【摘要】廣西壯族自治區(qū)南寧市上林縣立足縣情實(shí)際，聚焦農(nóng)民主體、鄉(xiāng)土人才、組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“兩培兩帶兩促”行動(dòng)，走出了一條培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人的“上林模式”。“十四五”時(shí)期，要依靠組織、筑牢戰(zhàn)斗堡壘，立足本土、激發(fā)人才活力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供組織、人才和資金保障。
【關(guān)鍵詞】“兩培兩帶兩促” 脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“群雁高飛頭雁領(lǐng)。”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民收入不高、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不興，往往是由于缺乏一支政治素質(zhì)高、致富帶富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村帶頭人培育工作極其重視，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，要實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)；《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》指出，要實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)；《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》指出，要深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。如何培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人、提升致富帶富能力，是擺在地方黨委和政府面前的一道難題。
提升致富帶富能力需要聚焦四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
當(dāng)前，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨、全國(guó)工作的重中之重，而“三農(nóng)”的根本則在農(nóng)民，想致富是目前廣大農(nóng)民群眾的頭等愿望，致富帶富能力不強(qiáng)是長(zhǎng)期困擾和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。進(jìn)一步提升致富帶富能力，讓群眾的腰包鼓起來(lái)、基層組織強(qiáng)起來(lái)、集體經(jīng)濟(jì)搞起來(lái)，要始終聚焦四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
聚焦農(nóng)民主體。不管是脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興，終究要依靠農(nóng)民群眾用自己的雙手辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。他們既是建設(shè)主體又是受益主體，如何發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾自發(fā)脫貧致富奔小康的主觀能動(dòng)性并妥善引導(dǎo)才是破解致富帶富能力不足難題的根本所在。首先，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，深入調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。其次，采取多種辦法激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，例如搭建消費(fèi)扶貧、訂單種養(yǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷售等一系列平臺(tái)。平臺(tái)一頭連著市場(chǎng)和消費(fèi)者，一頭連著合作社和農(nóng)戶，克服了以往農(nóng)戶單打獨(dú)斗抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足的情況，徹底解決農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)面臨的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢、銷售價(jià)格偏低等難題，把消費(fèi)者和農(nóng)戶結(jié)成“命運(yùn)共同體”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦鄉(xiāng)土人才。鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村人才隊(duì)伍中相當(dāng)重要的組成部分，他們?cè)谕苿?dòng)傳統(tǒng)技藝傳承、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展、助力農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮著難以替代的積極作用。鄉(xiāng)土人才最大的特點(diǎn)是知農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)民，又在外鍛煉了技能、開(kāi)拓了眼界、積攢了資金，同時(shí)具備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或銷售技能、帶領(lǐng)群眾致富想法等基本條件，是鄉(xiāng)村振興最為寶貴的人才資源。但是近幾年，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量青壯年農(nóng)民一批批涌向城市尋找賺錢(qián)謀生機(jī)會(huì)，村里大多是“386199部隊(duì)”，人才不足尤其是青壯年人才匱乏問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要因素。因此，需要地方積極出臺(tái)政策促進(jìn)鄉(xiāng)土人才回引創(chuàng)業(yè)，把常年活躍在生產(chǎn)一線、對(duì)本鄉(xiāng)本土滿懷深情的“領(lǐng)頭雁”當(dāng)成鄉(xiāng)村振興的“金種子”來(lái)培育，有力提升鄉(xiāng)土人才技能素質(zhì)，讓鄉(xiāng)土人才成為引領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾共同致富的骨干力量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。
聚焦組織建設(shè)。破解基層致富帶富能力不強(qiáng)問(wèn)題，關(guān)鍵在黨，迫切需要基層黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提升組織力凝聚共識(shí)、動(dòng)員群眾、建強(qiáng)組織、打造產(chǎn)業(yè)、完善治理、推動(dòng)發(fā)展。首先，充實(shí)核心力量。在把好政治關(guān)的前提下注重將發(fā)展黨員指標(biāo)向農(nóng)村致富帶頭人和經(jīng)濟(jì)能人傾斜，進(jìn)一步充實(shí)基層黨組織和新型農(nóng)民黨員力量，凝聚起致富帶富的強(qiáng)大硬核力量。其次，創(chuàng)新組織模式。一方面由基層黨委牽頭，依托農(nóng)業(yè)示范園、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體和“兩新組織”，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨支部等新型黨支部，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人入黨。另一方面成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨委，建立“致富帶頭人+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨委+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈扶貧模式，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨委發(fā)揮帶富主體作用，協(xié)調(diào)為農(nóng)戶提供保價(jià)收購(gòu)、保底分紅、保險(xiǎn)分擔(dān)和技術(shù)上門(mén)等政策支持與服務(wù)，開(kāi)展“黨旗領(lǐng)航·愛(ài)心認(rèn)養(yǎng)”等一系列活動(dòng)，帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)提升、貧困戶脫貧增收奔小康。最后，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。提升廣大農(nóng)村黨員先富帶后富思想意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用和各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。充分利用村“兩委”班子和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的基層動(dòng)員與組織能力，發(fā)揮其頭雁示范效應(yīng)，最大限度地挖掘農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)興人旺”。
聚焦集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展的基石，也是提升村“兩委”干部話語(yǔ)權(quán)、村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要以“兩山論”為指引，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的道路，深入挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因村施策，探索多元發(fā)展模式，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展后勁。首先，依托資源優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展。部分有集體山地、林地、荒地、水面、商鋪、倉(cāng)庫(kù)等閑置資源的村，采取有償轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、土地流轉(zhuǎn)等形式用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其次，創(chuàng)新合作模式促發(fā)展。探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，打破原有的村、鎮(zhèn)行政區(qū)劃，拓展集體經(jīng)濟(jì)多元增收渠道。例如，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”破解部分村屯無(wú)地發(fā)展難題；出臺(tái)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策破解村合作社干部干勁不足難題；鼓勵(lì)“跨村合作”建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)破解龍頭企業(yè)大規(guī)模用地難問(wèn)題；開(kāi)展能人領(lǐng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作，破解無(wú)人牽頭集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。最后，巧借外部力量齊發(fā)展。借助外部智慧出點(diǎn)子找路徑尋技術(shù)；依托后盾單位資源優(yōu)勢(shì)打造村集體自身品牌和產(chǎn)業(yè)；融入周邊發(fā)展趨勢(shì)主動(dòng)承接上下游產(chǎn)業(yè)等。
培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人的“上林模式”
習(xí)近平總書(shū)記指出，要“培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊(duì)’”。近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)南寧市上林縣（以下簡(jiǎn)稱上林縣）以被國(guó)務(wù)院扶貧辦確定為粵桂兩?。▍^(qū)）貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育試點(diǎn)縣為契機(jī)，立足縣情實(shí)際，圍繞“精準(zhǔn)選人、科學(xué)培育、建章立制、強(qiáng)化激勵(lì)、完善體系、產(chǎn)業(yè)吸引”，實(shí)施“兩培兩帶兩促”行動(dòng)，推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育、激勵(lì)、回引、創(chuàng)業(yè)工作，形成了充滿活力的體制機(jī)制、以點(diǎn)帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和干事創(chuàng)業(yè)的良好格局。
堅(jiān)持精準(zhǔn)選人、科學(xué)培育，夯實(shí)“兩培”基礎(chǔ)。第一，上林縣成立了貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程試點(diǎn)工作辦公室及其具體開(kāi)展工作的“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人服務(wù)中心”，同時(shí)出臺(tái)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育與管理辦法，明確了“愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法、品德端正、個(gè)人信用記錄良好、具有領(lǐng)辦村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)力和能力、有意愿履行帶動(dòng)貧困人口脫貧致富社會(huì)責(zé)任”的選人標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在已創(chuàng)業(yè)人員中進(jìn)行遴選，包括村“兩委”成員、村級(jí)后備干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和回引創(chuàng)業(yè)本土人才等。堅(jiān)持“個(gè)人申報(bào)、村級(jí)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)確定”程序，嚴(yán)把遴選認(rèn)定關(guān)。第二，上林縣整合廣東、廣西兩地師資力量和培訓(xùn)基地，科學(xué)設(shè)置創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，建立粵桂協(xié)作培訓(xùn)教學(xué)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)服務(wù)體系。對(duì)致富帶頭人創(chuàng)辦領(lǐng)辦扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跟班式、體驗(yàn)式、觀摩式的孵化培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)學(xué)員成功創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，安排創(chuàng)業(yè)顧問(wèn)、導(dǎo)師和技術(shù)服務(wù)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并在土地、稅收、金融、用工、參展等方面給予政策上的扶持。截至2020年10月底，上林縣已建成高值漁、山水牛、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、特色養(yǎng)殖等5個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地；已選聘廣東、廣西、上林本地等扶貧創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師57人；已認(rèn)定培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人600名，其中黨員183名。
堅(jiān)持建章立制、強(qiáng)化激勵(lì)，增強(qiáng)“兩帶”實(shí)效。第一，上林縣依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人，強(qiáng)化以致富帶頭人減貧帶貧實(shí)效為導(dǎo)向的帶貧機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、長(zhǎng)期受益。建立“上林縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展基金”、“政融保”貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、星級(jí)致富帶頭人貼息貸款扶持標(biāo)準(zhǔn)等解決致富帶頭人融資難問(wèn)題。完善“四統(tǒng)一帶”、“三金”綜合、農(nóng)民土地股份合作、“反租倒包”等扶貧機(jī)制解決貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及增收難問(wèn)題。探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、集體變股東的改革思路，將政府扶持的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金采取股權(quán)投資等形式，與致富帶頭人開(kāi)展投融資合作，帶動(dòng)貧困村提升發(fā)展。第二，上林縣出臺(tái)《上林縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理，明確可以提取獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行發(fā)放，在有效發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金收益的使用效益前提下，激發(fā)了村“兩委”干部和村民合作社負(fù)責(zé)人及其工作人員發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，進(jìn)一步帶動(dòng)貧困村提升發(fā)展。具體要求是村民合作社負(fù)責(zé)人及其相關(guān)工作人員在完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況下，按照當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性的純收入比上一年新增部分的10%—15%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從2018年底的917萬(wàn)元躍增到2020年底的2160多萬(wàn)元。截至2020年11月底，全縣134個(gè)村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)全部達(dá)到5萬(wàn)元以上，達(dá)到10萬(wàn)元以上74個(gè)；達(dá)到20萬(wàn)元以上34個(gè)；達(dá)到50萬(wàn)元以上6個(gè)。
堅(jiān)持完善體系、產(chǎn)業(yè)吸引，確保“兩促”提升。第一，上林縣因地制宜制定“1+15”政策體系（即1個(gè)總體方案，15個(gè)配套文件），為致富帶頭人解決創(chuàng)業(yè)中存在的實(shí)際問(wèn)題。成立“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人服務(wù)中心”，落實(shí)專用的培訓(xùn)、孵化、展示、辦公場(chǎng)所，配備工作人員13名，具體承擔(dān)政策咨詢、培訓(xùn)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、隊(duì)伍管理、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、宣傳展示、典型推廣等八個(gè)方面的工作職能，為致富帶頭人提供全方位立體式服務(wù)。建立督查考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)督查督辦，把培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作列入脫貧攻堅(jiān)考核范圍，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村致富帶頭人的減貧帶貧實(shí)效進(jìn)行考核評(píng)估，大力推動(dòng)培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作。第二，上林縣抓住“兩廣”協(xié)作機(jī)遇，搭建粵桂產(chǎn)業(yè)合作培育對(duì)接平臺(tái)，聚焦高值漁、山水牛、生態(tài)雞、生態(tài)旅游、光伏發(fā)電五大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展百香果、食用菌、沃柑、仿真花、石料加工等一系列產(chǎn)業(yè)，逐步形成“5+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)吸引本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時(shí)實(shí)施促進(jìn)本土人才回引創(chuàng)業(yè)提升行動(dòng)，組織本土人才前往粵桂兩省（區(qū)）基地培訓(xùn)，并在金融、財(cái)政、用地、稅費(fèi)等方面予以扶持，激勵(lì)本土人才扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。截至2020年11月底，已在本縣城鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員達(dá)1537人。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人領(lǐng)辦公司、企業(yè)、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體400多家，帶動(dòng)11076戶貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占全縣貧困戶總數(shù)的53%。
上林縣“兩培兩帶兩促”模式的啟示
上林縣通過(guò)實(shí)施“兩培兩帶兩促”行動(dòng)，培育了一批農(nóng)村致富帶頭人，筑牢了貧困村黨組織戰(zhàn)斗堡壘，促進(jìn)了貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，吸引和激發(fā)了一批本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，走出了一條具有上林特色的依靠致富帶頭人減貧脫貧之路。從上林縣的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村致富帶頭人對(duì)帶動(dòng)貧困戶增收脫貧，帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，促進(jìn)貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，起到了積極作用。
“十四五”時(shí)期，我們將邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進(jìn)一步全面推進(jìn)，農(nóng)村致富帶頭人依然是一支不可或缺的中堅(jiān)力量。各地把培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、提高致富帶富能力作為一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期的工作來(lái)抓，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織、人才和資金保障。
依靠組織、筑牢戰(zhàn)斗堡壘是核心。黨的十九大報(bào)告明確提出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重、基層黨組織致富帶富能力不強(qiáng)、作用發(fā)揮不明顯、凝聚力和戰(zhàn)斗力不足的問(wèn)題，上林縣堅(jiān)持支部引路、能人帶路，注重把本土致富帶頭人與基層黨組織緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)帶頭人互促互轉(zhuǎn)”工程有效提升基層黨組織組織力。一方面優(yōu)先將思想素質(zhì)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的致富帶頭人發(fā)展成中共黨員進(jìn)而培養(yǎng)為村“兩委”干部；另一方面將村“兩委”干部培育成為村合作組織負(fù)責(zé)人和致富帶頭人，提升他們的致富能力和幫帶能力。上林縣“兩個(gè)帶頭人互促互轉(zhuǎn)”實(shí)踐表明，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持和強(qiáng)化村級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)地位與推動(dòng)作用，充分發(fā)揮黨組織在培育致富帶頭人中的突出作用，使得他們既是政治領(lǐng)路人又是經(jīng)濟(jì)帶頭人，既領(lǐng)著群眾干又帶著群眾干，才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)順利平穩(wěn)發(fā)展，把黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村基層落實(shí)落地。
立足本土、激發(fā)人才活力是關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的人口資源要素持續(xù)外流，村里“人難找、人難留”問(wèn)題日益突出。上林縣大力實(shí)施“人才歸雁”計(jì)劃，有效激發(fā)了本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潛力，確保本土人才“回得來(lái)、留得住、用得好”。首先，通過(guò)堅(jiān)持黨員發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)情拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，積極引導(dǎo)和支持外出務(wù)工的本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過(guò)定期開(kāi)展返鄉(xiāng)青年座談、為“老鄉(xiāng)”回鄉(xiāng)發(fā)展“牽線搭橋”等方式，積極引導(dǎo)和支持外出務(wù)工的本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保“回得來(lái)”。其次，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、貸款貼息、稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面出臺(tái)一系列政策措施，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在貧困村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小微企業(yè)、“扶貧車間”等經(jīng)營(yíng)主體，確保“留得住”。最后，通過(guò)粵桂協(xié)作教學(xué)培訓(xùn)，采取基地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)培訓(xùn)相結(jié)合的模式，使得參訓(xùn)致富帶頭人學(xué)員的思想觀念、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率得到明顯提升，解決學(xué)歷不高、經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題，確保“用得好”。上林縣的探索實(shí)踐表明，不管脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，人才都是關(guān)鍵要素。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，要充分發(fā)揮致富帶頭人的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，尤其是積極引導(dǎo)本土人才克服疫情影響，危中尋機(jī)、困中破局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售、直播帶貨等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式，進(jìn)一步推動(dòng)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興勝勢(shì)。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)西部地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、“空殼村”現(xiàn)象嚴(yán)重、村“兩委”話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)等問(wèn)題，上林縣通過(guò)開(kāi)展帶動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動(dòng)，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，探索多元發(fā)展模式，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，推動(dòng)全縣134個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“村村有集體經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為持續(xù)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興提供了資金保障。上林縣的探索實(shí)踐表明，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是富農(nóng)民、美農(nóng)村、強(qiáng)農(nóng)業(yè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必經(jīng)之路。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，既要因地制宜選取產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實(shí)際走差異化發(fā)展道路，構(gòu)建“一村一品”的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，又要配套合理分配和監(jiān)管有力的保障機(jī)制，確保集體資金安全、公正、公開(kāi)地使用和發(fā)放，提高村民的獲得感、幸福感、安全感。
（作者分別為南寧市社會(huì)科學(xué)院東盟研究所副所長(zhǎng)；中共南寧市委黨校黨史黨建教研部副主任）
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。
②《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年。
③《不忘初心 新時(shí)代展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為——上林縣以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展》，《廣西日?qǐng)?bào)》，2020年7月1日。
責(zé)編/趙橙涔 美編/宋揚(yáng)
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