摘 要:“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就是要探尋適合我國(guó)特定時(shí)期的科技發(fā)展模式、尋求破解我國(guó)科技發(fā)展路徑的難題，這已成為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。中國(guó)重燃在推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)過(guò)程中不斷探索，形成了較為有效的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)于探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞:新型舉國(guó)體制 重大專項(xiàng) 科技創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放特別是加入WTO以來(lái)，我國(guó)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系。但是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，核心技術(shù)難以通過(guò)貿(mào)易途徑掌握。自2018年起，一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)科技制裁不斷升級(jí)，我國(guó)科技安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全等領(lǐng)域面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就是要探尋適合我國(guó)特定時(shí)期的科技發(fā)展模式、尋求破解我國(guó)科技發(fā)展難題的路徑，這已成為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。

從傳統(tǒng)舉國(guó)體制向新型舉國(guó)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景

從新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放之前，我國(guó)科技發(fā)展一直采取以行政命令方式在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一配置各類資源的舉國(guó)體制。這種組織制度和運(yùn)行機(jī)制是適應(yīng)我國(guó)在國(guó)家建設(shè)初期資源匱乏、資金短缺、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)秀人力資本短缺的初始條件的，充分發(fā)揮了國(guó)家的資源動(dòng)員優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。但是這種體制的運(yùn)行過(guò)于依靠政府力量調(diào)配資源，其主要目標(biāo)是把產(chǎn)品造出來(lái)，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的突破，而缺乏考慮市場(chǎng)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)市場(chǎng)需求和變化不夠敏感，一定程度上加劇了科技與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，國(guó)家不再運(yùn)用直接的行政手段來(lái)調(diào)配資源和推進(jìn)科技進(jìn)步，而是更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)手段，更加尊重市場(chǎng)主體的自主性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)舉國(guó)體制的一些組織方式和運(yùn)行機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。新型舉國(guó)體制要從行政配置資源為主向市場(chǎng)配置資源為主轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品導(dǎo)向向商品導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從注重目標(biāo)導(dǎo)向向目標(biāo)與效益并重轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到傳統(tǒng)舉國(guó)體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)的投入低、效率高、效益好的效果。

新型舉國(guó)體制是實(shí)施重大專項(xiàng)的有效途徑

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)通過(guò)設(shè)立和實(shí)施重大專項(xiàng)對(duì)新型舉國(guó)體制進(jìn)行了有益探索。這些專項(xiàng)是通過(guò)核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重。重大專項(xiàng)是國(guó)家意志的體現(xiàn)，任務(wù)重、投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣，組織實(shí)施需要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用。為實(shí)現(xiàn)重大專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，專項(xiàng)大膽進(jìn)行組織管理機(jī)制和模式的創(chuàng)新和探索，在組織結(jié)構(gòu)、溝通方式、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)方式、領(lǐng)導(dǎo)與控制等方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試。“十二五”期間，10個(gè)民口科技重大專項(xiàng)中央財(cái)政投入769億元，帶動(dòng)企業(yè)、地方及其他單位投入1080億元，專項(xiàng)任務(wù)部署遍及全國(guó)31個(gè)省市數(shù)千家科研院所、高校和企業(yè)，凝聚了20多萬(wàn)科研人員投身專項(xiàng)任務(wù)攻關(guān)，為重大專項(xiàng)的順利實(shí)施提供了有力保障。

為強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，以戰(zhàn)略產(chǎn)品為目標(biāo)的重大專項(xiàng)，一般由企業(yè)牽頭承擔(dān)，充分發(fā)揮企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)和投入中的主體作用，以重大裝備的研究開(kāi)發(fā)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的切入點(diǎn)，更有效地利用市場(chǎng)機(jī)制配置科技資源，國(guó)家的引導(dǎo)性投入主要用于關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。例如，大型飛機(jī)、大型核電站、油氣開(kāi)發(fā)3個(gè)專項(xiàng)均依托龍頭企業(yè)牽頭實(shí)施。重大專項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，以企業(yè)為主體承擔(dān)的一批重大工程取得了重大進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批具有較高創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，帶動(dòng)了一批中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位越來(lái)越凸顯，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系初步構(gòu)建。部分行業(yè)開(kāi)始向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，部分產(chǎn)品形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了戰(zhàn)略支撐。

中國(guó)重燃依托重大專項(xiàng)探索新型舉國(guó)體制

中國(guó)重燃以專項(xiàng)為依托，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，帶動(dòng)燃機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)家裝備制造業(yè)整體水平。經(jīng)過(guò)三年多的探索與實(shí)踐，中國(guó)重燃初步建成了適應(yīng)于重型燃機(jī)研制的技術(shù)創(chuàng)新體系，初步探索出一套適應(yīng)于重大專項(xiàng)的工程組織管理體系，初步架構(gòu)起一套適用于重大專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系，初步蹚出了一條適合中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的重型燃機(jī)自主創(chuàng)新之路，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面初步回答了“怎樣完成好重燃專項(xiàng)”這一命題。

集全國(guó)之力協(xié)同攻關(guān)。中國(guó)重燃與三大動(dòng)力在設(shè)計(jì)協(xié)同、資源共享、利益機(jī)制、組織建設(shè)等方面謀劃一系列舉措，最大限度凝聚國(guó)內(nèi)相關(guān)力量；依托中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)，共同開(kāi)展試驗(yàn)試制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

建立合理的組織架構(gòu)。重燃專項(xiàng)的實(shí)施按照“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開(kāi)放式”思路，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打造互利共贏的重型燃機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。由中國(guó)重燃牽頭抓總，制造企業(yè)參與，共同構(gòu)建項(xiàng)目式、矩陣型運(yùn)作的協(xié)同團(tuán)隊(duì)，將研發(fā)設(shè)計(jì)貫穿各環(huán)節(jié)，打破組織壁壘，跨越法人治理，共同對(duì)最終結(jié)果負(fù)責(zé)，使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、各專業(yè)室、職能部門三類組織圍繞同一目標(biāo)形成有機(jī)整體，為落實(shí)科研工程化提供了科學(xué)的組織保障。

明確專項(xiàng)型號(hào)的“工程化”屬性。中國(guó)重燃的員工構(gòu)成中，大部分員工曾單純從事基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，習(xí)慣于只談技術(shù)、忽視管理，缺乏進(jìn)度、質(zhì)量、成本意識(shí)。這種心態(tài)表面上是將“科研”與“工程”分離，本質(zhì)上是對(duì)重大工程客觀規(guī)律的理解不清晰、不透徹。中國(guó)重燃通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大科研攻關(guān)項(xiàng)目的調(diào)研分析，深刻認(rèn)識(shí)到重燃專項(xiàng)本質(zhì)是“基于知識(shí)活動(dòng)的重大工程實(shí)施”，是以技術(shù)攻關(guān)為手段、以自主燃機(jī)產(chǎn)品為最終成果。這一理念上的重大轉(zhuǎn)變，在全體參研單位、人員中引發(fā)強(qiáng)烈反響，一系列變革舉措也隨之而來(lái)，加快推進(jìn)研發(fā)人員自我意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

打造包容發(fā)展的組織文化。中國(guó)重燃的人員來(lái)自“五湖四海”，公司根據(jù)人員結(jié)構(gòu)特征，加快打造與“科研工程化”相匹配的AE文化。引導(dǎo)全體員工樹(shù)立工程意識(shí)、工程思維，學(xué)會(huì)協(xié)同包容、擔(dān)當(dāng)作為，共同對(duì)最終結(jié)果負(fù)責(zé)。公司生產(chǎn)力的載體是科學(xué)家、專業(yè)技術(shù)人員，他們擁有無(wú)限的創(chuàng)造性，是一切工作的中心。重燃的企業(yè)文化是要把個(gè)人的理想實(shí)現(xiàn)與重燃事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)高端裝備制造業(yè)夢(mèng)想過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，體味真正的幸福和快樂(lè)。

推進(jìn)中國(guó)重燃加快實(shí)施重大專項(xiàng)的建議

中國(guó)重燃在推進(jìn)國(guó)家重大專項(xiàng)過(guò)程中不斷探索，形成了較為有效的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)于探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制發(fā)揮了重要作用。為了更好地推進(jìn)重大專項(xiàng)的實(shí)施，中國(guó)重燃可在以下方面繼續(xù)努力。

第一，重型燃機(jī)是具有明確戰(zhàn)略產(chǎn)品目標(biāo)導(dǎo)向的重大專項(xiàng)，應(yīng)大力落實(shí)“科研工程化”理念，專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的科研攻關(guān)應(yīng)圍繞產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)上游科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新盡快落地，所有組織活動(dòng)和科研活動(dòng)應(yīng)圍繞這一核心目標(biāo)開(kāi)展。

第二，圍繞專項(xiàng)目標(biāo)，組建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮中國(guó)重燃在重大專項(xiàng)實(shí)施中的牽頭作用，必要時(shí)可申請(qǐng)動(dòng)用政府的協(xié)調(diào)功能，集成各方優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展“大兵團(tuán)”網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)合攻關(guān)。

第三，建立合理的評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，與合作的企業(yè)、高校、院所建立合理的利益分配機(jī)制，明確科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)不同崗位的科研人員設(shè)立不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，將個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與專項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

【本文作者為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員】

責(zé)編：韓冰曦

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