【摘要】在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的過程中，要想實現國資國企高質量發(fā)展，需要全面落實國企改革頂層設計中關于增強國有企業(yè)主體地位的政策要求，以產權制度改革為抓手強化市屬企業(yè)市場主體地位，統(tǒng)籌兼顧社會主義物質利益關系三元結構，為強化企業(yè)市場主體地位提供制度保障。

【關鍵詞】新發(fā)展格局 國有企業(yè) 高質量發(fā)展 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

2018年6月，習近平總書記在中央外事工作會議上作出了“世界處于百年未有之大變局”的重要判斷，突如其來的新冠肺炎疫情進一步加劇了世界秩序和政治經濟形勢的劇變，在此歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央科學準確判斷國內國際形勢發(fā)展新變化，審慎作出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略決策，在黨的十九屆五中全會上被確定為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和重要原則，其本質要求是聚焦全球視野、全國范圍，突破影響社會生產力進一步發(fā)展的各種障礙，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，以更高的發(fā)展質量引領未來的經濟運行循環(huán)，其中蘊含了豐富的馬克思主義政治經濟學基本原理。可以說，對構建新發(fā)展格局的科學認識，是中國共產黨對當代馬克思主義政治經濟學，特別是對馬克思主義社會化大生產理論體系的重大創(chuàng)新。

當代社會生產力發(fā)展的全球化與新發(fā)展格局的構建

全球化是人類社會生產力不斷發(fā)展的一種世界現象，古代中國開拓絲綢之路、15-16世紀歐洲航海家開辟新航路等，都是人類社會經濟演化探索中的全球化萌芽。19世紀末至20世紀初，全球化進程明顯加快，顯著特征是以中國為代表的發(fā)展中國家經濟實現迅猛發(fā)展，以美國為代表的傳統(tǒng)西方發(fā)達國家自由貿易經濟體系出現分化，特別是蘇聯解體后美國作為世界經濟霸主的日益強盛，在多重因素的共同作用下，逐漸出現了全球化體系重構態(tài)勢。習近平總書記指出：“這場疫情啟示我們，經濟全球化是客觀現實和歷史潮流。”“近來，經濟全球化遭遇倒流逆風，越是這樣我們越要高舉構建人類命運共同體旗幟，堅定不移維護和引領經濟全球化。”黨中央提出的構建新發(fā)展格局是我國維護全球化的重要舉措。

當前世界格局中出現的逆全球化態(tài)勢是人類歷史生產社會化進程的“回頭浪”。自二戰(zhàn)結束以來，特別是在二十世紀六十年代以后，世界經濟在由美歐主導的自由貿易經濟體系下迅速擴展，先后對中南美洲、亞洲產生重大影響，中南美洲、巴西的發(fā)展和亞洲“四小龍”的崛起，都是這一時代的標志性產物。1997年和2008年分別起源于東南亞和美國的兩次金融危機，在一定程度上推動了逆全球化思潮的滋生；在突如其來的新冠肺炎疫情對國際政治經濟格局的影響下，美國進一步掀起了逆全球化的“回頭浪”。2020年4月，美國和日本出臺相關政策，紛紛支持產業(yè)回流本國，美國國會支持美國企業(yè)遷出中國，搬遷支出可以計入相關費用抵扣；隨后日本政府出臺了追加預算方案，包括2200億日元資助企業(yè)把生產地點從中國遷回日本，235億日元資助企業(yè)將生產轉移到其他國家。馬克思主義社會化大生產理論認為，勞動社會化過程中由于分工與協作所產生的普遍聯系，是生產力社會化的基本存在形式，而美日等國家出臺的單邊主義和保護主義政策，割裂了世界分工協作產生的普遍聯系，違背了全球化背景下的社會化大生產規(guī)律，將帶來人類發(fā)展史上生產社會化進程的倒退。

構建新發(fā)展格局是我國抗擊逆全球化態(tài)勢、推動生產社會化進程的重要舉措。我國以國內大循環(huán)為主體，是以擴大內需為基礎的市場經濟行為，并不意味著不再重視國際經濟循環(huán)，更不是重回“閉關鎖國”年代，而是要通過供給側結構性改革，提高國內經濟供給質量，挖掘消費潛力，進一步暢通國內經濟循環(huán)，借助于中國的超大規(guī)模的消費市場，進一步優(yōu)化生產資料的科學配置，從生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)促進世界供應鏈和產業(yè)鏈的提升，維護全球勞動社會化分工與協作所產生的普遍聯系，在提高國內經濟循環(huán)總量的同時，促進更高水平的對外開放，實現國內國際雙循環(huán)相互促進。

我國構建新發(fā)展格局是改革開放歷史進程中對馬克思主義社會化大生產理論的創(chuàng)新實踐

新中國成立以來，我國經濟發(fā)展格局在馬克思主義政治經濟學的指引下，經歷了多次調整。從歷史上看，新中國成立至今國民經濟體系大致可分為五個階段：

一是新中國成立初期的國民經濟恢復發(fā)展和工業(yè)體系基本建立階段（1949—1978年）。新中國成立之初，我國的工業(yè)基礎薄弱。不同于西方工業(yè)化過程，它們通過殖民剝削等方式完成早期原始資本積累，而中國只能走獨立自主的道路。我國第一個五年計劃就確立了“156 項”工程，這些工程奠定了工業(yè)化的初步條件，走上了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展道路。為支撐國家工業(yè)化建設，在“一五”期間實施了“一化三改”，并在全國實行了人民公社化運動，以農業(yè)集體化的高積累支持全國工業(yè)化，形成以國家意志集中資源的計劃經濟體制，構建起新中國成立初期“有形之手”主導的國內循環(huán)體系。不僅國家層面是內循環(huán)，大型的國有企業(yè)也自成內循環(huán)“小體系”，很多企業(yè)都有自己的商店、學校、食品工廠等“社會”機構，工人的勞動收入在企業(yè)內部就可以循環(huán)消費。

二是改革開放初期的國民經濟調整階段（1978—1988年）。黨的十一屆三中全會明確將工作重點轉向經濟建設，拉開了改革開放序幕。在體制機制上，圍繞所有制結構改革和市場機制培育，中國開始從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，市場的“無形之手”在國內循環(huán)體系中扮演著日益重要的角色。但隨著市場經濟的發(fā)展，中國的外匯儲備需求也日益提升，“出口創(chuàng)匯”成為經濟工作的重點。

三是開放型經濟發(fā)展格局的構建階段（1988—2006年）。1987年10月，國家計委經濟研究所向黨中央提出了《關于國際大循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的構想》，1988年初，在調查研究的基礎上，黨中央要求組織實施沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，把我國沿海開放地帶推到國際市場上去參與國際交換和競爭，帶動促進我國中部和西部地區(qū)的經濟發(fā)展。1992年鄧小平同志南方談話后，國家進一步放松了勞動力流動管制，取消票證制度，住房進入商品貨幣化時期，取消福利分房政策，同時加速經濟體制改革進程，深化國有企業(yè)改革、分稅制改革、金融體制改革等重點領域改革，成功應對1997年亞洲金融危機，逐步融入全球經濟體系。2001年中國加入世界貿易組織，標志著中國全方位構建起開放型經濟發(fā)展格局。

四是開放型經濟發(fā)展格局調整階段（2006—2018年）。這一時期我國對外貿易快速發(fā)展，成為拉動國民經濟的三架馬車之一，國際收支長期大幅順差。同時，國內經濟也發(fā)生了結構性變化，亟待擴大內需。2006年的“十一五”規(guī)劃指出，“要立足擴大國內需求推動發(fā)展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點”。為應對2008年國際金融危機，緊急啟動了4萬億投資刺激計劃拉動內需。2011年“十二五”規(guī)劃進一步強調“構建擴大內需長效機制”，但財政刺激下的內循環(huán)不久帶來了產能過剩、債務高企等問題，到2016年重化工業(yè)幾乎全部出現產能過剩。我國適時推出供給側結構性改革，推動了經濟結構調整，但在“補短板”和“降成本”等方面還有很長的路要走。

五是當前新發(fā)展格局的構建階段。2018年底中央經濟工作會議提出“暢通國民經濟循環(huán)”，并要求“促進形成強的國內市場”。2019年底的中央經濟工作會議強調供給側結構性改革重點關注“補短板”。2020年5月14日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議上提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并在全國“兩會”上提出“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，又在7月份企業(yè)家座談會上進一步闡釋了構建新發(fā)展格局的基本內涵。2020年7月30日，中共中央政治局會議提出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局將成為我國中長期經濟政策指導策略，對“十四五”規(guī)劃也將產生深遠影響。

我國從新中國成立初期的單一國內循環(huán)發(fā)展到改革開放時期的開放型經濟格局，逐步形成了中國特色社會主義的基本經濟結構，加快構建新發(fā)展格局，實質上就是解決社會主義生產方式中商品經濟基本矛盾的必然過程，這是建立社會主義市場經濟體制的理論邏輯。當前我國之所以堅持“國內國際雙循環(huán)相互促進”的自主開放策略，也正是因為在全球化社會大生產體系中，國民經濟對外貿易規(guī)模的擴大已使中國經濟與世界經濟融為一體，這一點已與改革開放前的國內經濟單循環(huán)大不相同，所以必須在開放型世界體系中通過內外循環(huán)相互促進，才能保持可持續(xù)發(fā)展。

在加快構建新發(fā)展格局的過程中，深化國企改革，增強市場主體地位，實現國有企業(yè)高質量發(fā)展

2020年7月，習近平總書記在企業(yè)家座談會上發(fā)表的重要講話中指出：“市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。”“這些市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。”習近平總書記的重要論述充分闡明了落實和強化企業(yè)主體地位對于構建新發(fā)展格局的重要意義。在黨的十九屆五中全會公報中，再次提出了“市場主體更加充滿活力”的社會經濟發(fā)展目標。

全面落實國企改革頂層設計中關于增強國有企業(yè)主體地位的政策要求。改革開放以來，國有企業(yè)的市場主體地位伴隨著國企改革的深化不斷增強，但時至今日，我們仍然要強調增強國有企業(yè)市場主體地位，一方面是因為我國改革進入深水區(qū)，在體制機制上仍然有制約企業(yè)市場主體地位的“碉堡”需要攻克，另一方面隨著國企混改、國有資本投資運營公司改革的深化，在強化企業(yè)市場主體地位方面出現了新的需要深入研究的課題。

以產權制度改革為抓手強化市屬企業(yè)市場主體地位。黨的十八屆三中全會明確提出，“產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”。黨的十九屆五中全會也提出了“產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展”的重要目標任務。國有企業(yè)產權制度改革的現實路徑指向是實行分類管理，發(fā)揮國有企業(yè)的功能；明晰股東權責，維護多種所有制各方股東的合法權益；實行法治管理，完善監(jiān)督公開的措施。主要任務就是堅持以管資本為主，全面落實國企出資人監(jiān)管權、企業(yè)法人財產權和經營自主權。堅持以管資本為主，歸根結底就是科學界定國有資產出資人監(jiān)管行為的權責邊界，充分履行國資監(jiān)管機構“出資人”主體權責，維護國有資本安全；充分保障國有企業(yè)“法人”主體權益，依法享有完整的法人財產權和充分的經營自主權。

統(tǒng)籌兼顧社會主義物質利益關系三元結構，為強化企業(yè)市場主體地位提供制度保障。在社會主義物質利益關系的三元結構中，集體利益和個人利益都是必不可少的組成部分，在市場經濟體制運行中可以具象為企業(yè)的主體地位和勞動者的主體地位，維護勞動者的主體地位，也是強化企業(yè)市場主體地位的必要條件。在改革的具體路徑中，要按照市場化、法治化的原則方向，尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，尊重企業(yè)家和全體員工的首創(chuàng)精神，通過持續(xù)的制度創(chuàng)新充分激發(fā)企業(yè)領導人員和干部員工這些深化國企改革的主體力量。

（作者為青島市國資委黨委書記、主任）

責編/謝帥 美編/陳媛媛

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