【中國之治@文化解碼】
作者：黃新華 廈門大學公共事務學院教授
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“十四五”時期國家治理效能得到新提升。這是今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)的目標之一。
“十四五”時期我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但是國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性增加，只有提升國家治理效能，才能抓住科技、產(chǎn)業(yè)、國際力量調(diào)整等機遇，應對各種風險挑戰(zhàn)。更重要的是，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，只有提升國家治理效能，才能完成“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，為二〇三五年遠景目標和第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎。
以黨的政治建設為統(tǒng)領，完善黨的全面領導制度
“十四五”時期提升國家治理效能，必須以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，完善黨的全面領導制度。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。歷史和實踐證明，黨的領導是中國特色社會主義事業(yè)取得成功的關鍵和前提。
“十三五”時期國家治理效能的提升正是得益于黨的領導對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，得益于黨領導下的黨和國家機構改革，得益于黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。“十四五”時期我國的發(fā)展面臨著日趨復雜的國際環(huán)境和世界百年未有之大變局，國家治理效能得到新提升，必須發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領導的定海神針作用。
為此，一要堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，把黨的全面領導落實到國家治理效能提升的各個領域，貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程。
二要深化黨的組織建設。中國共產(chǎn)黨是一個有9000多萬黨員的大黨，黨員在國家治理各環(huán)節(jié)發(fā)揮著核心作用，深化黨的組織建設就是要抓住這支國家治理中的核心隊伍，強化組織體系和組織制度建設，把廣大黨員組織起來，凝聚廣大群眾的力量，共同提升國家治理效能。
三要推進基層黨組織的建設?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕A，是落實黨中央決策部署的“最后一公里”，必須在推進基層黨組織建設中，以一流黨建引領一流的基層治理，將黨組織向社區(qū)最基層延伸，提升社區(qū)治理的效能。
增強制度供給，提升制度執(zhí)行力
黨的十九屆四中全會強調(diào)，要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)換為國家治理效能。在制度優(yōu)勢和治理效能的互動關系中，制度是基礎和前提。制度是否具有優(yōu)勢，在多大程度上保持優(yōu)勢，在根本上與制度優(yōu)勢能否以及如何轉(zhuǎn)化為治理效能密切相關。
中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領導中國人民在長期革命、建設和改革的實踐探索中形成的科學制度體系，經(jīng)過多年的制度建設，已經(jīng)形成了一套嚴密完整的制度體系，但一些具體領域的制度建設還存在著短板與不足。隨著“十四五”時期改革開放的持續(xù)深化，以及一些新情況和新問題的出現(xiàn)，提升國家治理效能，必須加強制度供給，推動制度創(chuàng)新，不斷完善中國特色社會主義制度體系。在增加制度數(shù)量供給的同時也要注重制度質(zhì)量的提升，通過制度設計發(fā)展出更具有效性和適應性的制度。只有推動頂層設計與基層創(chuàng)新的良性互動，才能構建起更為系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，持續(xù)鞏固我國的制度優(yōu)勢，為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能奠定制度基礎。
與此同時，必須看到制度供給和制度執(zhí)行兩個要素對治理效能的決定性作用，在增加制度供給的前提下，提升國家治理效能還必須提升制度執(zhí)行力。因為制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行是將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)換為治理效能的關鍵環(huán)節(jié)。
制度執(zhí)行力是指貫徹和落實中國特色社會主義制度的能力，擁有良好的制度并不代表能夠自然而然地獲得良好的治理效能，必須經(jīng)由強大的制度執(zhí)行力才能將其轉(zhuǎn)化。如果沒有強大的制度執(zhí)行力，就會在執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策結果與制度設計的初衷發(fā)生偏離的現(xiàn)象，使治理績效大打折扣。
提升制度執(zhí)行力，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，首先需要加強制度設計，在制度設計之初就要考慮到制度執(zhí)行的問題，科學地進行制度設計，讓制度天然利于執(zhí)行。其次要強化制度意識，各級領導干部特別是高級干部要帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率。最后要完善制度監(jiān)督，建立制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和問責機制，用政治監(jiān)督保障制度的執(zhí)行力。只有這樣，才能形成制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、治理效能又進一步強化制度優(yōu)勢的良性互動。
深化行政體制改革，提升行政效能
中國特色社會主義行政體制是國家治理體系的重要組成部分。新中國成立以來，我國的行政體制歷經(jīng)多次調(diào)整，目的都是為了適應治理實踐的要求，推動治理效能的提升。
“十四五”時期必須堅持和完善中國特色社會主義行政體制，優(yōu)化政府的職責體系和組織結構，構建起職責明確、依法行政的適應“十四五”時期治理要求的政府治理體系，讓政府更好承擔起落實黨和國家決策部署，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。
為此，一要踐行人民主體思想，創(chuàng)新政府服務方式。在政務服務中必須要把人民是否擁護、是否贊成、是否高興、是否答應作為衡量一切工作得失的標準，建設人民滿意的服務型政府。二要加強法治行政建設，推動政府依法行政。立法部門要完善行政法律法規(guī)，積極完善各領域特別是新興領域、前沿領域的行政立法，使行政管理活動有法可依、有規(guī)可循。三要深化“放管服改革”，推動政府從“簡政放權”入手，同時做到“放管結合”和“優(yōu)化服務”，形成“放”“管”“服”三管齊下、互為支撐的改革局面。四要推動資源下沉，提升基層行政效率。要不斷推進政府治理重心和配套的人力、物力、財力等資源向基層下移，讓基層的資源和行政事務相配套，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)賦權增能，提升國家治理“最后一公里”的行政效率。
健全風險防范和化解機制，有效應對風險與挑戰(zhàn)
在世界百年未有之大變局中，國際社會中政治、經(jīng)濟、社會等領域的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有，高度復合化和復雜化的社會風險對人類生存和發(fā)展造成了嚴重的威脅，在風險社會中保障公民的生命健康和身體安全是政府的根本任務。提升國家治理效能，必須健全風險防范和化解機制，有效應對風險與挑戰(zhàn)。
國家治理是一個“輸入—輸出”的動態(tài)過程，制度優(yōu)勢、治理體制和治理能力、治理行動等是這一過程中的治理輸入，治理效能就是這一過程中的治理輸出。而風險與挑戰(zhàn)就是國家治理這一“輸入—輸出”過程的“中梗阻”，不處理好，就會嚴重阻礙治理效能的輸出。
“面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕。”“十四五”時期提升國家治理效能，必須高度警惕國際國內(nèi)的風險挑戰(zhàn)對國家治理效能提升的阻礙，健全風險防范和化解機制，樹立風險意識，在國家治理中堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的思路，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險的高招。必須建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)。必須完善應急管理體制機制，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，在重大突發(fā)事件到來時，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
提升干部的治理能力，鍛造高素質(zhì)干部隊伍
中國共產(chǎn)黨之所以能夠始終保持強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，不斷從勝利走向勝利，一個重要原因就是擁有一批又一批政治立場堅定、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，黨和國家的各項工作越來越艱巨繁重，各方面工作也朝著專業(yè)化、專門化、精細化的方向發(fā)展，對干部的治理能力提出了更高要求。只有不斷提升干部的治理能力，鍛造出一支又一支適應“十四五”時期復雜艱巨挑戰(zhàn)和繁重的治理任務的高素質(zhì)干部隊伍，才能更好推動國家治理現(xiàn)代化，使國家治理效能得到新提升。
第一，要提升干部隊伍的政治能力。“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。”推動“十四五”時期黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，要求各級領導干部擁有很強的政治能力，才能在黨中央的堅強領導下沉著應對各種風險挑戰(zhàn)。
第二，要增強干部隊伍的學習和創(chuàng)新能力。面對新發(fā)展格局，發(fā)展的新特征新方向?qū)Ω刹康哪芰μ岢隽诵碌囊?，必須推動各級干部在治理實踐中不斷自我革新和進步，以適應新發(fā)展格局的要求。
第三，要增強干部隊伍應對突發(fā)事件和風險挑戰(zhàn)的能力。國際國內(nèi)各方面的風險不斷積累和集中顯露將貫穿于“十四五”時期的全過程，必須增強干部的憂患意識、風險意識和應對本領，在防范和應對風險挑戰(zhàn)中提升治理效能。
第四，要增強干部隊伍對現(xiàn)代信息技術的適應和駕馭能力。在信息時代，只有能夠在治理中熟練而充分運用現(xiàn)代信息技術的干部才是合格的干部。在此基礎上，必須改進干部隊伍的選拔和考核方式，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，要把那些敢于擔當和治理能力強的干部識別出來、使用起來。必須加強對干部隊伍的關愛，提升干部的歸屬感和榮譽感，讓干部以熱情飽滿的狀態(tài)投入到工作中，因此要建立健全干部關心關愛制度機制，把關心愛護干部落到實處，保障干部的合法權益，重視干部身體和心理健康。
加強數(shù)字治理，善用信息技術優(yōu)化國家治理
21世紀以來，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、量子通信等新一代信息技術日新月異，推動著國家治理理念、治理模式、治理手段的深刻轉(zhuǎn)型，數(shù)字計算、融合、關聯(lián)分析等預判力的提升，將有助于快速、全面、有效的治理力量的形成。
數(shù)字賦能將革新和優(yōu)化治理工具，有利于治理主體更好地感知社會發(fā)展態(tài)勢。“十三五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字新基建取得跨越式發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略的基礎建設，網(wǎng)民規(guī)模達9.4億。持續(xù)推進的數(shù)字新基建和越來越完善的數(shù)字基礎設施為加強數(shù)字治理奠定了基礎。
“十四五”時期提升國家治理效能，必須進一步發(fā)揮數(shù)字治理在國家治理中的作用，用數(shù)字治理優(yōu)化信息收集、公眾溝通、公共決策等各環(huán)節(jié)，推動國家治理過程、手段、方式實現(xiàn)智能化、數(shù)字化，讓國家治理更加科學、高效，讓現(xiàn)代信息技術這個最大變量成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大增量。各級領導干部必須樹立正確的數(shù)字治理思維，確保數(shù)字治理在法治的軌道上運行。
在持續(xù)運用現(xiàn)代信息技術，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在決策過程和信息收集方面運用的同時，必須加強數(shù)字治理平臺建設，建設與數(shù)字治理相適應的組織形式與體制機制，防范數(shù)字治理的潛在風險，注重數(shù)字安全、防止信息冒用、信息泄露，處理好數(shù)字治理特別是人工智能、數(shù)據(jù)算法（包括算法歧視）的應用不可避免帶來的倫理問題，讓數(shù)字技術成為提升國家治理效能的有效載體。
