修訂后的《條例》在總則中對黨員權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)遵循的原則作出規(guī)定，即堅持民主和集中相結(jié)合、堅持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一、堅持在黨的紀(jì)律面前人人平等、堅持充分全面保障黨員權(quán)利等四項原則。實施好《條例》，必須在正確理解這些原則的基礎(chǔ)上，將其貫徹到黨員權(quán)利行使和保障的各個環(huán)節(jié)。
堅持民主和集中相結(jié)合，既激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，又要求黨員按照黨性原則行使權(quán)利。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。民主和集中是一個相輔相成、相得益彰的有機(jī)統(tǒng)一體。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，沒有廣泛的民主，就沒有正確的集中?！稐l例》將發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作為重要立規(guī)目的，規(guī)定了黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)、充分表達(dá)意見的權(quán)利，以及保障這些權(quán)利正常行使的制度措施，為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、便利黨員參與黨內(nèi)事務(wù)提供了有效路徑。正確集中是民主的要求和歸宿。黨章明確規(guī)定，必須實行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致。《條例》在明確細(xì)化黨員享有的各項權(quán)利的同時，要求黨員按照黨性原則行使權(quán)利，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，并對黨組織如何正確集中黨員的民主意見作出規(guī)定，保證在民主的基礎(chǔ)上做到正確集中。
堅持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，切實履行黨章規(guī)定的義務(wù)，正確行使各項權(quán)利，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨員的義務(wù)和權(quán)利，相互聯(lián)系、不可分割。在處理義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)做到義務(wù)在先。從黨章內(nèi)容看，首先規(guī)定黨員義務(wù)，之后才是黨員權(quán)利，直觀體現(xiàn)了義務(wù)在先的原則?！稐l例》貫徹這一原則，突出強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)當(dāng)將對黨的責(zé)任和義務(wù)擺在第一位。既然選擇入了黨，就要在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。廣大黨員要正確認(rèn)識和處理義務(wù)和權(quán)利的辯證統(tǒng)一關(guān)系，行使權(quán)利必須以履行義務(wù)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、遵守紀(jì)律為前提。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)黨員履行義務(wù)在先，決不是要弱化黨員權(quán)利。黨組織要通過充分保障黨員正常行使權(quán)利，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，提升黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的質(zhì)量，為黨員更好履行責(zé)任創(chuàng)造條件?！稐l例》以“黨員權(quán)利保障”為名稱，在第一條中明確將保障黨員權(quán)利作為立規(guī)目的，本身就體現(xiàn)了我們黨充分尊重黨員主體地位、重視保護(hù)黨員權(quán)利。具體條文中，處處以保障權(quán)利為出發(fā)點，充分彰顯黨員權(quán)利保障專門法規(guī)的定位。比如，有關(guān)13項權(quán)利的條文每一條都首先強(qiáng)調(diào)黨員“有權(quán)”行使的權(quán)利內(nèi)容，20項保障措施每一項都圍繞如何保障權(quán)利的正常行使進(jìn)行具體設(shè)計?！稐l例》作出這些規(guī)定的目的就是要通過有效保障黨員權(quán)利，調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好環(huán)境、提供堅實基礎(chǔ)。
堅持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。黨的紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。各級黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，每名黨員都必須自覺接受黨的紀(jì)律約束。我們黨之所以能夠不斷取得勝利，就是因為我們黨具有嚴(yán)密的組織性和鐵一般的紀(jì)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員?！稐l例》將“堅持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)”作為一項原則，重申“黨員享有的黨章規(guī)定的各項權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪”，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部以身作則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。每名黨員，無論黨齡長短、職務(wù)高低，都平等享有黨章規(guī)定的權(quán)利，都必須遵守黨的紀(jì)律。
堅持充分全面保障黨員權(quán)利，完善權(quán)利保障措施，暢通權(quán)利行使渠道，增強(qiáng)工作實效。我們黨賦予了黨員廣泛而充分的民主權(quán)利，并不斷創(chuàng)造條件保障這些權(quán)利的實現(xiàn)。本次修訂《條例》，通過明確細(xì)化黨員權(quán)利，完善保障措施，暢通權(quán)利行使渠道，為廣大黨員行使權(quán)利提供了制度依據(jù)，為黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部保障黨員權(quán)利提供了有力抓手，努力增強(qiáng)黨員權(quán)利保障工作實效。將黨章規(guī)定的黨員享有的8個方面權(quán)利進(jìn)行充分細(xì)化具體化，逐一界定各項權(quán)利的具體內(nèi)容。這13項權(quán)利涵蓋了黨內(nèi)政治生活、組織生活的方方面面，黨員通過充分行使這些權(quán)利，能夠全面參與黨的各項工作。針對不同權(quán)利的特點和實踐中存在的突出問題，全面系統(tǒng)完善和創(chuàng)新保障措施，為黨員行使權(quán)利提供便捷順暢渠道，保證黨員的每一項權(quán)利都能得以正常行使和不受侵犯。同時，注重做好與相關(guān)法規(guī)的有效貫通銜接，將黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定貫穿起來，形成黨員權(quán)利保障的制度合力，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)體系的整體作用，共同推進(jìn)黨員權(quán)利保障工作深入發(fā)展。
（作者：沈濤，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室）
