求仍將保持較快的增長。“十四五”時期，我國繼續(xù)向高收入國家行列邁進，隨著人均收入水平的持續(xù)提升，人民群眾對高品質教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家庭服務、文化娛樂等諸多方面的需求將持續(xù)增加，個性化、定制化、體驗式、互動式服務將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，這將推動生活性服務業(yè)品質進一步提升。隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的逐步形成，高品質服務需求外溢的情況將得到緩解，這將進一步釋放國內(nèi)服務業(yè)需求。而在生產(chǎn)性服務業(yè)方面，實體經(jīng)濟的轉型升級、向價值鏈中高端邁進，要求科技研發(fā)、信息服務、現(xiàn)代物流、營銷管理、商務咨詢等相關的生產(chǎn)性服務業(yè)提升品質，提供更多的專業(yè)服務支持，這將倒逼這些生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展。
第二，服務業(yè)改革將持續(xù)推進。服務業(yè)改革一直在路上，一方面，在市場準入、要素價格、質量監(jiān)管、標準制訂等方面，仍有較大的改革空間；另一方面，服務業(yè)領域的商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等新型商業(yè)模式快速發(fā)展，這將帶來很多新的監(jiān)管問題，亟待在監(jiān)管體系等方面進行改革創(chuàng)新。因此，服務領域需持續(xù)深化改革，進一步推進對與服務業(yè)相關的簡政放權。對服務業(yè)的行業(yè)準入政策進行清理，破除行業(yè)壟斷、進入門檻等各種隱形限制。完善服務業(yè)的融資、稅收等相關政策體系，使對服務業(yè)的支持落到實處。建立適度放松管制、破除體制機制障礙、優(yōu)化政策保障體系、促進多元共治的服務業(yè)現(xiàn)代化治理體系，在負面清單管理、市場準入、要素價格、新業(yè)態(tài)新模式的柔性監(jiān)管、政策協(xié)調、平臺治理、多元參與監(jiān)管等方面持續(xù)推進改革，為服務業(yè)快速發(fā)展提供制度保障。
第三，融合發(fā)展將是服務業(yè)發(fā)展的重要趨勢。服務業(yè)與制造業(yè)之間界限日趨模糊，兩者實現(xiàn)融合發(fā)展日漸重要。在信息技術的推動下，制造服務化與服務制造化都表現(xiàn)出與互聯(lián)網(wǎng)高度融合的趨勢，在商業(yè)模式上也不斷呈現(xiàn)出創(chuàng)新趨勢，如大規(guī)模個性化定制、C2B、云制造等，都是其表現(xiàn)。服務業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合互動也是一個重要方向。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，需要通過一二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展來實現(xiàn)。自20世紀70年代以來，隨著信息技術的發(fā)展，融合成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，正融入越來越多的二三產(chǎn)業(yè)元素，而農(nóng)業(yè)日益變?yōu)榈谝欢a(chǎn)業(yè)大融合的綜合體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是通過服務業(yè)的發(fā)展，使服務業(yè)深度切入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的質量與數(shù)量，解決農(nóng)產(chǎn)品的供需對接，大幅度提升農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。
第四，創(chuàng)新發(fā)展是服務業(yè)發(fā)展的主要動力。“十四五”時期，在服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，包括“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務”“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”、共享經(jīng)濟、“服務業(yè)+人工智能”等諸多方面仍有很大的發(fā)展空間，創(chuàng)新將成為服務業(yè)持續(xù)增長的主要動力。
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