四  超越物質(zhì)主義

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體安排中，推動社會主義新農(nóng)村建設主要強調(diào)的是貫徹“多予少取放活”方針，其中，“多予”即“按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入”，“少取”則具體指“2006年在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅”。[20]物質(zhì)主義傾向相當明顯。

而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見的文本中，一方面，認為實施戰(zhàn)略必須解決資金來源和資金保障問題，為此，不但需要加大資金投入力度，而且需要不斷加強資金投入保障制度建設和投融資機制創(chuàng)新；另一方面，突出強調(diào)要多管齊下，充分發(fā)揮非物質(zhì)、非金錢手段和方式的作用，表現(xiàn)出超越物質(zhì)主義的努力，而這一點正是該戰(zhàn)略的第四個歷史性突破，具體表現(xiàn)為：

其一，主張“堅持黨管農(nóng)村工作”。該戰(zhàn)略意見強調(diào)要毫不動搖堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，切實發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局與協(xié)調(diào)各方的作用，而為此需要不斷優(yōu)化黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導體制機制，切實抓好黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)建設工作。

其二，主張“堅持農(nóng)民主體地位”。該戰(zhàn)略意見強調(diào)要尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，用足用好廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興提供量足質(zhì)優(yōu)的人才支撐。

其三，主張依法推動鄉(xiāng)村振興。一方面，該戰(zhàn)略意見強調(diào)各級黨委和政府在實施戰(zhàn)略過程中要堅持依法行政原則，切實增強法治思維和法治意識，充分發(fā)揮法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的作用，同時，注重總結(jié)提煉，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，嘗試建立專項標準體系。另一方面，該戰(zhàn)略首部規(guī)劃強調(diào)，要不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，切實提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導廣大群眾依法依規(guī)參與的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

其四，主張發(fā)揮道德激勵約束機制的作用。該戰(zhàn)略首部規(guī)劃強調(diào)，要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，科學構(gòu)建符合新時期新要求的鄉(xiāng)規(guī)民約，并籍此引導廣大農(nóng)民加強自我管理、自我教育、自我服務和自我提高，努力營造德法相濟的良好局面。

五  中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的核心特征

伴隨富有“四重超越”特征之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進和實施，我國鄉(xiāng)村必定迎來新的發(fā)展機遇，該戰(zhàn)略首部規(guī)劃提出的要“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”[21]三重目標料將實現(xiàn)，全面推進鄉(xiāng)村全面振興的任務料將完成，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的探索料將邁出新的步伐。但在此還需注意以下三個問題。

（一）否定以往“三農(nóng)”頂層設計并非本文旨趣

理解的深度決定站位的高度和行動的效度。幫助相關(guān)利益主體如何更好地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實提高戰(zhàn)略的實施效果，才是本文之目的。而且，客觀評價以往“三農(nóng)”政策安排，至少要考慮四個方面的因素：一是人類認識的局限性?；仡櫲祟惿鐣F(xiàn)代化發(fā)展歷程，從其發(fā)端到到20世紀中期，工業(yè)化和城市化主張始終是西方經(jīng)典現(xiàn)代化理論以及新現(xiàn)代化理論中的“主旋律”，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)議題不但處于邊緣地位，而且始終被視作從屬于工業(yè)化和城市化的問題，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)則長期以來被當作汲取資源的場所和有待清除的對象，只是到了20世紀中后期和21世紀初期，面對現(xiàn)代化實踐所造成的始料未及的系列問題與危害，人類才開始反思現(xiàn)代化理論及其相關(guān)政策的限度，后現(xiàn)代化理論才應運而生。二是專項政策的從屬性。惟有把以往“三農(nóng)”政策放到當時國家經(jīng)濟社會發(fā)展大政方針中去考量，才能準確理解、把握和評價當時的鄉(xiāng)村政策安排。三是現(xiàn)實條件的許可性。先進理念的踐行必須要有合宜的經(jīng)濟、政治、社會和文化條件為基礎。當前，之所以可以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是因為其具有“根本政治保障”“堅強制度保障”“雄厚物質(zhì)基礎”“深厚文化土壤”和“扎實工作基礎”五個“較好條件”[22]，而在此之前顯然存在條件不充分和不成熟的情況。四是歷史的合理性。從總體看，從根本上講，我國以往“三農(nóng)”政策是合理有效的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設作出了不可磨滅的貢獻，否則我國也難以創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。不過，歷史的合理性取代不了時代發(fā)展的新要求。如果繼續(xù)沿用老觀念和老作法，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設新征程中勢必增加新障礙。

（二）“超越”并非簡單全盤否定

在對鄉(xiāng)村角色的定位上超越工具主義，在對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識上超越城市中心主義，不是要將城鄉(xiāng)割裂開來，更不是要將城鄉(xiāng)對立起來，而是要徹底改變將鄉(xiāng)村視作棄用兩便之工具的想法和做法，強化鄉(xiāng)村本體理念，深刻懂得推進鄉(xiāng)村振興是加強人類社會本體建設的應有之舉，同時，堅持城鄉(xiāng)平等原則，樹立城鄉(xiāng)工作實為“一體兩面”且享有同等權(quán)重的的意識，騰出應有精力和資源抓好鄉(xiāng)村工作，進而積極探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑，全力新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

在鄉(xiāng)村發(fā)展目標的設置上超越經(jīng)濟主義，既不等于在工作中不要設定經(jīng)濟目標，也不等于不要重視經(jīng)濟增長，更不等于不要抓經(jīng)濟工作，而是要進一步強化和踐行系統(tǒng)觀念和統(tǒng)籌理念，深刻反思以往踐行經(jīng)濟主義造成的嚴重后果，徹底改變只重視經(jīng)濟效益而輕視政治、社會、文化和生態(tài)效益的想法，切實矯正只重視經(jīng)濟工作而忽視其他工作的做法，科學制定經(jīng)濟社會發(fā)展綜合目標，統(tǒng)籌推進政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設，真正實現(xiàn)六大系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村的全面振興。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方式的選擇上超越物質(zhì)主義，并非在戰(zhàn)略實施中無需投入資金，而是要結(jié)合當前實際著力解決好兩個問題：其一，“不能只盯著錢”。鄉(xiāng)村全面振興是一項綜合性、復雜性極強的工程，絕非砸錢就能解決的問題，惟有多管齊下,物質(zhì)非物質(zhì)手段并用，才能確保實現(xiàn)預期目標。正如有學者早就指出的，“充分調(diào)用國家資源、農(nóng)村制度資源、傳統(tǒng)資源以及各種可資利用資源,是建設屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村的關(guān)鍵”[23]。其二，“怎樣把錢用得更好”。全體相關(guān)利益主體的參與，多元手段的運用，不但能夠節(jié)約經(jīng)濟成本，而且可依次實現(xiàn)“在用中激活”“在用中提升”和“在用中振興”非經(jīng)濟資本的目標。例如：通過發(fā)揮黨組織在戰(zhàn)略實施中的領(lǐng)導作用，可逐步摸索出一條新時期黨對鄉(xiāng)村工作實現(xiàn)科學有效領(lǐng)導的路子；通過發(fā)揮農(nóng)民在戰(zhàn)略實施中的主體作用，可逐步收獲鄉(xiāng)村人才的振興；通過發(fā)揮法律手段和道德約束機制的作用，可逐步收獲鄉(xiāng)村法治化水平提升和鄉(xiāng)風文明建設的推進。后疫情時代，無論財政刺激政策放松或趨緊均需注意這兩點。