作者：周佑勇（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、政治和法律教研部主任）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視，把全面依法治國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進(jìn)，社會主義法治國家建設(shè)取得歷史性成就。在此過程中，習(xí)近平法治思想應(yīng)運(yùn)而生。這一重大理論創(chuàng)新成果，深深植根于新時代全面依法治國偉大實(shí)踐，科學(xué)回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，科學(xué)理解其重大歷史性貢獻(xiàn)，必須牢牢把握全面依法治國這一鮮明主題。

1.堅(jiān)持人民立場，以良法善治深入推進(jìn)全面依法治國

堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，是馬克思主義唯物史觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是習(xí)近平法治思想的根本立場。習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”，他強(qiáng)調(diào)，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”。這些重要論述，揭示了全面依法治國的人民立場，指明了全面依法治國就是要在更深層面上推動法治建設(shè)邁向良法善治新境界。

使社會主義法治成為良法善治。法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治是規(guī)則之治，要求運(yùn)用既定規(guī)則和制度規(guī)范社會、治理國家。一方面，治理所依據(jù)的規(guī)則必須是符合人類理性和正義價值的良法，達(dá)到形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一；另一方面，良好的法律必須通過有效機(jī)制付諸實(shí)施，轉(zhuǎn)化為實(shí)然的法治秩序和治理效能，即善治狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)良法和善治的有機(jī)結(jié)合。深入推進(jìn)全面依法治國，就是要使社會主義法治達(dá)到良法善治的理想狀態(tài)。

實(shí)現(xiàn)法治的人民性、科學(xué)性和正義性的統(tǒng)一。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，人民性是社會主義法治最本質(zhì)的屬性。是否充分體現(xiàn)人民意志、尊重和反映客觀規(guī)律，是良法善治的衡量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)全面依法治國，首要的就是通過法定程序?qū)⑷嗣褚庵竞透纠孓D(zhuǎn)化為國家意志、法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)人民性、科學(xué)性和正義性相統(tǒng)一。

切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利。堅(jiān)持法治的人民性，歸根結(jié)底要落腳到更好實(shí)現(xiàn)人權(quán)的法治保障上。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”公平正義是人民的期盼，是法治的生命線，也是我們黨長期追求的一個非常崇高的價值目標(biāo)。必須牢牢把握社會公平正義這一價值追求，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，用法治保障人民安居樂業(yè)。

2.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國

弈棋落子，首重布局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國明確為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。全面依法治國作為一項(xiàng)從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度謀劃的系統(tǒng)工程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)。為此，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“要堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。”

加強(qiáng)黨對全面依法治國的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證法治的人民性和社會主義方向；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全面依法治國的統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)有序和統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十八大以來，我們黨把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的力度加以推進(jìn)。黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出專題部署，制定推進(jìn)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)，推動法治建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，切實(shí)加強(qiáng)黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能有計(jì)劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)全面依法治國。

不斷提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空洞的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。加強(qiáng)和改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。把依法治國同依法執(zhí)政、依規(guī)治黨統(tǒng)一起來，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，加快黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。此外，黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，要通過各級黨組織和廣大黨員、干部的具體行動來實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法模范，確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

統(tǒng)籌推進(jìn)國家治理各個領(lǐng)域各個方面法治建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領(lǐng)域，必須立足全局和長遠(yuǎn)來統(tǒng)籌謀劃。全面依法治國事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)各個治理領(lǐng)域，無論是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局還是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，都必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。只有以戰(zhàn)略視角、從戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)國家治理各個領(lǐng)域各個方面法治建設(shè)，才能不斷夯實(shí)中國之治的制度根基，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.立足整體謀劃，圍繞總目標(biāo)系統(tǒng)推進(jìn)全面依法治國

全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，并要求“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。這些重要論述，科學(xué)回答了如何系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)全面依法治國的重大實(shí)踐問題，體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的重大提升。

以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。”黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這個總目標(biāo)，既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，又突出了全面依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，法治建設(shè)各項(xiàng)工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。”中國特色社會主義法治體系貫通法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)各個領(lǐng)域，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，涉及法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障各個方面，對推進(jìn)全面依法治國具有綱舉目張的重要意義，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

堅(jiān)持“三個共同推進(jìn)”“三個一體建設(shè)”的工作布局和全面推進(jìn)“四項(xiàng)基本任務(wù)”。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成。要在“三個共同推進(jìn)”上著力，在“三個一體建設(shè)”上用勁，努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推動的新局面。實(shí)現(xiàn)全面依法治國總目標(biāo)，還必須全面落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這四項(xiàng)基本任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。尤其要重點(diǎn)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，提高司法公信力。加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持對外開放基本國策，善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同時堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展利益。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，使國內(nèi)法治和國際法治、全球治理相得益彰。當(dāng)前，在推動構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的征程中，要進(jìn)一步加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，主動推動建設(shè)公平公正透明的國際貿(mào)易規(guī)則體系，有機(jī)銜接好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造良好的外部法治環(huán)境。

《光明日報》（ 2021年01月11日 06版）